Решение от 1 марта 2021 г. по делу № А35-2142/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2142/2020
01 марта 2021 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 01.03.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ваш Доктор»

к администрации города Курска

о признании незаконным и отмене Постановления Администрации города Курска от 23.10.2017 № 2732 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:103139:411 площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <...>

о признании незаконным и отмене Постановления Администрации города Курска от 30.01.2020 № 172 «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд»,

третьи лица: комитет по управлению имуществом Курской области, комитет архитектуры и градостроительства города Курска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.07.2020, представлен диплом ДВС 1091037, паспорт;

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица (комитет архитектуры и градостроительства города Курска) - ФИО3 по доверенности от 23.12.2020 №34, представлен диплом ВСГ 3243877,

от иных третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ваш Доктор» (далее – заявитель, общество, ООО «Ваш Доктор») обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ заявлением к администрации города Курска (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным и отмене Постановления администрации города Курска от 23.10.2017 № 2732 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:103139:411 площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <...>; о признании незаконным и отмене Постановления администрации города Курска от 30.01.2020 № 172 «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд».

Определением суда от 18.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению имуществом Курской области, комитет архитектуры и градостроительства города Курска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Заинтересованное лицо, комитет по управлению имуществом Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель комитета архитектуры и градостроительства города Курска по заявленным требованиям возражал, ходатайствовал о приобщении дополнительных доказательств.

Документы приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица, комитета по управлению имуществом Курской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, ООО «Ваш Доктор», адрес: 305004, <...>, ОГРН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 31.07.2003, ИНН: <***>.

25.03.2013 на основании решения комитета по управлению имуществом Курской области от 24.01.2013 года № 01-19/62 (т. 1 л.д. 41) между обществом (арендатор) и комитетом по управлению имуществом Курской области (арендодатель) заключен договор № 4410-13 ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска (т. 1 л.д. 37-38), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № 46:29:103139:411, находящийся по адресу: <...> (далее - Участок), для строительства медицинского центра, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, площадью 800 кв.м., на срок с 24.01.2013 по 23.01.2016.

25.03.2013 вышеуказанный земельный участок передан обществу по акту приема-передачи (т. 1 л.д. 40).

Решением Арбитражного суда Курской области от 14.06.2016 по делу № А35-1829/2016 договор аренды от 25.03.2013 №4410-13ю признан возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

23.10.2017 администрацией города Курска принято постановление № 2732 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:103139:411 из категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...> с «для строительства медицинского центра» на «Земельные участки (территории) общего пользования».

Общество обратилось в комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением от 13.11.2017 о предоставлении в аренду земельного участка сроком на три года на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Комитет по управлению имуществом Курской области письмом от 13.12.2017 №11.2-01-20/17460 отказал в заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 24.08.2018 по делу № А35-718/2018 отказ комитета по управлению имуществом Курской области в предоставлении в аренду без проведения торгов ООО «Ваш Доктор» спорного земельного участка признан недействительным, на комитет по управлению имуществом Курской области возложена обязанность направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Ваш Доктор» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103139:411, расположенного по адресу: <...> площадью 800 кв. м., сроком на три года для завершения строительства медицинского центра.

Указанное решение комитетом по управлению имуществом Курской области в добровольном порядке исполнено не было, соответствующий проект договора аренды в адрес общества не направлялся.

27.08.2019 распоряжением Главы города Курска № 20-р назначены публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности в городе Курске. Указанное распоряжение опубликовано в газете «Городские Известия» от 07.09.2019 и размещено на официальном сайте Администрации города Курска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://www.kurskadmin.ru).

Также в газете «Городские Известия» № 4373 от 12 сентября 2019 опубликовано сообщение о том, что 12 сентября в 15.30 в комитете архитектуры и градостроительства Курска (улица Ленина, 69, актовый зал) состоятся публичные слушания по проекту планировки территории квартала 03:16:03, ограниченной улицами Энергетиков, Энергетиков, 4, проспектом Ленинского Комсомола, на которых будет рассматриваться, в том числе и размещение сквера.

12.09.2019 состоялось собрание участников публичных слушаний, на котором рассматривалась документация по планировке территории квартала 03:16:03, ограниченного улицей Энергетиков, Энергетиков 4, проспектом Ленинского Комсомола в городе Курске.

Согласно заключению № 16 ПС-19-ПП от 15.09.2019 по результатам публичных слушаний рассмотренная документация по планировке территории для размещения, в том числе, объекта местного значения – сквера «Изумрудный», одобрена и принято решение направить документацию по планировке территории главе города Курска для принятия решения.

11.01.2020 постановлением администрации города Курска № 29 (т. 1 л.д. 113) утвержден проект планировки территории квартала 03:16:03, ограниченного улицей Энергетиков, Энергетиков 4, проспектом Ленинского Комсомола в городе Курске, разработанный МБУ «Центр архитектуры и градостроительства города Курска».

30.01.2020 администрацией города Курска в целях размещения объекта местного значения – сквера «Изумрудный» – принято постановление № 172 (т. 1 л.д. 61), в соответствии с которым для муниципальных нужд города Курска изъят земельный участок с кадастровым номером 46:29:103139:411, расположенный по адресу: <...> площадью 800 кв. м. из категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: «для общего пользования (уличная сеть)».

Посчитав, что постановления администрации города Курска от 23.10.2017 № 2732 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:103139:411 площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <...> и от 30.01.2020 № 172 «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд», не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что законные основания для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка отсутствовали ввиду того, что на момент его предоставления обществу вид разрешенного использования соответствовал цели предоставления и территориальному зонированию, при этом решение Арбитражного суда Курской области от 24.08.2018 по делу № А35-718/2018 до настоящего времени не исполнено комитетом по управлению имуществом Курской области.

Общество полагает, что администрация и комитет по управлению имуществом Курской области (который направил соответствующее обращение об изменении вида разрешенного использования – письмо от 15.09.2017 № 11.2-01-20/12835) действовали недобросовестно, умышленно изменив вид разрешенного использования земельного участка и преследуя цель не дать обществу «Ваш Доктор» достроить медицинский центр, а затем изъять земельный участок.

При этом заявитель указал, что о факте изменения вида разрешенного использования земельного участка ему стало известно из постановления администрации от 30.01.2020 № 172, которое было получено обществом 11.02.2020.

В отношении изъятия спорного земельного участка для муниципальных нужд заявитель сослался на то, что указанная в оспариваемом постановлении от 30.01.2020 № 172 цель – «для строительства сквера» не подпадает под основания, допускаемые статьей 49 ЗК РФ, при этом администрацией не доказано, что причины изъятия являются исключительными, что ею были рассмотрены иные альтернативные варианты размещения объекта, и что размещение сквера на ином земельном участке невозможно.

По мнению заявителя, размещение сквера на спорном земельном участке не предусмотрено документами градостроительного планирования, проект планировки территории, послуживший основанием для вынесения постановления об изъятии, был размещен на сайте администрации города Курска, в него вошли иные земельные участки, и в перечне указанных в проекте участков не содержится земельный участок с кадастровым номером 46:29:103139:411, ввиду чего данный проект планировки не может служить основанием для вынесения постановления администрации города Курска от 30.01.2020 № 172. Заявитель указывает, что Генеральным планом развития города Курска и проектом планировки территории кадастрового квартала 03:16:03 вообще не было предусмотрено строительство сквера «Изумрудный» на территории изымаемого на основании оспариваемого постановления земельного участка с кадастровым номером 46:29:103139:411.

Кроме того, общество указало на отсутствие у администрации полномочий по изменению вида разрешенного использования и по изъятию спорного земельного участка, сославшись на то, что, в соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 № 447 органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, определен Комитет по управлению имуществом Курской области.

Заинтересованное лицо по заявленным требованиям возражало, представило письменный отзыв, где указало на то, что с 12.08.2017 общество утратило право на спорный земельный участок в связи с расторжением в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договора аренды земельного участка от 25.03.2013 № 4410-13ю, ввиду чего также прекратило свое действие и разрешение на строительство № 46-Ru46302000-3332-2016, полученное ООО «Ваш доктор», действием с 03.10.2016 по 03.11.2017.

Администрация пояснила, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:103139:411 изменен на основании обращения комитета по управлению имуществом Курской области; на земельном участке с измененным видом использования не допускается строительство объекта - медицинского центра.

По мнению администрации, решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 46:29:103139:411 принято с учетом результатов публичных слушаний, состоявшихся 12.09.2019, на которых утвержден проект планировки территории квартала 03:16:03, ограниченного улицей Энергетиков, Энергетиков 4, проспектом Ленинского Комсомола в городе Курске, решение принято уполномоченным органом в целях размещения объекта местного значения - сквера «Изумрудный» в соответствии с действующим законодательством.

Третье лицо Управление Росреестра по Курской области представило письменное мнение, где указало на то, что в ЕГРН отсутствуют сведения о государственной регистрации права собственности или иного вещного права, а также ограничений (обременений) в отношении спорного земельного участка, а также просило рассмотреть дело без участия представителя.

Третье лицо комитет архитектуры и градостроительства города Курска представило письменное мнение, где сослалось на законность оспариваемых постановлений администрации. Комитет пояснил, что вид разрешенного использования спорного земельного участка был изменен на основании подготовленного комитетом постановления администрации города Курска от 23.10.2017 № 2732 по обращению комитета по управлению имуществом Курской области № 11.2-01-20/12835 от 15.09.2017 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:103139:411 площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ПЛК, с вида разрешенного использования земельного участка - «для строительства медицинского центра», на вид разрешенного использования - «для благоустройства и организации сквера», размещение скверов допускается на земельном участке с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

По мнению третьего лица, на момент обращения, а именно 15.09.2017, правом распоряжения вышеуказанным земельным участком обладал комитет по управлению имуществом Курской области, поскольку согласно решению Арбитражного суда Курской области по делу № А35-718/2018 было установлено, что договор аренды от 25.03.2013 № 4410-13ю на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103139:411, заключенный ООО «Ваш Доктор» с комитетом по управлению имуществом Курской области, считался расторгнутым с 12.08.2017.

Также комитет архитектуры и градостроительства города Курска указал на то, что письмом № 6391/03.1.01-11 от 23.10.2017 года в порядке межведомственного взаимодействия сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка были переданы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, ввиду чего, третье лицо полагает, что заявителем пропущен установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обращение в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления администрации города Курска от 23.10.2017 № 2732 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку общество могло при должной внимательности и осмотрительности узнать, что еще в 2017 году вид разрешенного использования спорного земельного участка был изменен.

Третье лицо комитет по управлению имуществом Курской области представило письменное мнение, где поддержало позицию заинтересованного лица, а также сослалось на пропуск установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока, приведя доводы, аналогичные доводам комитета архитектуры и градостроительства города Курска.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемое постановление администрации города Курска об изменении вида разрешенного использования земельного участка № 2732 принято 23.10.2017.

Ссылаясь на соблюдение установленного срока на обращение в суд в отношении требования о признании незаконным постановления администрации города Курска об изменении вида разрешенного использования земельного участка № 2732, принятого 23.10.2017, заявитель указал, о факте изменения вида разрешенного использования земельного участка ему стало известно из постановления администрации от 30.01.2020 № 172, которое было получено обществом 11.02.2020.

Между тем, рассматривая вопрос о соблюдении заявителем срока подачи заявления о признании незаконным постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка № 2732, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Курской области от 29.07.2019 по делу № А35-7286/2019 принято к производству исковое заявление администрации города Курска к обществу с ограниченной ответственностью «Ваш Доктор» о признании объекта незавершенного строительства, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103139:411 общей площадью 800 кв.м по адресу: <...> самовольной постройкой; обязании ответчика снести указанную самовольно возведенную постройку в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

При этом судом установлено, что в исковом заявлении, поступившем в Арбитражный суд Курской области 26.07.2019, истцом по делу № А35-7286/2019 (администрацией города Курска) прямо указано, что «согласно официальным сведения земельный участок с кадастровым номером 46:29:103139:411, на котором возведена спорная постройка, имеет вид разрешенного использования - для общего пользования (уличная сеть). На земельном участке с таким видом разрешенного использования не допускается строительство спорного объекта».

Согласно сведениям Информационной системы «Картотека арбитражных дел» (КАД) в рамках дела № А35-7286/2019 ООО «Ваш Доктор» 17.09.2019 представлен письменный отзыв на вышеуказанное исковое заявление, где ответчиком изложены возражения по существу доводов администрации. Также Арбитражным судом Курской области в определении от 17.09.2019 по делу № А35-7286/2019 указано: «ответчик в предварительном судебном заседании поддержал отзыв на исковое заявление, пояснил, что объект незавершенного строительства не поставлен на кадастровый учет».

Из содержания судебных актов по делу № А35-7286/2019 усматривается, что ответчик принимал активное участие в рассмотрении данного спора, интересы ООО «Ваш Доктор» представляла ФИО4 по доверенности от 07.10.2019.

В ходе рассмотрения настоящего спора заявитель подтвердил, что позиция и аргументация истца по делу № А35-7286/2019 была ему известна, он был знаком с процессуальными документами истца по указанному делу, в том числе, с исковым заявлением администрации, поступившим в суд 26.07.2019, однако отраженному в исковом заявлении факту изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка заявитель не придал значения.

Таким образом, суд полагает несостоятельными доводы заявителя о том, что об изменении вида разрешенного использования земельного участка ему стало известно из постановления администрации от 30.01.2020 № 172, которое было получено обществом 11.02.2020.

Из материалов дела усматривается, что на момент представления отзыва по делу № А35-7286/2019 (17.09.2019) обществу было известно о факте изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Согласно статье 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Между тем, соответствующее ходатайство обществом не заявлялось.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Оценив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявитель без уважительных причин пропустил установленный законом срок для оспаривания ненормативного акта, учитывая, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока ООО «Ваш Доктор» не заявлялось, и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие уважительность пропуска срока, а причины, которые свидетельствуют о наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, то есть независящих от воли заявителя, препятствовавших своевременному обращению за судебной защитой, заявителем суду не представлены.

Пропуск срока подачи заявления об оспаривании ненормативного акта, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, при отсутствии на то уважительных причин, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем доводы заявителя по существу спора в данной части не подлежат оценке.

Также обществом заявлено требование о признании незаконным и отмене постановления администрации города Курска № 172 «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд», которое принято 30.01.2020.

В силу пункта 14 статьи 56.6 ЗК РФ, решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.

В арбитражный суд рассматриваемое заявление поступило 13.03.2020, таким образом, в отношении требования о признании незаконным и отмене постановления администрации города Курска от 30.01.2020 № 172 «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» установленный срок соблюден.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В силу статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с строительством, реконструкцией объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 279 ГК РФ, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Статьей 56.2 ЗК РФ определено, что изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд.

В силу пункта 5 статьи 47 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, администрация города Курска резервирует земли и изымает земельные участки в границах города Курска для муниципальных нужд, управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Курской области, нормативными правовыми актами Курского городского Собрания.

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 56.3 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

Согласно пункту 4 статьи 56.3 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в порядке, предусмотренном названными правовыми нормами, является наличие государственной или муниципальной нужды.

При этом под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016).

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 3 статьи 56.6 ЗК РФ, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

По правилам части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 2 статьи 46 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 46 ГрК РФ со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 46 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 14 статьи 46 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 46:29:103139:411, расположенный по адресу: <...> площадью 800 кв. м. из категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: «для общего пользования (уличная сеть)», в соответствии с оспариваемым постановлением администрации города Курска от 30.01.2020 № 172 подлежит изъятию для муниципальных нужд для целей размещения объекта местного значения – сквера «Изумрудный».

При этом, как следует из материалов дела, все необходимые процедуры, связанные с утверждением документации по планировке территории для размещения объекта местного значения – сквера «Изумрудный» и предусмотренные статьей 46 ГрК РФ, были соблюдены. Так, в установленном законом порядке было принято решение о подготовке документации по планировке территории, которое было надлежащим образом опубликовано, указанная документация была рассмотрена на публичных слушаниях и утверждена постановлением администрации.

Позиция заявителя, выразившего несогласие с оспариваемым постановлением администрации, основывается, в том числе, на том, что заинтересованным лицом не доказано наличие муниципальной нужды для изъятия земельного участка.

Общество полагает, что администрация не доказала, что причины изъятия являются исключительными, что ею были рассмотрены иные альтернативные варианты размещения объекта, и что размещение сквера на ином земельном участке невозможно.

Таким образом, позиция заявителя в данной части, по сути, сводится к оспариванию документации по планировке территории в части установления ей соответствующей зоны, расположение которой предусмотрено на спорном земельном участке.

Данные доводы судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 42 ГрК РФ, проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Частью 4 данной статьи установлено, что материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат:

1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;

2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом;

3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети;

5) схему границ территорий объектов культурного наследия;

6) схему границ зон с особыми условиями использования территории;

7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения;

8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах);

10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне;

11) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

12) обоснование очередности планируемого развития территории;

13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

14) иные материалы для обоснования положений по планировке территории.

Документация по планировке территории для размещения, в том числе, объекта местного значения – сквер «Изумрудный», утвержденная постановлением администрации города Курска от 11.01.2020 № 29, содержит указание на то, что проект планировки выполнен в развитие положений корректировки Генерального плана г. Курска и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» с учетом существующих планировочных и транспортно-коммуникационных связей, проектом предусматривается сохранение существующей архитектурно-пространственной структуры застройки квартала с упорядочением благоустройства прилегающей к объектам капитального строительства территорий; кроме того, проектом учтены ранее разработанные, согласованные предложения по застройке территории, предусматривается продолжение благоустройства озелененной территории общего пользования (сквера) на пересечении улиц Энергетиков и Энергетиков, 4, площадью 0.65 га. в части развития тротуарно-тропиночной сети, озеленения и освещения территории.

В текстовой части указанной документации по планировке территории прямо указано, что проектируемая территория под размещение объектов капитального строительства представляет собой квартал 03:16:03 городской застройки, расположенный в Сеймском округе города Курска и ограниченный:

с севера - улицей Энергетиков;

с востока и юга - проспектом Ленинского Комсомола;

с запада - улицей Энергетиков 4.

Кроме того, указанная документация включает в себя чертеж планировки территории М 1:1000, разбивочный чертеж красных линий 1:1000 (т. 2 л.д. 38-39), на которых обозначена граница проектных работ с привязкой к местности (ситуационная схема).

Данные документы позволяют определить точное местоположение спорного объекта местного значения, его границы, а также планируемые к размещению элементы благоустройства территории.

Как видно из данных публичной кадастровой карты России (https://pkk.rosreestr.ru/), земельный участок с кадастровым номером 46:29:103139:411 площадью 800 кв.м., расположен в границах территории, на которой предусмотрено расположение сквера «Изумрудный», а из разбивочного чертежа красных линий 1:1000 (т. 2 л.д. 39) усматривается, что в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:103139:411 предусматривается размещение соответствующих элементов благоустройства.

Учитывая изложенное, довод заявителя о том, что в перечне указанных в проекте участков не содержится земельный участок с кадастровым номером 46:29:103139:411, ввиду чего данный проект планировки не может служить основанием для вынесения постановления администрации города Курска от 30.01.2020 № 172, подлежит отклонению.

При этом положения ГК РФ и ЗК РФ не предусматривают обязательное наличие и указание в соответствующих решениях об изъятии на другие возможные варианты размещения предполагаемого к строительству объекта.

Помимо прочего, в силу части 3 статьи 46 ГрК РФ заявитель имел право со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории представить в орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Также в соответствии с частью 17 статьи 45 ГрК РФ, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Документация по планировке территории заявителем оспорена не была.

Довод заявителя о том, что заинтересованным лицом не доказано наличие муниципальной нужды относительно изъятия земельного участка, судом отклоняются по следующим основаниям.

В силу пункта 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

При реализации своих полномочий по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления в силу статьи 1 указанного Закона должны действовать, исходя из интересов населения с учетом сложившихся исторических и местных традиций.

В соответствии с приведенными нормами права органы местного самоуправления городского округа имеют право осуществлять в рамках предоставленных полномочий деятельность по организации обустройства городских скверов. Тем самым им обеспечивается возможность самостоятельно принимать решения по вопросам местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Как было указано выше, спорный земельный участок подлежит изъятию в целях размещения объекта местного значения – сквера «Изумрудный», а изъятие данного участка является реализацией органом местного самоуправления своих полномочий при решении вопросов местного значения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что соответствующий проект планировки территории утвержден, суд приходит к выводу о том, что администрация доказала, что спорный земельный участок изымается для публичных нужд.

При этом, вопреки доводам заявителя, постановление администрации города Курска от 11.01.2020 № 29 не противоречит Генеральному плану города Курска, согласно которому спорный земельный участок расположен в общественно-деловой зоне многофункциональной застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденными Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС, градостроительный регламент общественно-деловой зоны объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов к числу основных видов разрешенного использования относит, в том числе, вид с кодом 3.6.2 (парки культуры и отдыха).

При таких обстоятельствах, учитывая соблюдение заинтересованным лицом процедуры принятия решения об изъятии спорного земельного участка, отсутствие установленной законодательством необходимости наличия и указания в соответствующих решениях об изъятии на другие возможные варианты размещения предполагаемого к строительству объекта, доказанность наличия оснований для изъятия участка с кадастровым номером 46:29:103139:411 для муниципальных нужд в целях размещения объекта местного значения, постановление администрации города Курска от 30.01.2020 № 172 «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» является законным и обоснованным.

Кроме того, оценивая оспариваемый акт на предмет нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суд принимает во внимание следующее.

Арбитражным судом Курской области при рассмотрении дела № А35-718/2018 по заявлению ООО "Ваш Доктор" к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды установлено, что 12.05.2017 ООО «Ваш Доктор» было уведомлено о расторжении договора аренды от 25.03.2013 № 4410-13ю, ввиду чего, в силу пункта 2 статьи 610 ГК РФ указанный договор аренды был прекращен по истечении трех месяцев с указанной даты.

Как следует из материалов дела, новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103139:411 с ООО «Ваш Доктор» не заключался, доказательств принадлежности заявителю спорного земельного участка на каком-либо ином праве заявитель не представил.

При таких обстоятельствах, учитывая, что требования абзаца 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ Комитетом соблюдены, отказ от договора, заключенного на неопределенный срок, обусловлен исключительно волей арендодателя, суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя на дату принятия оспариваемого постановления администрации города Курска от 11.01.2020 № 29 правовых оснований для занятия спорного земельного участка.

Довод заявителя о том, что договор аренды является действующим, поскольку спорный земельный участок не передавался по акту приема-передачи арендодателю, судом отклоняется, поскольку установленный пунктом 2 статьи 610 ГК РФ порядок одностороннего отказа от договора аренды был соблюден, возражения арендодателя против продолжения арендных отношений документально подтверждены, ввиду чего спорный договор прекратил свое действие и заявитель в силу статьи 622 ГК РФ обязан возвратить арендодателю арендуемый земельный участок.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Определением Арбитражного суда Курской области от 26.03.2020 действие постановления администрации города Курска от 30.01.2020 № 172 «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» по ходатайству заявителя приостановлено до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В силу пункта 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при обращении в арбитражный суд была уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 рублей (платежное поручение № 42 от 12.03.2020).

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ваш Доктор» отказать.

Оспариваемые постановления проверены на соответствие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова