Решение от 8 апреля 2026 г. АС Вологодской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2609/2026
город Вологда
09 апреля 2026 года



Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Вологодское авиационное предприятие» о признании незаконным и отмене постановления межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу от 06.03.2026 № 4.3.17-7/2026-Пс о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от общества ФИО1 по доверенности от 06.11.2025,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Вологодское авиационное предприятие» (далее –общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу (далее – управление) от 06.03.2026 № 4.3.17-7/2026-Пс о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предварительное судебное заседание представителей не направило.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения представителя общества, в отсутствие возражений управления, 09 апреля 2026 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя управления.

В обоснование предъявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на то, что определением Вологодского районного суда Вологодской области от 16.10.2025 обществу предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 11.03.2024 по делу №2-566/2024 на срок до 24 месяцев, которым на заявителя возложена обязанность по получению свидетельства об аккредитации акционерного общества «Вологодское авиационное предприятие» в качестве подразделения транспортной безопасности. Указанное определение было направлено в управление, вместе с тем последнее усмотрело в бездействии общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Управление в отзыве заявленные требования отклонило, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению административного органа, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на воздушном транспорте создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, создает предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, а также нарушает конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на безопасные условия жизни.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя общества, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами управления на основании задания от 22.07.2025 № 4.3.37-56/2025 в отношении общества в период с 22.07.2025 по 23.07.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

В ходе проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия должностными лицами управления были выявлены следующие нарушения в области обеспечения транспортной безопасности:

общество, являясь субъектом транспортной инфраструктуры не исполнило требовния законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности, а именно:

1) не образовало (сформировало) и (или) привлекло для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспорной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности (подпункт 3 пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта»);

2) не аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности (пункт 9 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пункт 2 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 03.02.2025 № 30 «Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, продления срока действия аккредитации, аннулирования аккредитации, приостановления и возобновления действия аккредитации, а также требования к таким юридическим лицам»);

3) не сертифицировало технические средства и средства досмотра (пункт 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 969 «Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности»).

Выявленные нарушения отражены в акте наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 23.07.2025 № 4.3.37-56/2025.01.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия обществу было выдано предписание от 23.07.2025 № 4.3.33-48/2025 согласно которому обществу в срок до 26.11.2025 включительно необходимо:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности;

- получить аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности;

- сертифицировать технические средства и средства досмотра.

26 ноября 2025 года общество обратилось в управление с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 23.07.2025 № 4.3.33-48/2025 на срок до 26.03.2026, приложив копию приказа от 01.06.2025 № 223/б о формировании подразделения транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры акционерного общества «Вологодское авиационное предприятие», соответствующее положение, копии документов, подтверждающих наличие сертифицированных технических средств.

Рассмотрев поступившее ходатайство с приложенными документами, управление продлило обществу срок исполнения предписания от 23.07.2025 № 4.3.33-48/2025 до 26.01.2026 включительно.

10 февраля 2026 года (вх. №3330) в управление поступил ответ общества от 19.01.2026 по поводу исполнения предписания от 23.07.2025 № 4.3.33-48/2025 с приложением копии определения Вологодского районного суда Вологодской области от 16.10.2025 по делу №2-566/2024 о предоставления отсрочки, а также того же пакета документов, который был представлен обществом с ходатайством от 26.11.2025.

По результатам рассмотрения поступившего ответа общества управлением установлено отсутствие документов и/или каких-либо материалов, подтверждающих исполнение пунктов 1 и 2 предписания от 23.07.2025 № 4.3.33-48/2025.

В связи с изложенным, 20.02.2026 начальником отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по делу № 4.3.17-7/2026-Пр, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что управлением выявлен факт неисполнения обществом пунктов 1 и 2 предписания от 23.07.2025 № 4.3.33-48/2025.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 20.02.2026 № 4.3.17-7/2026-Пр и приложенные к нему материалы, начальник отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности управления 06.03.2026 вынес постановление № 4.3.17-7/2026-Пс. Указанным постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 11.1 Федерального закона № 16-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3-6 настоящей статьи.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Согласно пункту 4 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со статьями 28.3, 23.36 КоАП РФ полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возложены на должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный транспортный надзор.

Предписания федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере транспорта, являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок законного решения, предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, являются как должностные, так и юридические лица.

В статье 1 Федерального закона № 16-ФЗ определено, что обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4); подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица (пункт 7.1).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

К объектам транспортной инфраструктуры подпунктом «ж» пункта 5 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ отнесены в числе прочих аэродромы и аэропорты.

30 июня 2011 года объект транспортной инфраструктуры - аэропорт Вологда был включен в реестр ОТИ и транспортных средств, подлежащих категорированию, с присвоением 4 категории (АРП0000738) протоколом комиссии от 29.06.2011 № 4, следовательно, общество является субъектом транспортной инфраструктуры и на него, как и на его должностных лиц, распространяются требования в области транспортной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны, в том числе выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита прав личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 16-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605, утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (далее - Требования № 1605).

Требования № 1605 являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 5 Требований № 1605).

Согласно подпункту 3 пункта 6 Требований № 1605 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов.

На основании части 9 статьи 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности. Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса России от 03.02.2025 № 30 утвержден Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, продление срока действия аккредитации, аннулирование аккредитации, приостановление и возобновление действия аккредитации осуществляются по видам транспорта федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Порядка результатом аккредитации, продления аккредитации является запись в реестре аккредитованных подразделений транспортной безопасности, формирование и ведение которого осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - реестр аккредитованных подразделений транспортной безопасности).

Управлением установлено и материалами дела подтверждается, что обществом подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – аэропорт Вологда не образовано (не сформировано; запись в реестре отсутствует), договор на оказание услуг с юридическим лицом, аккредитованным в качестве подразделения транспортной безопасности не заключен, следовательно, объекты транспортной инфраструктуры общества силами подразделения транспортной безопасности от актов незаконного вмешательства не охраняются.

Учитывая изложенное, направленные обществом в адрес управления документы, в том числе определение Вологодского районного суда Вологодской области от 16.10.2025 по делу №2-566/2024, которым срок получения свидетельства об аккредитации акционерного общества «Вологодское авиационное предприятие» в качестве подразделения транспортной безопасности продлен, не могут свидетельствовать об исполнении предписания от 23.07.2025 № 4.3.33-48/2025.

Основной функцией управления является осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере гражданской авиации и транспортной безопасности на территории Северо-Западного Федерального округа, по результатам которого управлением принимаются меры реагирования в соответствии с КоАП РФ и Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Как указано выше в настоящем решении, предписание об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности является обязательным для исполнения.

Срок установленный уполномоченным органом является достаточным для устранения выявленных нарушений. До момента получения обществом аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности заявитель не лишен был права по привлечению подразделения транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры, чего сделано не было.

Таким образом, факт вмененного обществу правонарушения суд находит установленным.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязано обеспечить соблюдение требований обеспечения транспортной безопасности, исполнение предписания надзорного органа и оно несет ответственность за их неисполнение.

Установленный факт правонарушения и обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии вины юридического лица в его совершении.

Материалы дела: протокол об административном правонарушении и иные материалы, подтверждают наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности управлением при привлечении общества к административной ответственности не допущено.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам в силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами, подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев.

При этом в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что имеет место исключительный случай и совершенное правонарушение является малозначительным.

Рассматриваемое правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности является соблюдение субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, подразделениями транспортной безопасности, учебными центрами, специализированными организациями, органами аттестации, которые являются организациями, находящимися в ведении компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности, аттестующими организациями и гражданами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности (часть 2 статьи 11.1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Суд учитывает, что требования транспортной безопасности направлены на предотвращение актов незаконного вмешательства, то есть противоправных действий (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекших за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Невыполнение публичных требований по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, в силу части 2 указанной статьи, в силу которой административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Учитывая длительность срока не получения свидетельства об аккредитации акционерного общества «Вологодское авиационное предприятие» в качестве подразделения транспортной безопасности, не привлечения подразделения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры, систематическое привлечение общества к административной ответственности за нарушение требований транспортной безопасности, суд считает, что назначенное обществу оспариваемым постановлением наказание в размере 200 000 руб., соразмерно совершенному административному правонарушению, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований общества о признании незаконным и отмене постановления управления 06.03.2026 № 4.3.17-7/2026-Пс следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требования акционерного общества «Вологодское авиационное предприятие» о признании незаконным и отмене постановления межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу от 06.03.2026 № 4.3.17-7/2026-Пс о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья М.В. Плахина