Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А12-21176/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-21176/2017 « 05 » октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 05 октября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транзит» (ИНН <***>) к Администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным решения

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Администрация Калачевского муниципального района Волгоградской области

В судебном заседании участвуют представители: от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.01.2017;

от Администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области: ФИО2, Глава, постановление от 17.09.2014 № 85/459;

остальные: не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Транзит» (далее – заявитель, Общество, ООО «Транзит») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация поселения) о

признании необоснованным решения № 273 от 23.03.2017г. об отказе в переводе нежилого помещения, принадлежащего заявителю на праве собственности, в жилое и обязании Администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области осуществить данный перевод.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Администрация Калачевского муниципального района Волгоградской области

В судебном заседании заявитель подержал требования.

Администрация Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований. Представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 03.03.2017г. ООО «Транзит» обратилось в Администрацию Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области с заявлением о переводе нежилого помещения - здания производственного офиса № 3 общей площадью 244,2 кв.м расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, х. Рюмино-Красноярский, ул. Донская 4 в жилое.

К заявлению были приложены: 1) свидетельство о государственной регистрации права собственности на производственный офис № 3, серия 34 АА № 891793 от 14.12.2009 г.; 2) Технический паспорт здания производственного офиса № 3.

Письмом от 23.03.2017 N 273 Администрацией поселения отказано обществу в переводе здания производственного офиса в жилое в связи с тем, что технические параметры объекта не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, а также Положению «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства от 28.01.2006г. N 47; назначение дома - нежилое.

Полагая решение Администрации поселения незаконным и нарушающим его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) действий закону или иному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает ряд последовательных этапов, начиная от подачи заявления заинтересованного лица, с приложением необходимых документов, до принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения.

Из данной нормы следует, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно частям 2, 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается не пригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение N 47).

В силу пункта 7 Положения N 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается, в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или

нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Земельный участок под испрашиваемым объектом недвижимости - зданием производственного офиса на каком-либо праве обществу не принадлежит.

Администрация поселения отметила, что спорный объект находится за территорией населенного пункта на расстоянии более 3 километров, на землях особо охраняемых территорий объектов.

Согласно п. 7 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

1) предоставление садоводческих и дачных участков;

2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами;

3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Данный земельный участок не может быть использован под индивидуальное жилищное строительство, в связи с тем, что на землях особо охраняемых территорий объектов запрещено какое-либо капитальное строительство.

Администрация поселения отметила, что границы населенных пунктов были утверждены Правилами землепользования и застройки ФИО3 Решением Ильевского сельского Совета № 177 от 18.04.2014 г. Здание или помещение, стоящее на

расстоянии более 3 километров от населенного пункта не может быть признано жилым домом или помещением, в связи с тем, что это повлечет за собой проведение различных видов инфраструктур, а это станет нецелесообразной и неподъемной ношей для бюджета Ильевского СП.

Границы населенных пунктов при разработке Правил землепользования и застройки ФИО3 не менялись. На данный момент идет разработка более подробного Генерального плана ФИО3, которая будет закончена и утверждена в ноябре 2017 года.

Полномочия в сфере исполнения градостроительного и земельного законодательства при утверждении и реализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования, распоряжения земельными участками в границах особо охраняемых природных территорий переданы администрацией Ильевского сельского поселения в администрацию Калаческого муниципального района Волгоградской области на основании Соглашения от 01.01.2012 года.

При рассмотрении дела судом установлены факт наличия в Едином государственном реестре недвижимости записи об ограничениях (обременениях) права на спорный объект недвижимого имущества в виде ареста с 14.01.2014 по Срок не определен на основании определения Фроловского городского суда Волгоградской области от 17.12.2014.

На момент обращения заявителя (03.03.2017 г.) в Администрацию поселения имелись сведения об аресте в отношении спорного объекта недвижимости.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

В связи с оставлением требований ООО «Транзит» без удовлетворения государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Транзит» о признании необоснованным решения администрации Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области № 273 от 23.03.2017г. об отказе в переводе нежилого помещения, принадлежащего заявителю на праве собственности, в жилое и обязании администрации Ильевского сельского поселения

Калачевского муниципального района Волгоградской области осуществить данный перевод.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.