Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А63-3570/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-3570/2022
г. Ставрополь
10 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 октября 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Цимлянское», п. Цимлянский, ОГРН <***>, к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, пос. Новый Бешпагир, ОГРНИП 313265103700056, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в СК от 12.08.2021,

об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Цимлянское» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – ТУ Росимущества в СК, управление) о признании незаконным отказа Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов по заявлению ООО «Цимлянское» от 12.08.2021 года, выраженный Территориальным управлении Росимущества в Ставропольском крае в письмах исх. №26-04/5219 от 13.09.2021 г. исх.№ 26-04/7083 от 13.12.2021 г. содержащих незаконные требования об истребовании от заявителя документов и информации, не предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации, принятые с нарушением порядка и сроков рассмотрения заявлений, предусмотренных пунктом 19 статьи 11.10, пунктом 7 статьи 11.4, пунктом 7, пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 618 Гражданского кодекса Российской Федерации;

об обязании Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 7644506 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Шпаковский, 16 км на юго-восток от ориентира: Ставропольский край, г. Ставрополь, и предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду ООО «Цимлянское» на срок, установленный договором субаренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № 1 от 12.04.2006 г. и Договором субаренды № 08/201Ц от 08.12.2017 г. - до 28.02.2054 г., без проведения торгов, в порядке, предусмотренном положениями статьи 39.15 и подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 618 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определениями от 13.04.2022, 08.06.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра по СК), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК, филиал), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), а также допустил к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ).

В судебном заседании 21.09.2022 представители заявителя, глава КФХ ФИО2 дали устные пояснения по существу спора, от заявителя поступили письменные пояснения, от заинтересованного лица поступили документы во исполнение определения суда.

Представитель главы КФХ ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, а также устно просил приостановить производство по делу или отложить рассмотрение дела до момента рассмотрения кассационной жалобы по делу № А63-8165/2021.

В связи с тем, что ходатайство о приостановлении производства по делу должно подаваться в письменном виде с приложением письменных доказательств в обоснование своих доводов, суд счел необходимым объявить перерыв в судебном заседании.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили. От истца поступили письменные пояснения по делу.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 28.09.2022 до 15 часов 40 минут. Представители заявителя, главы КФХ ФИО2 уведомлены о дате перерыва, о чем расписались в протоколе судебного заседания. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, они ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

От главы КФХ ФИО2 поступило ходатайство о приостановлении производства до момента рассмотрения кассационной жалобы по делу № А63-8165/2021. Судом названное ходатайство рассмотрено и отклонено, т.к. оно не соответствует статьям 143, 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в заявлении не указано как решение по делу № А63-8165/2021 может повлиять на решение по настоящему делу.

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

В обоснование заявленных требований ООО «Цимлянское» указало, что отказы ТУ Росимущества в СК выражены в письмах от 13.09.2021, 13.12.2021, и являются не законными.

Общество считает, что запрос в письме от 13.09.2021 документа, обосновывающего площадь земельного участка под объектом недвижимого имущества, является нарушением порядка рассмотрения заявления, а указание в письме от 13.12.2021 на отсутствие у общества права на предоставления земельного участка без проведения торгов является незаконным.

Заявитель полагает, что у ООО «Цимлянское», как бывшего субарендатора, возникло преимущественное право на заключение договора аренды вновь образуемого участка земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970:ЗУ1 после раздела земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 на ранее действующих условиях договора аренды.

Представитель ООО «Цимлянское» просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

ТУ Росимущества в СК заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указано, что в силу закона у главы КФХ ФИО2, как у собственника недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, имеется исключительное право на раздел земельного участка заключение договора аренды названного земельного участка, а право на раздел и заключение договора аренды вновь образуемого земельного участка ООО «Цимлянское» отсутствует.

Заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Глава КФХ ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, считает, что обращение общества с заявлением в ТУ Росимущества в Ставропольском крае о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, является необоснованным, сделанным без учета интересов собственника недвижимого имущества - ФИО2, который имеет исключительное право на его приобретение в аренду.

Глава КФХ ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Иные третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, мотивированные отзывы на заявление суду не представили.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 12.08.2021 от ООО «Цимлянское» в адрес ТУ Росимущества в СК поступило заявление (исх. № 196) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: площадью 7644 506 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Шпаковский, 16 км на юго-восток от ориентира: Ставропольский край, г. Ставрополь и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образованного земельного участка в аренду без проведения торгов.

В названном заявлении общество просило предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 7 644 506,05 кв. м., который необходимо образовать путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970, площадью 7 796 632 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский район, 16 км на юго-восток от ориентира: Ставропольский край, г. Ставрополь, на праве аренды сроком по 28.02.2054 без проведения торгов для сельскохозяйственного производства.

Письмом исх. № 26-04/5219 от 13.09.2021 ТУ Росимущества в СК на обращение (исх. № 196 от 12.08.2021) направлен запрос о предоставлении документа, обосновывающего площадь вновь образуемых земельных участков.

Письмом исх. № 26-04/7083 от 13.12.2021 ТУ Росимущества в СК на обращение (исх. № 196 от 12.08.2021) направлен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Общество, не согласившись с отказом, выраженным управлением в письмах исх. № 26-04/5219 от 13.09.2021, исх.№ 26-04/7083 от 13.12.2021, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 1 статьи 10 названного Федерального закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В настоящее время предоставление земельных участков, находящихся в федеральной и муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 16 статьи 39.15 ЗК РФ).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что на основании договора аренды № 88 от 22.03.2006 федеральному государственному научному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский институт овцеводства и козоводства» (в настоящее время ФГБУ «Северо-Кавказского Федерального научного аграрного центра») передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:11:000000:129, срок обременения до 16 марта 2055 года, номер государственной регистрации 26-26-11/001/2006-943.

12 апреля 2006 года между арендатором и ООО «Цимлянское» заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:129 из земель сельскохозяйственного назначения №1, срок обременения по 28.02.2054, дата государственной регистрации обременения 15.05.2006, номер государственной регистрации обременения 126-26-11/002/2006-871.

В соответствии с поручением Росимущества от 30.06.2016 №ГШ-10/26809, на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае от 21.02.2017 №121, на основании п.6 ст.11.4 Земельного кодекса РФ разделен земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:129 с сохранением исходного участка в измененных границах.

В результате были сформированы 28 земельных участков, в т.ч. земельный участок с кадастровым номер 26:11:000000:6970.

После раздела земельного участка, существующие обременения договора аренды № 88 от 22.03.2006 в пользу ФГБУ «Северо-Кавказского Федерального научного аграрного центра» и договора субаренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения №1 от 12.04.2006 в пользу ООО «Цимлянское» были сохранены как на исходном земельном участке, так и всех сформированных земельных участках, в том числе на земельном участке с кадастровым номер 26:11:000000:6970, что подтверждается выпиской из ЕГРН № 99/2018/63467326 от 24.01.2018

Соглашением от 03.11.2017 г. № 732 договор от 22.03.2006 г. № 88 между Территориальным управлением и ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт овцеводства и козоводства» расторгнут.

21 марта 2018 года ФГБУ «Северо-Кавказского Федерального научного аграрного центра» направил в адрес Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае письмо, в котором сообщил, что не намерен заключать в отношении данного участка договор аренды.

Полагая, что ООО «Цимлянское» в этом случае имеет преимущественное право на заключение с ним договора аренды на имущество, находившееся в его пользовании в соответствии с договором субаренды,12.08.2018 г. ООО Цимлянское обратилось в ТУ Росимущества в Ставропольском крае с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка 26:11:000000:6970:ЗУ1 образованного путем после раздела земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 и предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов.

Суд отмечает, что письмо ТУ Росимущества в Ставропольском крае от 13,09.2021 не может быть квалифицировано в качестве решения об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7 644 506,05 кв. м, который необходимо образовать из земельного участка площадью 7 796 632 кв. м с кадастровым номером 26:11:000000:6970, так как в нем не выражена какая-либо правовая оценка.

В письме от 13.12.2021 ТУ Росимущества в Ставропольском крае приходит к выводам об отсутствии у ООО «Цимлянское» прав на предоставление спорного земельного участка без торгов.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:6970 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 26:11:091601:3, принадлежащий на праве собственности ФИО2

Подпунктом 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратился не собственник (либо его доверенное лицо) здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:6970. Вместе с тем ФИО2 обладает исключительным правом на земельный участок под недвижимостью, а вопрос о размере земельного участка под недвижимостью, принадлежащей ФИО2, должен быть разрешен ТУ Росимущества в Ставропольском крае при рассмотрении заявления собственника недвижимости.

Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования (постановление Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 г. № 13535/10 по делу № А41-42032/09).

В силу статьи 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Поскольку уполномоченным органом решение об исключительных правах собственника недвижимости и размере необходимого земельного участка не принято, вмешательство в его полномочия неправомерно.

В соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской 10 А63-23606/2018 Федерации», частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для всех без исключения органов, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Закреплено в части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Требуя раздела земельного участка, ООО «Цимлянское» в обоснование своих доводов ссылается на дела № А63-7042/2018, № А63-15867/2018, находившиеся на рассмотрении в Арбитражном суде Ставропольского края, предметом которых являлись требования о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 в аренду без проведения торгов, утверждая, что общество имеет преимущественное право на предоставление спорного земельного участка в аренду.

В рамках дела № А63-7042/2018 ООО «Цимлянское» обращалось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к ТУ Росимущества в Ставропольском крае о признании незаконным содержащегося в письме от 27.03.2018 № 2412/04 отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 и возложении на управление обязанности заключить договор.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.08.2018 в удовлетворении требований ООО «Цимлянское» отказано, апелляционным постановлением от 01.02.2019 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.08.2018 оставлено без изменения, постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 21.05.2019 судебные акты оставлены без изменения.

При вынесении судебных актов установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970 расположены объекты недвижимости, принадлежащие главе хозяйства на праве собственности, который имеет исключительное право на приобретение данного участка в аренду.

В рамках дела № А63-15867/2018 глава КФХ ФИО2 обращался в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению о признании незаконным бездействия управления, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером 26:11:000000:6970, о возложении обязанности на управление устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении главе КФХ в аренду сроком на 49 лет указанного земельного участка в течение 14 дней с даты вступления в законную силу решения суда, а также в течение 7 дней с даты принятия решения о предоставлении земельного участка осуществить подготовку проекта договора аренды и направить его заявителю.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2018 в удовлетворении требований главе КФХ ФИО2 отказано, апелляционным постановлением от 12.02.2019 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2018 оставлено без изменения, постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 13.06.2019 судебные акты оставлены без изменения.

Судебные акты мотивированы тем, что глава КФХ ФИО2 не представил доказательства, подтверждающие площадь земельного участка, которая необходима ему для эксплуатации.

Судом установлено, что в собственности Российской Федерации находится объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:6970, площадью 7 796 632 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский район, 16 км на юго-восток от ориентира: Ставропольский край, г. Ставрополь.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков (пункт 6 статьи 11.4 ЗК РФ).

Пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, за исключением случаев: 1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; 2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 данного Кодекса; 5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункт 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

По общему правилу, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Согласно пункту 6 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Пункт 8 статьи 11.2 ЗК РФ определяет, что споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

В силу пунктов 4-6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

На земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:6970 расположено нежилое здание - животноводческая ферма, общей площадью 868 кв.м, с кадастровым № 26:11:091601:3, по адресу: Ставропольский край, Шпаковский р-н, пос. Новый Бешпагир, животноводческая точка «Пятилетка», 2а, принадлежащее Главе КФХ - ФИО2 но праву собственности на основании решения Шпаковского районного суда Ставропольского края от 19.06.2014 (дело № 2-1275/14), о чем в ЕГРП от 06.08.2014 сделана запись регистрации № 26-26-33/020/2014-814, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 06.08.2014 серия 26-АИ № 872284.

Факт расположения фермы, принадлежащей ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:6970, подтверждается, в том числе сведениями из публичной кадастровой карты.

Согласно справке, выданной администрацией Муниципального образования Цимлянского сельсовета Шпаковского районного Ставропольского края от 21.03.2018 №12, ФИО2 является главой КФХ и собственником здания (фермы) для эксплуатации которой необходим земельный участок площадью 790,8 га - которые как раз и представляют собой земельный участок с кадастровым № 26:11:000000:6970 и на котором расположена ферма.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий» сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Глава КФХ ФИО2, как собственник недвижимого имущества, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:6970, вправе обратиться с требованием о его разделе.

Кроме того, заявитель являлся субарендатором спорного земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6970, начиная с момента госрегистрации – 06.03.2017. В связи с досрочным расторжением договора аренды указанного земельного участка ТУ Росимущества в Ставропольском крае с его арендатором (ФГБУ СКФНАЦ) прекратил действие и договор субаренды данного земельного участка с 03.11.2017.

Заявитель считает, что в соответствии со статьей 618 ГК РФ, он имеет право, как субарендатор, на заключение с ним договора аренды рассматриваемого земельного участка после его раздела (т.е. выдела земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество 3-го лица).

Однако в соответствии с пунктом 1 статьи 618 ГК РФ заявитель как субарендатор имеет право на заключение договора аренды только на то имущество (т.е. земельный участок), который находился в его пользовании.

Заявителем не представлено ни первичных документов, ни регистров (которые он обязан хранить в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»), свидетельствующих об использовании спорного земельного участка в период, когда заявитель являлся субарендатором данного земельного участка (2017 г.), а равно в последующее время (при этом не представлено никаких сведений по забалансовым счетам.

Таким образом, у заявителя отсутствует какое-либо преимущественное право на заключение с ним договора аренды спорного земельного участка, а равно на заключение с ним договора аренды данного земельного участка на условиях ранее прекращенного договора аренды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

При обращении в суд заявителем платежным поручением от 04.03.2022 № 323 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Поскольку решение вынесено в пользу заинтересованного лица, расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 рублей относятся на заявителя, а государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату обществу из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Цимлянское», п. Цимлянский, ОГРН <***>, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Цимлянское», п. Цимлянский, ОГРН <***>, из бюджета Российской Федерации излишне уплаченную платежным поручением от 04.03.2022 № 323 государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова