Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А63-14335/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14335/2018
г. Ставрополь
31 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 года Решение изготовлено в полном объеме 31 октября 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда: <...>, заявление

акционерного общества «Пятигорский теплоэнергетический комплекс», г. Пятигорск, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН <***>, МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска», г. Пятигорск, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации от 08.05.2018 № 26/135/011/2018-928,

при участии от общества ФИО2 по доверенности от 28.03.2018 № 10, от управления ФИО3 по доверенности от 15.10.2018 № 297, от администрации ФИО4 по доверенности от 02.02.2018 № 6443/01, от МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» ФИО4 по доверенности от 15.03.2018 № 10,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Пятигорский теплоэнергетический комплекс» (далее - общество, АО «ПТЭК») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа от 08.05.2018 № 26/135/011/2018-2928 в регистрации права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:33:010101:438, площадью 40 062 кв. м, расположенный по адресу: г. Пятигорск, Бештаугорское шоссе, 118; об обязании зарегистрировать право собственности АО «ПТЭК» на указанный земельный участок.

Судом к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» (далее-муниципальное учреждение), администрация города Пятигорска (далее - администрация).

Управление Росреестра в отзыве на заявление сообщило, что город Пятигорск входит в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод. Федеральным Законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 406-ФЗ) курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. Однако курорты Кавказских Минеральных Вод не утратили статуса курортов и продолжают входить в состав земель особо охраняемых территорий и подлежат особой охране. Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земли таких территорий не подлежат приватизации. Кроме этого, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - сведения ЕГРН) на спорный земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования г. Пятигорска (запись от 27.04.2009 № 26-26- 33/013/2009-750). Указанные обстоятельства препятствуют проведению государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок и послужили основанием для отказа в государственной регистрации права, о чем заявителю было направлено сообщение об отказе в государственной регистрации № 26/135/011/2018-928 от 08.08.2018.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, озвучив доводы, изложенные в заявлении. Представитель управления Росреестра просил в удовлетворении требований отказать. Представитель администрации и муниципального учреждения письменных пояснений не представил, просил разрешить спор в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле документы, оценив представленные доказательства, суд посчитал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела в соответствии с постановлением главы города Пятигорска от 02.12.2004 № 4364, принятым во исполнения распоряжения Правительства Ставропольского края от 20.10.2004 № 428-рп, распоряжения министерства имущественных отношений от 26.10.2004 № 818, решения Думы города Пятигорска от 12.11.2004 № 98-37/ГД принят в муниципальную собственность города Пятигорска объект государственной собственности Ставропольского края - государственное унитарное предприятие «Пятигорский теплоэнергетический комплекс».

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок категории земель населенных пунктов общей площадью 40 062 кв.м, с кадастровым номером 26:33:010101:0438, адрес (местонахождение) в районе объездной дороги на г. Лермонтов, г. Пятигорск, Ставропольский край, поставлен на кадастровый учет 09.03.2007 и имеет вид разрешенного использования - под теплоэнергетическим комплексом.

Постановлением администрации города Пятигорска Ставропольского края от 21.07.2006 № 3211 земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 26:33:010101:0438, предоставлен предприятию на праве аренды сроком на 25 лет.

30 мая 2008 года между администрацией (арендодатель) и предприятием (арендатор) заключен договор аренды в отношении спорного участка, государственная регистрация которого состоялась 20.08.2008 № 26-26-33/031/2008494.

27 апреля 2009 года состоялась государственная регистрация права собственности муниципального образования города-курорта Пятигорск на земельный участок с кадастровым номером 26:33:010101:0438, площадью 40 032

кв.м, расположенный по адресу: в районе объездной дороги на г. Лермонтов, город Пятигорск, Ставропольский край, о чем в Единый государственный реестр прав была внесена запись от 27.04.2009 № 26-26-33/013/2009-750, выдано свидетельство 26-АЕ 782669.

На основании постановления администрации города Пятигорска от 13.12.2010 № 5540 принято решение о приватизации муниципального унитарного предприятия города Пятигорска Ставропольского края «Пятигорский теплоэнергетический комплекс» (далее - предприятие), путем преобразования в открытое акционерное общество «Пятигорский теплоэнергетический комплекс».

В ходе исполнения решения о приватизации было оценено имущество, используемое в хозяйственной деятельности предприятия, за счет которого сформирован уставной капитал общества.

Согласно передаточному акту от 02.02.2011 № 24 обществу на баланс передано все подлежащее приватизации имущество предприятия.

Постановлением администрации города Пятигорска от 06.02.2017 № 444 земельному участку с кадастровым номером 26:33:010101:0438, площадью 40 032 кв.м, присвоен адрес: <...>.

Постановлением администрации города Пятигорска Ставропольского края от 21.07.2006 № 3211 земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 26:33:010101:0438, предоставлен предприятию на праве аренды сроком на 25 лет.

30 мая 2008 года между администрацией и предприятием заключен договор аренды в отношении спорного участка, который был зарегистрирован 20.08.2008 № 26-26-33/031/2008-494.

30 января 2018 года общество обратилось в Управление Росреестра (межмуницпальный отдел) с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:33:010101:0438.

К заявлению обществом были приложены следующие документы: - платежное поручение от 29.01.2018 № 41;

-свидетельство о государственной регистрации права собственности от 27.04.2009 № 26-АЕ 782669;

-распоряжение от 20.12.2017 № 437.

В уведомлении от 09.02.2018 № 26/135/011/2018-928 регистратор сообщил обществу о приостановлении государственной регистрации в связи с непредставлением заявителем правоустанавливающих документов на испрашиваемый земельный участок. Также было отмечено, что согласно поступившему в адрес межмуницпального отдела ответа прокуратуры города Пятигорска на запрос о возможности государственной регистрации права собственности на земельные участки, расположенные в границах зон с особыми условиями использования - было указано на невозможность приватизации в частную собственность указанных земельных участков.

08 мая 2018 года управление Росреестра в письме № 26/135/011/2018-928 отказало обществу в регистрации права собственности на спорный земельный участок, в обосновании указав следующее:

- курорты Кавказских Минеральных Вод входят в состав земель особо охраняемых территорий и не подлежат приватизации;

- среди представленных документов отсутствуют правоустанавливающий документ на земельный участок;

- согласно данным ЕГРН на земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности.

Полагая, что отказ управления Росреестра не соответствует нормам земельного законодательства, а также нарушает права (интересы) общества как собственника земельного участка с кадастровым номером 26:33:010101:0438, АО «ПТЭК» обратилось в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В собственности юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам (пункт 1 статьи 213 ГК РФ).

Право собственности и иные вещные права на недвижимость, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации на основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Пунктом 6 статьи 1 Закона № 228-ФЗ установлено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

В силу статьи 14 Закона № 228-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:33:010101:0438 расположен в городе Пятигорске, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Пятигорск (запись от 27.04.2009 № 26-26-33/013/2009-750).

Постановлением Совмина СССР от 28.08.1970 № 723 «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха» город Пятигорск отнесен к курортам общесоюзного значения.

На основании Постановления Правительства от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских

Минеральных Водах» утверждено Положение об особо охраняемом эколого- курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах и его администрации, установлены границы названного региона.

В силу Постановления Правительства РФ от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985

№ 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» под курортом федерального значения понимается освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти.

До принятия Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт «ж» пункта 1 статьи 2 Закона № 33-ФЗ в первоначальной редакции). Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. В связи с этим после принятия данного закона на курорты не распространяется запрет на приватизацию, установленный для земель особо охраняемых природных территорий пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пунктом 1 части 5 статьи 27 ЗК РФ. Однако курорты Кавказских Минеральных Вод не утратили статус курортов и продолжают входить в состав земель особо охраняемых территорий (статья 96 ЗК РФ) и подлежат особой охране на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в который Законом № 406-ФЗ внесены изменения, но они не коснулись курортов.

Согласно пункту 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земли таких территорий не подлежат приватизации.

Таким образом, с принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ не утратил силу запрет на приватизацию курортов как территорий объектов, находящихся под особой охраной.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на момент принятия управлением решения об отказе в предоставлении обществу в собственность земельного участка изменились границы зон санитарной (горно- санитарной) охраны курорта г. Пятигорска и участок находится вне таких зон.

Отнесение одного и того же участка к землям особо охраняемых территорий и землям населенных пунктов не противоречит закону, поскольку в соответствии со статьей 85 ЗК РФ и статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются, в том числе участки, имеющие особое природоохранное значение.

Расположение земельного участка с кадастровым номером 26:33:010101:0438 в границах города Пятигорска, безусловно, свидетельствует о нахождении спорного участка в границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны, и отнесении его к землям особо охраняемых природных территорий.

Не влияет на изложенные выводы суда отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах округа санитарной (горно- санитарной) охраны вышеуказанных курортов (в настоящее время сведения обо всех трех зонах в ГКН не включены), поскольку в силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является информационным ресурсом, а определение и установление границ рассматриваемых курортов, равно как и придание им статуса курортов нормативными правовыми актами произведено задолго до создания государственного кадастра недвижимости.

Более того, принадлежность земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов к категории земель населенных пунктов, отсутствие на местности границ первой, второй либо третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны не изменяют и не отменяют установленный нормативными актами статус особо охраняемых земель, их ограничение в обороте и запрет на приватизацию.

Бесспорных доказательств, опровергающих достоверность названных обстоятельств, и свидетельствующих о возможности приватизации спорного земельного участка, заявитель не представил.

Доводы общества о наличии у него преимущественного права на приватизацию земельного участка на основании акта приема-передачи от 11.02.2011 являются ошибочными. Одним из оснований отказа обществу в государственной регистрации права собственности послужило отсутствие правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, что нарушает требования подпункта 2 пункта 4 статьи 18 Закона 218-ФЗ.

В соответствии со статьей 27 Закона 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 указанного Федерального закона.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 26 Закона 218-ФЗ основанием приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав является наличие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Судом установлено, что на спорный земельный участок ранее было зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Пятигорск, запись о котором по настоящее время не погашена. Основание отказа регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности ввиду наличия зарегистрированного права муниципальной собственности также судом признано обоснованным и соответствующим закону.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таком положении, учитывая нахождение испрашиваемого земельного участка в пределах особо охраняемой природной территории курорта города

Пятигорска, установленные действующим законодательством ограничения в приватизации таких земельных участков, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ регистрирующего органа не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В отсутствие оснований для признания оспариваемых отказов незаконными и для восстановления нарушенного права, суд посчитал, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель