Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А10-1882/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1882/2024
11 июня 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Киселевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 05.12.2023 № 22, диплом о юридическом образовании,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 22.03.2024  № 791/ИД, диплом о юридическом образовании,

от третьих лиц:

ООО «Энергетическое строительство» - не явился, извещен,

АО «Центр инжиниринга и управления строительством единой энергетической системы» -    не явился, извещен,

установил:

Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» (далее – ответчик, ПАО «ФСК - Россети», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, ООО «Энергетическое строительство», АО «Центр инжиниринга и управления строительством единой энергетической системы».

В обоснование заявления указано, что 27 марта 2024 года государственным инспектором Байкальского отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Забайкальского управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении №03/10-06-2024/юл в отношении ПАО «ФСК - Россети» по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ПАО «ФСК - Россети» вменено в вину нарушение части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно, строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, по объекту: «Строительство ВЛ 500 кВ Нижнеангарская -Таксимо ориентировочной длиной 230 км, реконструкция ПС 500 кВ Нижнеангарская с расширением ОРУ 500кВ на одну линейную ячейку, с установкой СКРМ 190Мвар, реконструкция ПС 220 кВ Сухой Лог с расширением ОРУ 220 кВ на две линейные ячейки, реконструкция ПС 220 кВ Таксимо со строительством ОРУ 500кВ и установкой автотрансформатора 500/220 кВ, реконструкция ПС 220 кВ НПС-9 с установкой БСК 220 кВ мощностью 45 Мвар (для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «С Л Золото». 1 этап строительства. Строительство В Л 500 кВ Нижнеангарская-Таксимо». В акте выездной проверки от 07 марта 2024 года зафиксировано начало работ по разработке грунта на указанном объекте капитального строительства 4 июня 2022 года, а разрешение на строительство выдано 23 ноября 2023 года. Ответственность за нарушение части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявитель требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель ПАО «ФСК - Россети» в судебном заседании возражал против заявленного требования. Пояснил, что в рамках строительства объекта строительство велось в соответствии со строительными нормами и правилами, на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы № 03-1-1-3-066802-2023, выданное Федеральным автономным учреждением «Главное Управление государственной экспертизы» Республики Бурятии и на основании разрешения на строительство № 03-000-4-2023. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество соблюдало заботливость и осмотрительность, в той степени какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области строительства и объект соответствует строительным и нормативным требованиям. Надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, является ООО «Энергетическое строительство» поскольку в его обязанности включено получение разрешения на строительство объекта. Также пояснил, что в акте выездной проверки от 07.03.2024 № 15/10-06-2024 и протоколе осмотра от 07.032024 № 15/10-06-2024 указана дата начала строительства объекта 04.06.2022 с указанием «разработка грунта», однако подтверждающих документов в материалы дела не представлено. В протоколе также отсутствует информация, какие виды строительных работ выполнялись обществом, указано только «разработка грунта». Указал на возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

ООО «Энергетическое строительство» в отзыве указало, что в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о начале выполнения работ – 04.06.2022. Получение разрешения на строительство – обязанность застройщика (заказчика). Надлежащим ответчиком по настоящему делу является ПАО «ФСК - Россети». Работы по разработке грунта не требуют разрешения на строительство.

Представители ООО «Энергетическое строительство», АО «Центр инжиниринга и управления строительством единой энергетической системы» в судебное заседание не явились, о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом.

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

19 февраля 2024 года заместителем руководителя Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с программой проведения проверок объекта капитального строительства, в рамках федерального государственного строительного надзора, на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 №248-ФЗ принято решение о проведении внеплановой, выездной проверки ПАО «ФСК - Россети» в отношении объекта: «Строительство ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Таксимо ориентировочной длиной 230 км, реконструкция ПС 500 кВ Нижнеангарская с расширением ОРУ 500кВ на одну линейную ячейку, с установкой СКРМ 190Мвар, реконструкция ПС 220 кВ Сухой Лог с расширением ОРУ 220 кВ на две линейные ячейки, реконструкция ПС 220 кВ Таксимо со строительством ОРУ 500кВ и установкой автотрансформатора 500/220 кВ, реконструкция ПС 220 кВ НПС-9 с установкой БСК 220 кВ мощностью 45 Мвар (для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «СЛ Золото». 1 этап строительства. Строительство ВЛ 500 кВ Нижнеангарская-Таксимо» (л.д.15).

В период с 26 февраля 2024 года по 07 марта 2024 года Управлением проведен осмотр объекта, о чем составлен протокол осмотра от  07 марта 2024 года №15/10-06-2024.

По результатам поверки государственным инспектором составлен акт выездной проверки от 07 марта 2024 года №15/10-06-2024.

Согласно акту в ходе проверки установлено следующее.

Заказчиком объекта строительства является Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Россети».

ПАО «ФСК - Россети» представило следующие документы по объекту капитального строительства:

- разрешительная документация;

- проектная и рабочая документация: - исполнительная документация (общие и специальные журналы, акты освидетельствования скрытых работ),

- документы, подтверждающие полномочия представителя юридического лица с правом полномочий по представлению интересов лица при проведении проверки, а также документы, подтверждающие личность указанных лиц.

Установлено, что разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства выдано Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия. Срок действия разрешения до 27.03.2025. Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации № 03-1-1-3-066802-2023 от 03.11.2023 выдано Федеральным Автономным Учреждением Республики Бурятия «Главное управление государственной экспертизы». Проектная документация разработана ООО «Энергетическое строительство».

ПАО «ФСК ЕЭС - Россети» заключило договор на выполнение функций технического заказчика №Ц/02 от 01.03.2018 с АО «ЦИУС ЕЭС». Дополнительным соглашением № 1 от 27.08.2019 установлено, что договор действует до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств, по которому передало функции технического заказчика.

ПАО «ФСК ЕЭС - Россети» в лице АО «ЦИУС ЕЭС» (филиала АО «ЦИУС ЕЭС» - ЦИУС Сибири) заключило договор строительного подряда № 937817 от 18.04.2022 с ООО «Энергетическое Строительство» (ИНН <***>), Регистрационный помер члена саморегулируемой организации и дата его регистрации в реестре членов саморегулируемой организации № 637, 16 июля 2021 года, в рамках которого осуществляются CMP, ПНР, поставка МТРиО по титулу «Строительство ВЛ 500 кВ Нижнеангарская-Таксимо ориентировочно длиной 230 км, реконструкция ПС 220 КВ Сухой Лог с расширением ОРУ 220 кВ на две линейные ячейки, реконструкция ПС 220 кВ Таксимо со строительством ОРУ 500 кВ и установкой автотрансформатора 500/220 кВ с резервной фазой 167 МВА и шунтирующего реактора 500 кВ мощностью 180 Мвар с резервной фазой 60 Мвар - реконструкция ПС 220 кВ НПС-9 с установкой БСК 220 кВ мощностью 45 Мвар (для технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «РЖД» и ООО «СЛ Золою»)»

На основании договора от 18.04.2022 №937817 в рамках которого осуществляются СМР, ПНР, поставка МТРиО по титулу «Строительство ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Таксимо ориентировочно длиной 230 км. реконструкция ПС 220 KB Сухой Лог с расширением ОРУ 220 кВ на две линейные ячейки, реконструкция ПС 220 кВ Таксимо со строительством ОРУ 500 кВ и установкой автотрансформатора 500/220 кВ с резервной фазой 167 МВД и шунтирующего реактора 500 кВ мощностью 180 Мвар с резервной фазой 60 Мвар, реконструкция ПС 220 кВ НПС-9 с установкой БСК 220 кВ мощностью 45 Мвар (для технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «РЖД» и ООО «СЛ Золото»)», для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Сибири подрядчиком является Общество с ограниченной ответственностью «Энергетическое Строительство».

Представлен договор на разработку и согласование проектной и рабочей документации от 22.04.2022 № ЭС-01/НАТ/Д5 и дополнительным соглашением №2 от 24.11.2022 на осуществление авторского надзора между «ЦИУС ЕЭС» и ООО «Энергетическое Строительство» (ИИН <***>) со сроком действия до 31.12.2026. Представлены Приказы от 24.05.2022 № 01-02/159/5-ЭС22, от 26.01.2023 №01-02/8-ЭС23 о назначении ответственных лиц по осуществлению авторского надзора.

Заключения лабораторных исследований, проведенных специализированными организациями, не представлены.

С 26 февраля 2024 года при проведении Забайкальским управлением Ростехнадзора внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства проведен осмотр объекта капитального строительства, а именно: ВЛ 500кВ, опоры № 1, 5, 8, 587, 585, 584, 583, 598, 690, 720, 722, 724, 728, 727, 257, 258, 707, 708, 709, 710. На местах осмотра выполнены работы: вырубка просеки: монтаж фундаментов; сборка и установка опор.

Выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (начало работ по разработке грунта 04.06.2022, разрешение на строительство выдано – 23.11.2023);

- части 1, части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (начало работ по разработке грунта 04.06.2022, дата утверждения положительного заключения проектной документации – 03.11.2023);

- части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (начало работ по разработке грунта 04.06.2022, извещение о начале строительства поступило в Забайкальское управление Ростехнадзора – 04.12.2023);

- части 1, части 3.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (строительство объекта осуществлялось без проектной документации (начало работ по разработке грунта 04.06.2022, дата утверждения проектной документации – 12.10.2023);

- части 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.12.2022 № 1026/пр (Общие и специальные журналы не представлены, по объекту (для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «СЛ Золото». 1 этап строительства. Строительство ВЛ 500 кВ Нижнеангарская-Таксимо»;

- части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект №Л5003680-50.02-ЭВ5 лист 24 (На опоре №585 разработанный котлован не соответствует рабочему проекту №Л5003680-50.02-ЭВ5; На опоре №585 не выполнено послойное уплотнение грунта; На опоре №585 не проводится лабораторные испытания послойного уплотнения грунта при установки фундаментов опор; Не представлены протокола испытаний уплотнения грунта при установки фундаментов опор.);

- части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект ПОС №Л5003680-ПОС.ВЛ (При установки фундаментов на №585 опоре отсутствовал инвентарный шаблон для установки фундаментов);

-             части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект №Л5002419-3493-4-1 (На опоре №728 установленные подкладные пластины между фундамента и башмаком опоры не соответствующее проекту.)

-             части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект №Л5002419-3493-4-1) (На опоре №728 установленных раскосах (уголок 90*6) выпилены пазы пол головку болта не указанные в проекте            );

- части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект №Л5002419-3493-4-1) (На опоре №724 на поясе выполнены сварные швы не предусмотренные проектом).

Уведомлением от 07.03.2024 Управление известило ПАО «ФСК - Россети» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

27 марта 2024 года государственным инспектором Байкальского отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Забайкальского управления Ростехнадзора в отношении ПАО «ФСК - Россети» составлен протокол об административном правонарушении № 03/10-06-2024/юл по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ПАО «ФСК - Россети» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

С учетом положений части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положения о Забайкальском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 02.09.2022 N 293, Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 N 454, протокол об административном правонарушении от 27.03.2023 №03/10-06-2024/юл составлен должностным лицом уполномоченного органа в пределах его компетенции.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом ответственности за данное правонарушение выступают, в том числе юридические лица, являющиеся заказчиками, подрядчиками, субподрядчиками.

Объектом указанного правонарушения является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

Согласно части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Определение объекта капитального строительства содержится в части 10 статьи 1 ГрК РФ - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ под строительством объекта капитального строительства понимается создание зданий (строений, сооружений).

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других) (пункт 2); изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4).

В силу части 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, а также реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, проектную документацию и разрешение на строительство.

Таким образом, приведенные нормы законодательства устанавливают обязанность лица, непосредственно осуществляющего строительство, иметь проектную документацию и разрешение на строительство до его начала.

В силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В части 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, является лицо, на которое законом возложена обязанность получить разрешение на строительство, обеспечивающее надежность и безопасность строительства объекта.

С учетом того, что Заказчиком объекта строительства является ПАО «Федеральная сетевая компания Россети», суд отклонят довод ответчика о том, что общество не является субъектом административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении № 03/10-06-2024/юл явилось установленное в ходе проведенной            Управлением проверки нарушение обязательных требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно проведение работ по разработке грунта 04.06.2022, тогда как разрешение на строительство выдано – 23.11.2023.

Указанное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела:  протоколом осмотра от 07.03.2024 №15/10-06-2024; протоколом об административном правонарушении от 27.03.2024; актом освидетельствования скрытых работ от 04.06.2022.

Таким образом, в действиях (бездействии) ПАО «ФСК - Россети» суд усматривает признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

При этом довод ответчика о том, что работы по разработке грунта не требуют разрешения на строительство судом отклоняется, поскольку в соответствии с актом освидетельствования скрытых работ от 04.06.2022, такие работы как разработка котлована в отвалы, под фундаменты промежуточной опоры (с указанием объема разработки грунта), проведены по проектной документации (по РД строительная часть ВЛ 50КвНижнеанграская-Таксимо, шифр Л5003680-50.02-ЭВ1 в соответствии с СП45.13330.2017 «Земляные сооружения, основания и фундаменты, СП 7613330.2016 «Электротехнические устройства»), то есть работы проводились по объекту капитального строительства, на который  требуется выдача разрешения на строительство.

Между тем, пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в пункте 18 постановления разъяснил, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ составляет 1 год.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.03.2024 административный орган вменяет именно нарушение части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившееся в производстве работ по разработке грунта 4 июня 2022 года.

Согласно акту освидетельствования скрытых работ от 04.06.2022, указанные работы проведены 04.06.2022 (начало и окончание работ).

В судебном заседании представитель административного органа также подтвердил, что работы проводились в течение  одного дня - 04.06.2022.

Противоправное деяние, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, считается оконченным в момент прекращения осуществляемой с нарушением закона деятельности по строительству (реконструкции) объекта - завершения строительных работ по строительству (реконструкции) объекта или в момент получения разрешения на строительство (пункт 41 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021)" утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021).

Таким образом, учитывая осуществление работ в течение одного дня – 04.06.2022, выдачу разрешения только 23.11.2023, годичный срок давности следует исчислять с 04.06.2022.

С заявлением о привлечении к административной ответственности заявитель обратился в суд 29.03.2024, то есть после истечения срока привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, заявленное требование Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении ПАО «ФСК - Россети» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия


Судья                                                                                                          Н.А. Логинова