Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А21-8710/2020

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-8710/2020

«26» октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года. Решение изготовлено в полном объеме 26 октября 2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе: судьи Брызгаловой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК-Калининград» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 236023 <...>) об отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № 94/СН о назначении административного наказания от 25.08.2020,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, паспорту; от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности, служебному

удостоверению

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК-Калининград» (далее – ООО «СЗ СК-Калининград», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо, административный орган) № 94/СН о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5. КоАП РФ (далее – КоАП РФ.

Заявитель считает, что постановление является незаконным и необоснованным по причине отсутствия состава административного правонарушения, а также процессуальных нарушений при рассмотрении

административного дела. Также общество считает, что есть возможность снизить размер административного штрафа в порядке ст. 4.1 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал предъявленные требования в полном объеме, представитель Министерства возражал против удовлетворения заявленных требований.

От Министерства поступил отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, представило доводы законности оспариваемого постановления.

Исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что Министерством в ходе проведения 27.07.2020 в период с 11 час. 10 мин. до 11 час. 45 мин. выездной проверки соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности при строительстве объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449, расположенном в городе Калининграде, был выявлен факт строительства двух объектов капитального строительства - трехэтажных многоквартирных жилых домов.

Строительство указанных объектов не относится к случаям, установленным частью 17 статьи 51 ГрК РФ, а также статьей 15 Закона от 05.07.2017 № 89 «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области», когда получение разрешения на строительство не требуется.

Проверочные мероприятия проведены на основании распоряжения (приказа) Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 23 июля 2020 года № СН-454/пр. По результатам выездной проверки составлен акт Проверки от 28.07.2020 № СН-2/248.

Проведенной проверкой установлено следующее:

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22 июля 2020г. № КУВИ-002/2020-8538981 земельный участок с кадастровым номером 39:15:120302:1449, из состава земель населенных пунктов, площадью 4272 м2, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», является собственностью Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК- Калининград» ИНН: <***> (номер и дата государственной регистрации права 39:15:120302:1449-39/028/2020-1 10.03.2020). Кадастровый номер расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости: 39:15:120302:190.

По данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22 июля 2020 г. № КУВИ-002/2020-8545673 – объект недвижимости является зданием с кадастровым номером 39:15:120302:190 - жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, площадью 44 кв.м., адрес (местоположение): Калининградская область, г. Калининград, с/т «Сокол», уч. 17в; собственник: Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК-Калининград», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, контактная информация: <...>;

номер и дата государственной регистрации права 5:1203 02:190-39/024/2019-3 19.11.2019.

Во время проведения выездных мероприятий установлено, что в нарушение обязательных требований статьи 51 ГрК РФ на земельном участке выполняются строительно-монтажные работы по созданию двух объектов капитального строительства -многоквартирных жилых домов.

На время проверки строительство не завершено, здания находятся в разной степени готовности: выполняются работы по устройству стен и перегородок, стропильной системы, фасадные работы. На территории земельного участка присутствует строительная техника, крановое оборудование, рабочие строительных специальностей, выполняющие работы в соответствии со специализацией.

По данным Акта административного обследования земельных отношений от 30.06.2020 № 233/2020, составленного специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Калининградской области ФИО4 и государственным инспектором Калининградской области по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Калининградской области ФИО5, строительство объектов капитального строительства на земельном участке производится в нарушение требований:

- статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - без разрешения на строительство в случае, когда для строительства объекта капитального строительства требуется разрешение на строительство;

- статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации - права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

- статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации - права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

По информации Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, размещаемой в свободном доступе на официальном портале Правительства Калининградской области, разрешения на строительство объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449, по состоянию на 28.07.2020 Агентством не выдавались. Законным представителем ООО «Специализированный застройщик СК-Калининград» - директором ФИО6 разрешений на строительство объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449 не представлено.

Административному органу представлены следующие документы:

- ксерокопия свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 29.10.2015 серии 39 № 001664465;

- ксерокопия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от 29.10.2015 серии 39 № 001664466;

- заверенная ксерокопия Решения № 2 единоличного учредителя Общества с ограниченной ответственностью «СК-Калининград» о продлении полномочий директора ФИО6,

- ксерокопия отказа в выдаче разрешения на строительство от 19.05.2020 № 6196, выданного Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области.

По данному факту, 31 июля 2020 года в отношении общества должностным лицом Министерства составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Копия протокола по делу об административном правонарушении от 31.07.2020 вручена директору общества ФИО6, что зафиксировано собственноручной подписью ФИО6 с указанием номера мобильного телефона для извещения на дату и время рассмотрения административного дела.

25 августа 2020 года, при участии законного представителя Общества ФИО6, Министерством рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 94/СН по делу об административном правонарушении, которым, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

ООО «СЗ СК-Калининград», не согласившись с постановлением Министерства, обратилось 31 августа 2020 года в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование общества, подлежащим частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит не только в отсутствии разрешения на строительство, но и в совершении

застройщиком действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

К объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

Частью 17 статьи 51 ГрК РФ установлены случаи, когда получение разрешения на строительство не требуется, а именно: при строительстве гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительстве на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительстве, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительстве на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменении объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитальном ремонте объектов капитального строительства, а также в иных случаях, если в соответствии с названным Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Статьей 58 ГрК РФ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, Министерство пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Специализированный застройщик СК-Калининград» признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, когда для осуществления строительства объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным вывод Министерства о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Судом, с учетом положений статей 1.5 и 2.1 КоАП РФ установлено, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм. Доказательств отсутствия у заявителя возможности для соблюдения нарушенных правил и норм в материалы дела не представлены.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также пренебрежительное отношение общества к выполнению своих публичных обязанностей в сфере строительства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом также не установлено. Все процессуальные действия (составление протокола об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления произведены в присутствии представителя общества). Процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, в полной мере соблюдены. Срок давности привлечения к административной ответственности Министерством соблюден.

Вместе с тем, согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из оспариваемого постановления следует, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в том числе и предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, Министерством не установлено.

Оценивая характер и конкретные обстоятельства совершенного обществом правонарушения, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, а также наличие исключительных обстоятельств: заявитель предпринимает возможные меры по получению разрешения на строительство; при наличии положительного заключения о соответствии проектной документации и инженерных изысканий требованиям технических регламентов общество получило отказ в выдаче разрешения на строительство, который обжалуется в суде, а также учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, а также принимая во внимание позицию, изложенную в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П Конституционного Суда Российской Федерации, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного обществу наказания до 250 000 руб.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 25.08.2020 № 94/СН изменить, снизив размер назначенного ООО «Специализированный застройщик СК-Калининград» наказания до 250 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Брызгалова