Постановление от 30 ноября 2023 г. по делу № А75-3600/2023

1193/2023-73134(2) Р

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-3600/2023
30 ноября 2023 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2023 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тетериной Н.В., судей Рожкова Д.Г., Солодкевич Ю.М., при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10999/2023) общества с ограниченной ответственностью АТП «Югратранссервис» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.09.2023А75-3600/2023 (судья Заболотин А. Н.), принятое по иску Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 628011, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью АТП «Югратранссервис» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 628433, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок, о понуждении возвратить свидетельства об осуществлении перевозок,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью АТП «Югратранссервис» – ФИО2 (доверенность от 27.09.2023 № 18 сроком действия до 31.12.2024);

Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – ФИО3 (доверенность от 13.01.2023 № 3 сроком действия по 31.12.2023);

установил:

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью АТП «Югратранссервис» (далее – ответчик, общество) о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 201 «Сургут-Белый Яр», серии 000086 № 004591, № 202 «Сургут - Барсово», серии 000086 № 004592, № 208 «Сургут - Солнечный», серии 000086 № 004593, а так же о возложении обязанности вернуть свидетельства об осуществлении перевозок в департамент и карты маршрутов.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.09.2023 по делу № А75-3600/2023 заявленные требования удовлетворены полностью.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает на нарушение норм процессуального права, выразившихся в не направлении судебных актов по делу и не направлении искового заявления.

В дополнение к апелляционной жалобе ответчик указывает на отсутствие доказательств неоднократного нарушения обществом условий свидетельства, в том числе в части расписания движения транспортных средств по маршруту.

Возражая против доводов ответчика, Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.05.2020 № 126 обществу выданы свидетельства на право осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по маршрутам: № 201 «Сургут-Белый Яр», свидетельство серии 000086 № 004591; № 202 «Сургут - Барсово», свидетельство серии 000086 № 004592; № 208 «Сургут - Солнечный», свидетельство серии 000086 № 004593, со сроком действия до 01.01.2024.

В связи с обращениями граждан Сургутского района о регулярных нарушениях ответчиком установленного на маршрутах расписания, прекращении работы справочной службы, а также использовании технически неисправных транспортных средств, департаментом организованы комиссионные обследования на маршрутах с участием специалистов Администрации Сургутского района, отдела УГИБДД по Сургутскому району.

В результате проверок установлено, что 22.07.2022 по маршруту № 208 «Сургут - Солнечный» не выполнены рейсы в 11:40 и 13:20, по маршруту № 201 «Сургут - Белый Яр» не выполнены рейсы в 12:05 и 15:00, по маршруту № 202 «Сургут - Барсово» не выполнены рейсы в 12:20 и 13:20.

При этом зафиксированные по всем маршрутам рейсы выполнены с нарушением действующего расписания.

23.07.2022 по маршрутам №№ 208, 201, 202 внешняя экипировка транспортных средств не соответствует установленным требованиям, а именно отсутствуют боковые и задние аншлаги, не указано наименование перевозчика, в салоне размещена неактуальная информация (номера телефонов диспетчерской не работают, размещен полис гражданской ответственности перевозчика с истекшим сроком), влажная уборка салонов не проводилась. 17.08.2022 по маршрутам №№ 208, 201, 202 выявлено несоответствие времени отправления транспортных средств действующему расписанию, на транспортных средствах отсутствуют боковые и задние аншлаги с номером маршрута.

Аналогичные правонарушения зафиксированы при проверке 16.03.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с требованиями об аннулировании свидетельств в судебном порядке.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, приняв во внимание наличие жалоб со стороны граждан, факт систематического не выполнения рейсов и других нарушений, исковые требования удовлетворил в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, удовлетворившего исковые требования.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) определен порядок организации деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

В соответствии со статьей 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Закон № 220-ФЗ, вступивший в силу с 11.01.2016, выделяет два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. Регулярные перевозки по регулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке. Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Вопросы организации осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам урегулированы в статье 14 Закона № 220-ФЗ, согласно которой осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Согласно статье 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты

регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, в силу указанных выше норм, свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок является документом, подтверждающим право на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью первой статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства;

6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

7) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

8) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Согласно части второй статьи 29 Закона № 220-ФЗ, по обстоятельствам, предусмотренным пунктами 1, 2, 4 и 6 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств.

По правилам части 5 той же статьи уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об

осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В рассматриваемом случае изложенный перечень обстоятельств, по которым уполномоченный орган обращается в суд с иском о прекращении действия свидетельства расширен Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.06.2016 № 47-оз «Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Закон № 47-оз) в силу статьи 8.1 которого уполномоченный орган в сфере транспортного обслуживания населения автономного округа обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случаях: неоднократного (два и более раза) в течение одного года нарушения указанных в статье 8 Закона № 47-оз требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам; неоднократного (три и более раза) несоблюдения по неуважительным причинам в течение одного месяца маршрута регулярных перевозок или расписания движения, предусмотренных данным свидетельством; наличия обоснованной жалобы на невыполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, предусмотренных установленным расписанием.

В соответствии с пунктом 1.2. приложения 1 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.07.2016 № 275-п «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного

округа, осуществляющим функции по организации регулярных перевозок по маршрутам в автономном округе определен Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Из изложенного следует, что Департамент при выявлении неоднократного нарушения порядка осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам вправе требовать в судебном порядке прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

Руководствуясь изложенным порядком и предоставленным правом организации и контроля регулярных перевозок по маршрутам, департамент, установив факт неоднократного нарушения регулярных перевозок (в том числе, нарушение расписания), обратился в суд с требованием о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок.

Однако ответчик, возражая против заявленных требований, считает, что не представлены доказательства неоднократного нарушения обществом условий свидетельств в части соблюдения расписания движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту, поскольку считает, что односторонние акты не могут являться подтверждением нарушения расписания.

Вопреки доводам ответчика, акты от 22.07.2022, 17.08.202, 16.03.2023 проверки соблюдения перевозчиками условий свидетельств являются надлежащим, полным и достоверным доказательством того, что перевозчиком не выполнялись рейсы, внешняя экипировка транспортных средств не соответствовала установленным требованиям, влажная уборка салонов не проводилась. Нарушения носили неоднократный характер и проявлялись во всех трех проведенных проверках (не выполнены рейсы, нарушено действующее расписание, то есть не соответствие времени отправления рейса).

При том данные акты подписаны не в одностороннем порядке департаментом, а с участием государственного инспектора БДД ОТН ОГИБДД УМВД России по городу Сургуту, свидетельствующего наличие, выявленных нарушений.

Наряду с оформлением актов, инспектором БДД ОТН ОГИБДД УМВД России по городу Сургуту выписаны постановления об административном правонарушениях, в связи с техническими неисправностями, за отсутствие ремней безопасности.

При таком порядке оформления актов, такие документы являются надлежащими доказательствами, фактов нарушения условий свидетельств.

К тому же следует принять во внимание, что департамент фактически является органом контроля соблюдения условий свидетельств и выявленных департаментом обстоятельств нарушения условия свидетельств, в отсутствие доказательств обратного, является достаточным основанием для выводов о наличии оснований для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок.

Ссылки ответчика на то, что выявленные нарушения носят устранимый характер и не свидетельствует о грубом нарушении ответчиком требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства, не могут признаны обоснованными, принимая во внимание социальную значимость (особенно в зимнее время) осуществление перевозок в полном соответствии с расписанием (без пропуска рейсов), с соблюдением всех требований установленных требований и чистоты автотранспортного средства.

Принимая на себя условия свидетельств об осуществлении перевозок, перевозчик обязан соблюдать требования к таким перевозкам.

Соответственно, уклонение от соблюдения условий свидетельства прямо запрещено и имеет четко установленные последствия в виде прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, удовлетворив заявленные департаментом требования о прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортном на территории Омской области, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При проверке доводов о нарушении норм процессуального права, связанные с ненадлежащим извещением управления о дате и месте судебного разбирательства, коллегия судей учла следующее.

Частью 1 статьи 121 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания, если иное не предусмотрено Кодексом.

Согласно абзацу первому части 4 статьи 121 АПК РФ судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу данного юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по адресу этого филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц общество зарегистрировано по адресу: 628433, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, <...>.

С 03.08.2023 по адресу: 628401, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г.о. Сургут, <...> зд. 23/2, ОФИС 203.

В силу абзаца первого части 1 статьи 122 АПК РФ копия определения арбитражного суда направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Из материалов дела следует, что определение от 09.03.2023 о принятии искового заявления к производству, направлялось обществу (идентификатор: 62801280793763) и получено адресатом 29.03.2023.

С учетом того, что изменение адреса произошло позднее, об изменении адреса ответчик не уведомлял истца, ответчик надлежащим образом извещен по ранее обозначенному им самим адресу в выписке из ЕГРЮЛ и истцу при ведении переговоров для оформления свидетельства.

Частью 6 статьи 121 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно констатировал надлежащее извещение ответчика о судебном разбирательстве в суде первой инстанции.

В силу части 3 статьи 125 и пункта части 1 статьи 126 АПК РФ истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или в электронном виде и приложить к исковому заявлению подтверждающие выполнение указанной обязанности доказательства.

В подтверждение исполнения указанной обязанности в материалы настоящего дела представлена скрин-копия сведений о направлении и получении ответчиком искового заявления в электронном виде.

При изложенных обстоятельствах, коллегия судей считает, что процессуальные права ответчика не нарушены, в том числе с учетом рассмотрения судом апелляционной инстанции доводов, по которым ответчик считает незаконным принятое решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, согласно статье 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.09.2023 по делу № А75-3600/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий Н.В. Тетерина Судьи Д.Г. Рожков

Ю.М. Солодкевич