Постановление от 7 октября 2019 г. по делу № А32-5618/2019

2339/2019-111296(1)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-5618/2019
город Ростов-на-Дону
07 октября 2019 года
15АП-16347/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2019 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В., судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 07.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Октябрьский»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2019 по делу № А32- 5618/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Октябрьский»

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН10223011228399, ИНН <***>)

при участии третьих лиц: публичного акционерного общество энергетики и электрификации Кубани (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации муниципального образования Щербиновский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Октябрьский» (далее - ООО «Агрокомплекс «Октябрьский», общество) обратилось в Арбитражного суда Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным отказа от 08.11.2018 в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0801002:1, общей площадью 1113,8318 га, местоположение: участок

расположен в 10 километрах по направлению на северо-запад относительно ориентира станица Новощербиновская, Щербиновский район, Краснодарского край, СПК (колхоз) им. Димитрова, участок N 33, расположенного за пределами участка; об обязании департамент в течение месяца с даты вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка находящегося в государственной собственности Краснодарского края из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0801002:1, общей площадью 1113,8318 га, местоположение: участок расположен в 10 километрах по направлению на северо-запад относительно ориентира станица Новощербиновская, Щербиновский район, Краснодарского край, СПК (колхоз) им. Димитрова, участок N 33, расположенного за пределами участка, а также подготовить и направить обществу проект договора аренды данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в рамках дела № А32-42653/2016 по иску ООО «АФ «Новощербиновская» к ДИО КК о признании незаконным отказа в выкупе данного земельного участка определением суда от 08.12.2017 были наложены обеспечительные меры в виде запрета Департаменту имущественных отношений Краснодарского края осуществлять любые действия, направленные на возникновение, переход, прекращение и изменение прав в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0801002:1, общей площадью 1113,8318 га, а также запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять государственную регистрацию прав и сделок, влекущих возникновение, переход, прекращение и изменение прав в отношении данного земельного участка. 27.06.2018 постановлением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции было отменено, вынесен новый судебный акт об отказе ООО «АФ «Новощербиновская» в удовлетворении заявленных требований. Исходя из ч. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер (п.25 Постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер»). Следовательно, после 27.06.2018 (после принятия решения судом апелляционной инстанции) действие обеспечительных мер по делу № А32- 42653/2017 прекратилось, и они являются недействующими. Также следует указать, что статья 39.16.3 ЗК РФ не предусматривает отказ в предоставлении земельного участка при наличии обеспечительных мер. Единственное основание, которое может подходить под данный случай это п.п. 6 абз. 1 ст. 39.16 ЗК РФ - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из

оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Однако ст. 27 ЗК РФ также не предусматривает обеспечительные меры как ограничение оборотоспосбности Обеспечительные меры это срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (часть 1 ст.90 АПК РФ) и данные меры никак не могут быть расценены как ограничение обототоспособности.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент имущественных отношений Краснодарского края указал на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель департамента не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.10.2018 ООО «Агрокомплекс «Октябрьский», руководствуясь подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон N 101-ФЗ), обратилось в департамент с заявлением о заключении договора аренды сроком на 5 лет в отношении земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:36:0801002:1, общей площадью 1113,8318 га, местоположение: участок расположен в 10 километрах по направлению на северо-запад относительно ориентира: станица Новощербиновская, Щербиновский район, Краснодарский край, СПК (колхоз) им. Димитрова, участок N 33, расположенного за пределами участка, в целях развития отрасли животноводства для выращивания кормовых культур для обеспечения кормами собственных животных и птицы.

08.11.2018 департамент письмом N 52-49867/18-32-12 в оказании государственной услуги отказал со ссылкой на наличие обременения (ограничения) права в виде запрета на совершение действий по распоряжению спорным земельным участком, принятого определением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2017 по делу N А32-42653/2017.

Общество оспорило вышеуказанный отказ в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По общему правила договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что в рамках дела N А32-42653/2017 общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Новощербиновская» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 21.08.2017 в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:36:0801002:1, общей площадью 1113,8318 га, местоположение: участок расположен в 10 километрах по направлению на северо-запад относительно ориентира станица Новощербиновская, Щербиновский район, Краснодарский край, СПК (колхоз) им. Димитрова, участок № 33, расположенного за пределами участка, отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 21.09.2017 в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной

собственности Краснодарского края из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:36:0801002:1, общей площадью 1113,8318 га, местоположение: участок расположен в 10 километрах по направлению на северо- запад относительно ориентира станица Новощербиновская, Щербиновский район, Краснодарский край, СПК (колхоз) им.Димитрова, участок № 33, расположенного за пределами участка; обязании Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течении месяца с даты вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Новощербиновская» в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:36:0801002:1, общей площадью 1113,8318 га, местоположение: участок расположен в 10 километрах по направлению на северо-запад относительно ориентира станица Новощербиновская, Щербиновский район, Краснодарский край, СПК(колхоз) им. Димитрова, участок № 33, расположенного за пределами участка, а так же подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Новощербиновская» проект договора аренды данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2017 по делу N А32-42653/2017 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 21.08.2017 об отказе в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:36:0801002:1, общей площадью 1113,8318 га, местоположение: участок расположен в 10 километрах по направлению на северо-запад относительно ориентира станица Новощербиновская, Щербиновский район, Краснодарский край, СПК(колхоз) им. Димитрова, участок № 33, расположенного за пределами участка, как противоречащее пункту 8 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течении месяца с даты вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Новощербиновская» в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:36:0801002:1, общей площадью 1113,8318 га, местоположение: участок расположен в 10 километрах по направлению на северо-запад относительно ориентира станица Новощербиновская, Щербиновский район, Краснодарский край, СПК (колхоз) им.Димитрова, участок № 33, расположенного за пределами участка, а также подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Новощербиновская» проект договора аренды данного земельного участка. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.10.2018, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2017 по делу № А32-42653/2017 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2017 по делу N А32-42653/2017 приняты обеспечительные меры в виде:

запрета департаменту имущественных отношений Краснодарского края проводить аукцион, а также осуществлять любые действия, направленные на возникновение, переход, прекращение и изменение любых прав в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0801002:1, общей площадью 1113,8318 га, местоположение: участок расположен в 10 километрах по направлению на северо-запад относительно ориентира станица Новощербиновская, Щербиновский район, Краснодарский край, СПК (колхоз) им. Димитрова, участок N 33, расположенного за пределами участка, до принятия решения по настоящему делу по существу;

запрета краевому государственному казенному специализированному учреждению «Фонд государственного имущества Краснодарского края» проводить аукцион на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0801002:1, общей площадью 1113,8318 га, местоположение: участок расположен в 10 километрах по направлению на северо-запад относительно ориентира станица Новощербиновская, Щербиновский район, Краснодарский край, СПК (колхоз) им. Димитрова, участок N 33;

запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять государственную регистрацию прав и сделок, влекущих возникновение, переход, прекращение и изменение прав в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0801002:1,общей площадью 1113,8318 га, местоположение: участок расположен в 10 километрах по направлению на северо- запад относительно ориентира станица Новощербиновская, Щербиновский район, Краснодарский край, СПК (колхоз) им. Димитрова, участок N 33, расположенного за пределами участка.

При вынесении оспариваемого отказа от 08.11.2018 департамент расценил принятые в отношении спорного земельного участка обеспечительные меры как ограничение оборотоспособности земельного участка по части 6 статьи 39.16 ЗК РФ.

Доводы общества о прекращении действия обеспечительных мер с 27.06.2018 (с даты принятия постановления апелляционной инстанцией), правомерно отклонены судом первой инстанции.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Аналогичные разъяснения также даны в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер».

Таким образом, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации связывает момент окончания действия обеспечительных мер по делу не только с моментом вступления решения суда первой инстанции в законную силу, но также с указанием на отмену обеспечительных мер в судебных актах по делу либо с вынесением определения об отмене обеспечительных мер по ходатайству лица, участвующего в деле.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В судебных актах по делу N А32-42653/2017 указания на отмену обеспечительных мер отсутствуют.

При наличии действующих обеспечительных мер, запрещающих департаменту осуществлять любые действия, направленные на возникновение, переход, прекращение и изменение любых прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801002:1, департамент не вправе был принимать решение о предоставлении обществу или иному лицу спорный земельный участок.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ департамента от 08.11.2018 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801002:1, является законным и обоснованным, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2019 по делу № А32-5618/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий М.В. Ильина

Судьи О.Ю. Ефимова

С.С. Филимонова