Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А79-3046/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3046/2021
г. Чебоксары
12 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 12 октября 2023 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 306213621200035)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления от 24.03.2021 №210465 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.,

о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2021 №210333 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп,

о признании незаконным и отмене постановления от 15.12.2021 №210541 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 23.03.2021, диплом ЭВ №224122,

от Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу – ФИО4 по доверенности от 11.11.2022, диплом ВСГ 1823772,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО2, предприниматель или заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Территориальный отдел госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне – Волжского МУГАДН) о признании незаконным и отмене постановления от 24.03.2021 №210465 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 19.04.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 15.06.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

21 августа 2021 года в арбитражный суд от заявителя поступили письменные возражения на отзыв Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

21 августа 2021 года в арбитражный суд от заявителя поступило ходатайство об объединении дел №А79-3046/2021 и №А79-7352/2021 в одно производство.

В рамках арбитражного дела №А79-7352/2021 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2021 №210333 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 15.09.2021 дела №А79-3046/2021 и №А79-7352/2021 объединены в одно производство, которому присвоен №А79-3046/2021.

11 ноября 2021 года в арбитражный суд от заявителя поступили письменные пояснения и дополнительные документы.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.01.2022 дела № А79-3046/2021 и № А79-11738/2021 объединены в одно производство, которому присвоен номер А79-3046/2021.

21 февраля 2022 года в арбитражный суд от заявителя поступило ходатайство об истребовании у Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта материалы проверки с актами и видеозаписями.

18 марта 2022 года в арбитражный суд от Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступил отзыв.

18 марта 2022 года в арбитражный суд от Кокшамарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл поступило ходатайство о привлечении её к участию в деле № А79-3046/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 11.05.2022 производство по делу № А79-3046/2021 было приостановлено до вступления в законную силу определения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 28.03.2022 по делу № А79-3046/2021.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 28.03.2022 по делу № А79-3046/2021, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2022, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.08.2022, в удовлетворении заявления Кокшамарской сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о привлечении к участию в деле № А79-3046/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора отказано.

Определением суда от 26.07.2023 производство по делу № А79-3046/2021 возобновлено.

Определением суда от 29.08.2023 Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта заменен на его правопреемника на Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу.

31 августа 2023 года в арбитражный суд от Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу поступил ответ на письмо прокуратуры Чувашской Республики от 27.05.2022.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 11 часов 10 минут 05 октября 2023 года.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд применить статью 4.1.1 КоАП РФ и заменить административные штрафы на предупреждения по оспариваемым постановлениям.

Представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в письменных пояснениях от 29.08.2023.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.02.2021 в 11 час. 55 мин. на СПВК-1 (Заволжье) 19км+008м автодороги Р-176 «Вятка» при проведении контрольно-надзорных мероприятий установлено, что согласно путевого листа от 20.02.2021 № 20 на автобус марки 224326-02, государственный регистрационный номер <***> 21RUS под управлением водителя – предпринимателя ФИО2 осуществлялась перевозка 8 пассажиров по заказному автобусному маршруту Чебоксары-Новочебоксарск-Сидельниково-Кокшамары без списка пассажиров, оформленные на основании документов, реквизиты которых указаны на материальных носителях или в электронном виде, либо посредством использования единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации, в соответствии с законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В ходе исследования списка, заказ-наряд (представленном на СПВК (Заволжье) 19км + 008м автодороги Р-176 «Вятка», путевых листов с 10.02.2021 по 20.02.2021, списков, заказ-нарядов с 10.02.2021 по 20.02.2021 выявлено, что

- индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществляется систематическая перевозка пассажиров по маршруту Чебоксары-Новочебоксарск-Сидельниково-Кокшамары,

- отсутствуют списки пассажиров, оформленные на основании документов, реквизиты которых указаны на материальных носителях или в электронном виде, либо посредством использования единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации, в соответствии с законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации,

- отсутствует документация о порядке идентификации лиц, имеющих право посадки в транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, которое определяется договором фрахтования.

17 марта 2021 года уполномоченным должностным лицом Управления по результатам проведения административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 210473.

Постановлением Средне - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.03.2021 № 210465 индивидуальный предприниматель ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

В связи с обращением директора – ООО «АльянсТранс» ФИО5 поступившее через Прокуратуру г.Новочебоксарск Чувашской Республики (вх. № 76/Г от 25.06.2021) по факту осуществления регулярной перевозки пассажиров по межрегиональному маршруту перевозок «г.Новочебоксарск – Сидельниково – Кокшамары» индивидуальным предпринимателем ФИО2 при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

В ходе проведения выездных контрольно-надзорных мероприятий в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, выразившееся в нарушении порядка использования автобуса, а именно:

08.06.2021 в 17 час. 40 мин. на 19км + 008м а/д Р-176 ВЯТКА СПВК «Заволжье» в ходе проверки транспортного средства марки ФОРД с государственным регистрационным знаком <***> под управлением водителя ФИО6, перевозившего пассажиров по межрегиональному маршруту «г.Новочебоксарск - Сидельниково – Кокшамары» по путевому листу от 08.06.2021 № 08, выданному перевозчиком – индивидуальным предпринимателем ФИО2 было выявлено, что 08.06.2021 в нарушение требований части 2 статьи 17, пункта 6 части 4 статьи 28, части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перевозчиком индивидуальным предпринимателем ФИО6, согласно путевому листу от 08.06.2021 № 08, для осуществления регулярной перевозки пассажиров по межрегиональному маршруту перевозок «г.Новочебоксарск – Сидельниково – Кокшамары» использовался автобус марки ФОРД с государственным регистрационным знаком <***> при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок;

12.06.2021 в 12 час. 54 мин. на 19 км + 008м а/д Р-176 ВЯТКА СПВК «Заволжье» в ходе проверки транспортного средства марки ФОРД с государственным регистрационным знаком <***> под управлением водителя ФИО2, перевозившего пассажиров по межрегиональному маршруту «г.Новочебоксарск – Сидельниково – Кокшамары» по путевому листу от 12.06.2021 № 012, выданному перевозчиком – индивидуальным предпринимателем ФИО2 было выявлено, что 12.06.2021 в нарушение требований части 2 статьи 17, пункта 6 части 4 статьи 28, части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перевозчиком индивидуальным предпринимателем ФИО6 согласно путевому листу от 12.06.2021 №012 для осуществления регулярной перевозки пассажиров по межрегиональному маршруту перевозок «Новочебоксарск – Сидельниково – Кокшамары» использовался автобус марки ФОРД с государственным регистрационным знаком <***> при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок;

20.06.2021 в 09 час. 55 мин. на 19 км + 008м а/д ВЯТКА СПВК «Заволжье» в ходе проверки транспортного средства марки ФОРД с государственным регистрационным знаком <***> под управлением водителя ФИО2, перевозившего пассажиров по межрегиональному маршруту «г.Новочебоксарск – Сидельниково – Кокшамары» по путевому листу от 20.06.2021 № 020, выданному перевозчиком – индивидуальным предпринимателем ФИО2 было выявлено, что 20.06.2021 в нарушение требований части 2 статьи 17, пункта 6 части 4 статьи 28, части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перевозчиком индивидуальным предпринимателем ФИО6, согласно путевому листу от 20.06.2021 №020, для осуществления регулярной перевозки пассажиров по межрегиональному маршруту перевозок «г.Новочебоксарск – Сидельниково – Кокшамары» использовался автобус марки ФОРД с государственным регистрационным знаком <***> при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок;

21.06.2021 в 13 час. 54 мин. на 19 км + 008 м а/д Р-176 ВЯТКА СПВК «Заволжье» в ходе проверки транспортного средства марки ФОРД с государственным регистрационным знаком <***> под управлением водителя ФИО2, перевозившего пассажиров по межрегиональному маршруту «г.Новочебоксарск – Сидельниково – Кокшамары» по путевому листу от 21.06.2021 № 021, выданному перевозчиком – индивидуальным предпринимателем ФИО2 было выявлено, что 21.06.2021 в нарушение требований части 2 статьи 17, пункта 6 части 4 статьи 28, части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перевозчиком индивидуальным предпринимателем ФИО6, согласно путевому листу от 21.06.2021 № 021, для осуществления регулярной перевозки пассажиров по межрегиональному маршруту перевозок «г.Новочебоксарск – Сидельниково – Кокшамары» использовался автобус марки ФОРД с государственным регистрационным знаком <***> при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Также в рамках административного расследования 07.07.2021 в 12 час. 07 мин. на СПК ДРС «Рубеж» находящегося по адресу: <...> стр. 1, в ходе проверки транспортного средства марки ФОРД с государственным регистрационным знаком <***> под управлением водителя ФИО6, перевозившего 16 пассажиров по межрегиональному маршруту «г.Новочебоксарск – Сидельниково – Кокшамары» по путевому листу от 07.07.2021 № 07, выданному перевозчиком - индивидуальным предпринимателем ФИО2 было выявлено, что 07.07.2021 в нарушение требований части 2 статьи 17, пункта 6 части 4 статьи 28, части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перевозчиком индивидуальным предпринимателем ФИО6, согласно путевому листу от 07.07.2021 № 07, для осуществления регулярной перевозки пассажиров по межрегиональному маршруту перевозок «г.Новочебоксарск – Сидельниково – Кокшамары» использовался автобус марки ФОРД с государственным регистрационным знаком <***> при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

28.06.2021 государственным инспектором Управления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 вынесено определение №210314 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП, и назначено проведение административного расследования.

21.07.2021 уполномоченным должностным лицом Управления по результатам проведения административною расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 был составлен протокол №210525 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП.

Постановлением Средне - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 06.08.2021 №210333 индивидуальный предприниматель ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

В рамках обращения директора ООО «Альянс Транс» ФИО5, поступившее через прокуратуру Чувашской Республики (вх. № 132/Г от 13.10.2021), а также через Минтранс Чувашии, по факту осуществления регулярной перевозки пассажиров по межрегиональному маршруту перевозок «г.Новочебоксарск – Кокшамары» индивидуальным предпринимателем ФИО2 при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

В ходе проведения выездных контрольно-надзорных мероприятий в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33, выразившееся в нарушении порядка использования автобуса, а именно:

08.11.2021 в 15 час. 33 мин. на 19 км + 008 м а/д Р-176 ВЯТКА СПВК «Заволжье» в ходе проверки транспортного средства марки ФОРД 224326-02 с государственным регистрационным знаком <***> под управлением водителя ФИО6, перевозившего трех пассажиров по межрегиональному маршруту «г.Новочебоксарск – Сидельниково – Кокшамары» по путевому листу от 08.11.2021 № 08, выданному перевозчиком – индивидуальным предпринимателем ФИО2 было выявлено, что 08.11.2021 в нарушение требований части 2 статьи 17, пункта 6 части 4 статьи 28, части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перевозчиком индивидуальным предпринимателем ФИО6, согласно путевому листу от 08.11.2021 № 08, для осуществления регулярной перевозки пассажиров по межрегиональному маршруту перевозок «г.Новочебоксарск – Сидельниково – Кокшамары» использовался автобус марки ФОРД 224326-02 с государственным регистрационным знаком <***> при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

11.11.2021 государственным инспектором Управления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 вынесено определение №210333 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП, и назначено проведение административного расследования.

25.11.2021 уполномоченным должностным лицом Управления по результатам проведения административною расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 был составлен протокол №210654 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП.

Постановлением Средне - Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.12.2021 № 210541 индивидуальный предприниматель ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с постановлениями от 24.03.2021 № 210465, от 06.08.2021 № 210333, от 15.12.2021 № 210541, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ посадка пассажиров в транспортное средство, предоставленное для перевозки пассажиров и багажа по заказу, без предъявления пассажирами документов, удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, или при отсутствии списка пассажиров в случаях, когда предъявление указанных документов или наличие указанного списка пассажиров является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут выступать водители, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 11.33 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон 220-ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав, Федеральный закон № 259-ФЗ) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

В соответствии со статьей 787 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами.

В порядке части 1 статьи 27 Федерального закона № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного договора фрахтования. Порядок оформления или формирования договора фрахтования устанавливается правилами перевозок пассажиров. Формат электронного договора фрахтования утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров (часть 4 статьи 27 Федерального закона № 259-ФЗ).

Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя:

1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе;

2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств);

3) маршрут и место подачи транспортного средства;

4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство;

5) сроки выполнения перевозки;

6) размер платы за пользование транспортным средством;

7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц) (часть 2 статьи 27 Федерального закона № 259-ФЗ).

Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 настоящей статьи условия (часть 3 статьи 27 Федерального закона № 259-ФЗ).

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Уставом, в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры и условия таких перевозок и условия предоставления транспортных средств для таких перевозок, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее – Правила).

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок посадки в транспортное средство в соответствии с пунктами 74 и 75 настоящих Правил (пункт 73 Правил).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 259-ФЗ пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства;

фрахтователь - физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов;

фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что на момент проверки 20.02.2021 водителем – индивидуальным предпринимателем ФИО2 предъявлен заказ-наряд от 20.02.2021, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО2, являясь фрахтовщиком, принимает на себя обязанность предоставить фрахтователю транспортное средство марки 224326, государственный регистрационный знак <***> 21RUS для перевозки пассажиров определенного круга лиц в количестве 19 пассажиров по маршруту «Чебоксары – Новочебоксарск – Сидельниково – Кокшамары».

Таким образом, согласно заказ-наряду от 20.02.2021 круг лиц определяется фрахтователем в соответствии со списком.

ФИО2 на момент проверки предъявлены путевой лист от 20.02.2021 № 20, заказ-наряд от 20.02.2021 и список с указанием 8 фамилий и инициалов. Между тем, указаний, что это список пассажиров по заказ-наряду от 20.02.2021 или по договору фрахтования не имелось.

С учетом изложенного, 20.02.2021 в 11 час. 55 мин. на СПВК-1 (Заволжье) 19км+008м автодороги Р-176 «Вятка» согласно заказ-наряду от 20.02.2021, путевого листа от 20.02.2021 № 20 на автобус марки 224326-02, государственный регистрационный номер <***> 21RUS под управлением водителя – предпринимателя ФИО2 осуществлялась перевозка 8 пассажиров по заказному автобусному маршруту Чебоксары-Новочебоксарск-Сидельниково-Кокшамары без списка пассажиров, оформленные на основании документов, реквизиты которых указаны на материальных носителях или в электронном виде, либо посредством использования единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации, в соответствии с законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления могут устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Частью 10 статьи 4 Закона № 220-ФЗ установлено, что в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок – это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Согласно части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок или карту международного маршрута регулярных перевозок.

Из указанных норм законодательства следует, что в тех случаях, когда перевозка пассажиров осуществляется по заранее установленному маршруту, на который пассажир (заказчик перевозки) не может оказать влияние, со стороны перевозчика имеет место осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа, так как иных видов перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заранее установленному маршруту законодательство РФ не предусматривает (например, нерегулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту и т.п.).

Следовательно, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и багажа по заранее установленным маршрутам, не могут осуществлять ее в иной форме, помимо регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок могут осуществляться перевозчиками только по маршрутам, установленным уполномоченным органом. Перевозчики не вправе самостоятельно устанавливать маршруты перевозок пассажиров и багажа.

Между тем, как следует из материалов дела, в период с 08.06.2021 по 21.06.2021 перевозчиком индивидуального предпринимателя ФИО2, согласно путевым листа от 08.06.2021 № 008; от 12.06.2021 № 012, для осуществления регулярных перевозок пассажиров по межрегиональному маршруту «г.Новочебоксарск – Сидельниково – Кокшамары» использовался автобус марки ФОРД с государственным регистрационным знаком <***> и согласно путевым листа от 20.06.2021 № 020; от 21.06.2021 № 021 для осуществления регулярных перевозок пассажиров по межрегиональному маршруту «г.Новочебоксарск – Сидельниково – Кокшамары» использовался автобус марки ФОРД с государственным регистрационным знаком <***> при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

08.11.2021 перевозчиком индивидуального предпринимателя ФИО2, согласно путевому листу от 08.11.2021 № 08, для осуществления регулярных перевозок пассажиров по межрегиональному маршруту «г.Новочебоксарск – Сидельниково – Кокшамары» использовался автобус марки ФОРД 224326-02 с государственным регистрационным знаком <***> при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, чем были нарушены требования части 2 статьи 17, пункта 6 части 4 статьи 28, части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Доказательства обратного суду не представлены.

Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 объективной стороны административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ и частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае, в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что индивидуальный предприниматель ФИО2 предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административных правонарушений.

Суд полагает, что в данном случае у заявителя имелась возможность не допустить совершения административных правонарушений.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

При таких обстоятельствах следует вывод о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ и частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенных правонарушений малозначительными. Заявителем не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенных административных правонарушений.

Вместе с тем частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Оспариваемыми постановлениями от 24.03.2021 № 210465, от 06.08.2021 № 210333, от 15.12.2021 № 210541 заявителю назначено административное наказание в виде штрафов в размере 50 000 руб. 00 коп., 150 000 руб. 00 коп., 150 000 руб. 00 коп. соответственно.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательства, свидетельствующие о том, что предприниматель ранее привлекался к административной ответственности за аналогичные нарушения, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, учитывая, что правонарушение совершено предпринимателем впервые, отсутствие существенного вреда публичным интересам, предприниматель является субъектом малого предпринимательства, суд приходит к выводу, что соразмерным совершенным правонарушениям и достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения.

При изложенных обстоятельствах постановления от 24.03.2021 № 210465, от 06.08.2021 № 210333, от 15.12.2021 № 210541 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ и части 4 статьи 11.33 КоАП РФ подлежит изменению в части замены административных штрафов в размере 50 000 руб. 00 коп., 150 000 руб. 00 коп., 150 000 руб. 00 коп. соответственно на предупреждение.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

заменить меру административной ответственности по постановлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 24.03.2021 №210465 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 306213621200035) к административной ответственности по части 4 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. на предупреждение.

Заменить меру административной ответственности по постановлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 06.08.2021 №210333 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 306213621200035) к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп. на предупреждение.

Заменить меру административной ответственности по постановлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 15.12.2021 №210541 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 306213621200035) к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп. на предупреждение.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.


Судья А.А. Афанасьев