Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А50-37242/2019

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-37242/2019
22 июля 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2020 г. Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Мухитовой Е. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании, 8.07.2020 г. путем использования систем видеоконференц-связи до перерыва в судебном заседании до 15.07.2020 г., дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центр пожарного мониторинга» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчикам - Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление государственной противопожарной службы Пермского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «Центр пожарной безопасности», правопреемник - ООО «Цифровые системы безопасности» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Служба мониторинга – Пермь»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю, Общество с ограниченной ответственностью СК «ПЕРМТЕХБЕЗОПАСНОСТЬ»,

ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа»

о признании недействительными торгов и контракта, заключенного по результатам торгов

при участии

от истца: ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность в деле от ответчиков:

от Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края: ФИО4, предъявлен паспорт, доверенность

от ООО «Центр пожарной безопасности», правопреемник - ООО «Цифровые системы безопасности»: Сидор Д.М., предъявлен паспорт, доверенность

от ГКУ ПК «Управление государственной противопожарной службы Пермского края»: ФИО5, предъявлен паспорт, доверенность

от третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Служба мониторинга – Пермь»: ФИО6, предъявлен паспорт, доверенность

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

от ООО СК «ПЕРМТЕХБЕЗОПАСНОСТЬ»: не явился, извещен

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю: ФИО7, предъявлено удостоверение, доверенность

от Главного управления МЧС России по Пермскому краю: не явился, извещен

от ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа»: ФИО8, предъявлено удостоверение, доверенность

Общество с ограниченной ответственностью «Центр пожарного мониторинга» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края, Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление государственной противопожарной службы Пермского края», Обществу с ограниченной ответственностью «Центр пожарной безопасности», правопреемник - ООО «Цифровые системы безопасности», с исковым заявлением о признании недействительными торгов в форме аукциона в электронной форме (извещение № 0156200009919000914) на право заключить контракт на поставку программно-аппаратного комплекса мониторинга, обработки и беспроводной передачи данных о показателях состояния безопасности объектов, включая монтажные, пуско-наладочные работы и гарантийное обслуживание (идентификационный код закупки 192594803504259480100100830010000242). Просит признать недействительным государственный контракт от 29.11.2019 № 61, заключенный ГКУ ПК «Управление государственной противопожарной службы Пермского края» с ООО «Центр пожарной безопасности» на поставку программно-аппаратного комплекса мониторинга, обработки и

беспроводной передачи данных о показателях состояния безопасности объектов, включая монтажные, пуско-наладочные работы и гарантийное обслуживание и применить последствия недействительности данной сделки.

Требования истца мотивированы тем, что закупкой нарушаются нормы Закона о контрактной системе, нормы бюджетного законодательства, а также нормативно-правовые акты в области пожарной безопасности. Указывает, что материально-техническое обеспечение деятельности подразделений ФПС МЧС России по Пермскому краю функции по приему сигналов о пожаре из зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 не отнесено к расходным обязательствам Пермского края, а является расходным обязательством Российской Федерации, что рассматриваемая закупка к государственным нуждам ГКУ ПК "УГПС ПЕРМСКОГО КРАЯ" не может относиться по смыслу Закона о контрактной системе, поскольку Заказчик, закупая оборудование, планирует его передачу и размещение в подразделениях ФПС МЧС России по Пермскому краю и приобретаемые в рамках закупки комплексы мониторинга действуют на определенных частотах, пользователем которых является МЧС России, а также на Заказчика не возложены функции по приему тревожных сигналов о пожаре от объектов защиты и их передаче в подразделения пожарной охраны, по контролю качества оказания услуги, за состоянием передающего и принимающего оборудования. Считает, что закупка создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, вреда окружающей среде, что были нарушены права и интересы как ООО «ЦПМ», так и иных потенциальных исполнителей, которые не смогли принять участие в закупке, так как были неправомерно объединены в один лот поставка программно-аппаратных комплексов в количестве 28 штук в различные муниципальные образования Пермского края, проведение монтажных, пуско-наладочных работ, и гарантийного обслуживания оборудования. Реализацией спорной закупки будут нарушены права и законные интересы ООО «ЦПМ» в сфере осуществления экономической деятельности. Указывает также, что для целей передачи извещений от охраняемых объектов защиты в ФПС МЧС России по Пермскому краю, использование иных номиналов частот, отличных от выделенных Разрешением Объединенного стратегического командования Центрального военного округа Минобороны РФ № 64-2016 от 01.07.2016, является невозможным, следовательно, закупаемое оборудование в диапазонах частот: 403 - 470 МГц не будет способно к приему по радиоканалу извещений о пожарах, что действительной целью закупки является монополизация рынка услуг по техническому мониторингу оборудования объектов защиты, подключенных к пультовому оборудованию «Стрелец-Мониторинг» на территории всего Пермского края, одной организацией - ГКУ ПК "УГПС ПЕРМСКОГО КРАЯ".

Судом 16 июня 2020 г. удовлетворено ходатайство третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,

Общества с ограниченной ответственностью «Служба мониторинга – Пермь» о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

ООО «Служба мониторинга – Пермь» просит признать незаконными действия Заказчика в виде установления в документации аукциону в электронной форме на поставку программно-аппаратного комплекса мониторинг обработки и беспроводной передачи данных о показателях состояния безопасности объекте включая монтажные, пуско-наладочные работы и гарантийное обслуживание (извещение № 0156200009919000914) требований к местам установки комплекса мониторинга и АР] для удаленного мониторинга на территории Пермского края (п. 2 Технического задания Контракту); признать незаконными действия комиссии уполномоченного органа по отклонению первой части заявки ООО «CM- ПЕРМЬ» (идентификационный номер 53) в нарушение п. 2 ч. 4, 5 ст. 67 Закона о контрактной системе; признать недействительными торги в форме электронного аукциона на поставку программно-аппаратного комплекса мониторинга, обработки и беспроводной передачи данных о показателях состояния безопасности объектов, включая монтажные, пуско-наладочные работы и гарантийное обслуживание (извещение № 0156200009919000914) и заключенный между ГКУ ПК «УГПС ПЕРМСКОГО КРАЯ» и ООО «Центр пожарной безопасности» по итогам проведения данной закупки государственный контракт № 61 от 29.11.2019.

Требования третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, мотивированы аналогично изложенным выше требованиям ООО «Центр пожарного мониторинга», указывает, что фактически государственный контракт № 61 от 29.11.2019г. по своей сути является договором поставки в пользу третьего лица - ГУ МЧС России по Пермскому краю, поставляемое в подразделения МЧС России оборудование должно соответствовать требованиям, предъявляемым МЧС России, состоять на вооружении МЧС России, работать в радиочастотном диапазоне, выделенном МЧС России для этого оборудования, иная техника, не отвечающая требованиям МЧС России, не может быть установлена в ОФПС МЧС России и использоваться ими для мониторинга, обработки и беспроводной передачи данных о показателях состояния безопасности объектов. Поясняет, почему ПАК «Стрелец-Мониторинг» должен закупаться в рамках государственного оборонного заказа. Указывает на нарушения действующего законодательства о связи и, поскольку работа оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг» на территории Пермского края на иных частотах является незаконной, в своей заявке ООО «СМ-Пермь» предложила именно такие радиочастотные характеристики поставляемого оборудования и его составных частей, какие указаны в Разрешении МО РФ. При проведении процедуры электронного аукциона Заказчик установил в документации заведомо невыполнимые требования к местам установки комплекса мониторинга на территории Пермского края (п.2 Технического задания к Контракту) - в пожарно-спасательных частях отрядов федеральных

противопожарных служб по Пермскому краю, находящихся в ведении МЧС России. Указывает, что на сегодняшний день, не имея соответствующих разрешений и согласований от ГУ МЧС России по Пермскому краю, ответчики - ГКУ ПК «УГПС Пермского края» и ООО «Центр пожарной безопасности» незаконно изменяют существенные условия контракта и размещают оборудование в пожарных частях отрядов противопожарной службы Пермского края -государственных казенных учреждениях Пермского края, подведомственных Министерству территориальной безопасности Пермского края.

Ответчик, Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края, в удовлетворении требований просит отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях,

поясняет цели совместного проекта по совершенствованию системы дублирования сигнала о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны и мониторинга его прохождения на территории Пермского края, в рамках которого планируется создание единого центра пожарного мониторинга Пермского края на базе ГКУ «УГПС ПК». Указывает на обоснованность объединения в один лот поставки товара, работ по его монтажу и пуско-наладке в различных муниципальных образованиях Пермского края, так как это соответствует потребности заказчика, а также обеспечивает баланс между эффективным и рациональным использованием средств при проведении аукциона, в том числе сокращение издержек на их проведение. Доводы о том, что закупаемое оборудование должно обеспечить, в том числе прием и передачу сообщения по радиоканалу на выделенных радиочастотах в диапазоне 403-470 МГц, при том, что для Пермского края Российской Федерации частоты в диапазоне 469-470 МГц, считает не относящимся к предмету судебного разбирательства.

Ответчик, Государственное казенное учреждение Пермского края «Управление государственной противопожарной службы Пермского края», в удовлетворении требований просит отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях, аналогичным изложенным выше возражениям Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края, считает, что реализация проекта позволит сократить соответствующие затраты муниципальных и краевых бюджетов, поясняет, что нарушение законодательства в области пожарной безопасности, нормативные правовые акты МЧС России и создание реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, вреда окружающей среде отсутствуют, поскольку замена частного пультового оборудования на оборудование, находящееся в собственности Пермского края, будет производиться в строгом соответствии с законодательством в области пожарной безопасности, нормативными правовыми акты МЧС России, на период модернизации пультового оборудования в подразделениях ФПС МЧС России по Пермскому краю будут приняты дополнительные меры по пожарному мониторингу на

объектах защиты. Поясняет свои полномочия на проведение оспариваемой закупки и отсутствие недостатков при подключении закупленного пультового оборудования к оборудованию объектов защиты.

Общество с ограниченной ответственностью «Центр пожарной безопасности» (ответчик) заявило ходатайство о замене на ООО «Цифровые системы безопасности» в связи с его переименованием, о чем представлены протокол общего собрания участников ООО «Центр пожарной безопасности» от 09.06.2020 и соответствующие сведения из ЕГРЮЛ от 18.06.2020 г.

Заявитель и третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, также заявили о замене ответчика ООО «Центр пожарной безопасности» на ООО «Цифровые системы безопасности».

В соответствии со ст. 48 АПК РФ данные ходатайства судом рассмотрены и удовлетворены, в порядке процессуального правопреемства судом произведена замена ООО «Центр пожарной безопасности» на ООО «Цифровые системы безопасности».

Указанный ответчик в удовлетворении требований просит отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полностью поддерживает позицию других ответчиков, сообщает об исполнении контракта, считает, что фактически истец выражает свое несогласие ввиду того, что не отвечает требованиям к участию в закупке, что само по себе не может говорить о нарушениях при ее проведении.

Третье лицо, УФАС по Пермскому краю, просит в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях, полностью поддерживая позицию ответчиков, указывает на неправильное толкование заявителями действующего законодательства о закупках и ошибочность доводов о том, что закупка должна была быть осуществлена только с единственным поставщиком. Решением УФАС по Пермскому краю по жалобе ООО «ЦПМ» о нарушении законодательства о закупках от 20.11.2019 г. жалоба была признана необоснованной, указанное решение обжаловано заявителем, производство по делу А50-4179/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Третье лицо, Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю, просит в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полностью поддерживая позицию ответчиков и УФАС по Пермскому краю, поясняет обоснованность произведенной закупки и дальнейшее использование оборудования в соответствии с действующим законодательством.

Третье лицо, Общество с ограниченной ответственностью СК «ПЕРМТЕХБЕЗОПАСНОСТЬ», просит удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полностью поддерживая позицию истца и третьего лица, заявляющего

самостоятельные требования относительно предмета спора, считает, что допущены многочисленные нарушения, что принять участие в закупке в части поставки оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг» производства ЗАО «Аргус-Спектр» может только предприятие-изготовитель «Аргус- Спектр», либо организация аккредитованная предприятием-изготовителем имеющая статус официального сервисного центра, что указанные в отзыве факты свидетельствуют о воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности, об ограничении конкуренции, нарушении законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии коррупции, законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Третье лицо, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», письменный отзыв не представило, дало пояснения по использованию радиочастотных диапазонов, считает, что имеются нарушения Федерального закона «О связи».

Заслушав явившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно извещению № 0156200009919000914, Уполномоченным органом, Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края, проводился электронный аукцион на поставку программно-аппаратного комплекса мониторинга, обработки и беспроводной передачи данных о показателях состояния безопасности объектов, включая монтажные, пуско-наладочные работы и гарантийное обслуживание (далее – электронный аукцион).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок 06.11.2019 г., способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион; начальная Максимальная цена контракта - 24 988 567,43 руб.; дата окончания подачи заявок - 18.11.2019 г.

Согласно аукционной документации, закупка проводится в интересах Заказчика - Государственного казенного учреждения Пермского края «Управление государственной противопожарной службы Пермского края».

Из Протокола № 4.5-7/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 18.11.2019 следует, что на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки, две из которых, в том числе заявка ООО «Служба мониторинга – Пермь» (ООО «СМ-Пермь»), признаны несоответствующими требованиям аукционной документации. Аукцион в электронной форме был признан несостоявшимся, в связи с допуском к участию в аукционе в электронной форме и признанием участником аукциона только одного участника закупки под идентификационным номером 192.

Согласно Протоколу № 4.5-7/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме заявка ООО «СМ-Пермь» под идентификационным номером 53 отклонена по причине несоответствия:

информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона N 44- ФЗ; п. 1.1 раздела 8 документации об аукционе («Требования к составу первой части заявки на участие в аукционе»); требованиям документации об аукционе (п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ и пп. 2 п. 3 раздела 12 документации об аукционе - Несоответствие информации, предусмотренной п.1 Раздела 8 Информационной карты документации, требованиям документации как основание для отказа в допуске к участию в аукционе).

Протоколом в качестве обоснования решения комиссии по отклонению первой части заявки ООО «CM-ПЕРМЬ» под идентификационным номером 53 указывается:

В заявке ООО «СМ-Пермь» предложены следующие характеристики поставляемого оборудования и его составных частей:

Радиоканал в диапазонах частот: 469,800 МГц; 469,825 МГц; 469,850 МГц; 469,875 МГц; 469,900 МГц; 469,925 МГц;

Рабочие частоты: 469,800 МГц; 469,825 МГц; 469,850 МГц; 469,875 МГц; 469,900 МГц; 469,925 МГц;

- Антенна: с круговой диаграммой направленности на диапазон частот 469,800 МГц; 469,825 МГц; 469,850 МГц; 469,875 МГц; 469,900 МГц; 469,925 МГц., в то время как в пп. 1 п. 8 Технического задания к контракту требования к радиоканалу, рабочим частотам и антенне установлены в диапазоне 403 - 470 МГц.

Согласно Протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона № 0156200009919000914-2 от 18.11.2019, вторая часть заявки участника ООО «Центр пожарной безопасности» под идентификационным номером 192 электронного аукциона была признана соответствующей требованиям аукционной документации.

29.11.2019 заключен Контракт № 61 между Заказчиком и ООО «Центр пожарной безопасности» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 590501001) на поставку программно-аппаратного комплекса мониторинга, обработки и беспроводной передачи данных о показателях состояния безопасности объектов, включая монтажные, пуско-наладочные работы и гарантийное обслуживание.

Не согласившись с проведенным электронным аукционом и заключенным по его итогам договором, истец обратился в суд с настоящим иском, самостоятельные требования заявило также третье лицо - ООО «СМ- Пермь».

В соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского Кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка

проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о закупках).

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона о закупках заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

С сентября 2019 года в Пермском крае реализуется проект по совершенствованию системы дублирования сигнала о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны и мониторинга его прохождения на территории Пермского края, как поясняют лица, участвующие в деле на стороне ответчиков, исходя из того, что более чем на 3500 объектах защиты (школы, детские сады, больницы и иные социально значимые объекты) было установлено передающее пультовое оборудование, которое дублирует сигнал о пожаре на принимающее пультовое оборудование, установленное в 43 ППО, при этом 28 единиц принимающего пультового оборудования принадлежит нескольким аффилированным между собой коммерческим организациям, которые на протяжении десяти лет заключают договоры на одновременное оказание услуг по дублированию сигнала и мониторингу его прохождения напрямую с более чем 75% объектами защиты по завышенной цене. Целью проекта является повышение качества оказания услуг по дублированию сигнала о возникновении пожара в ППО и мониторингу его прохождения, обслуживания пультового оборудования, эффективность расходования средств бюджетов, а также демонополизация рынка оказания указанных услуг. В рамках проекта планируется создание единого центра пожарного мониторинга Пермского края на базе ГКУ «УГПС ПК», что позволит: круглосуточно контролировать качество оказания услуг, а также

состояние передающего и принимающего оборудования; осуществлять мониторинг прохождения сигнала о возникновении пожара на 100% объектов защиты; сформировать оптимальную цену на оказание услуг по дублированию сигнала о возникновении пожара в ППО и мониторингу его прохождения. После успешной реализации проекта экономия денежных средств, направляемых из регионального и муниципального бюджетов на указанные цели, составит более 50 млн. рублей ежегодно.

Для решения указанных выше задач Министерством как уполномоченным органом совместно с ГКУ ПК «УГПС ПК» проведена закупка и заключен контракт на поставку, монтаж и настройку 28 единиц пультового оборудования взамен частному пультовому оборудованию, установленному в федеральных ППО. В техническом задании к аукционной документации регламентирована обязанность поставщика поставить пультовое оборудование марки «Стрелец-Мониторинг», должно иметь сертификаты соответствия C-RU.4C1.3.B.B.00138, производства ЗАО «Аргус- Спектр».

Доводы о необходимости проведения рассматриваемой закупки только в рамках государственного оборонного заказа и о том, что закупка должна была быть осуществлена только с единственным поставщиком, судом отклонены в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» правовое регулирование отношений в сфере государственного оборонного заказа основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральными законами в области обороны и безопасности Российской Федерации, поставок продукции для обеспечения федеральных нужд, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного закона, государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации; государственный заказчик государственного оборонного заказа (далее - государственный заказчик) - федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу. В соответствии с п. 3

ч.2. ст.4 в состав государственного оборонного заказа могут включаться поставки вооружения, военной и специальной техники, а также сырья, материалов и комплектующих изделий.

В соответствии со ст. 5 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Учредителем Заказчика - ГКУ ПК «Управление государственной противопожарной службы Пермского края», согласно данным ЕГРЮЛ, является Пермский край.

ГКУ ПК «УГПС Пермского края» является подразделением государственной противопожарной службы и в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 4, 5) наравне с подразделениями федеральной противопожарной службы организует и осуществляет тушение пожаров и проведение аварийно- спасательных работ.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся, в частности: 1) организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности, 2) разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны, 3) организация тушения пожаров силами государственной противопожарной службы.

В соответствии с Законом Пермского края от 24.11.2006 № 31-КЗ «Об обеспечении пожарной безопасности» (статья 4, 5, 15) противопожарная служба Пермского края является составной частью государственной противопожарной службы. Полномочия и функции подразделений противопожарной службы Пермского края определены в уставах государственных краевых учреждений. Материально-техническое обеспечение деятельности подразделений противопожарной службы Пермского края осуществляется в порядке и по нормам, установленным уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края (Министерством территориальной безопасности Пермского края).

В Уставе ГКУ ПК «УГПС Пермского края» определено, что ГКУ ПК «УГПС Пермского края»: осуществляет оперативно-технические и инженерно-технические мероприятия, направленные на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, организует и осуществляет тушение пожаров, проведение аварийно-спасательных работ, обеспечивает работоспособность автоматизированных систем приема и регистрации сигналов о пожаре от

систем автоматической пожарной сигнализации объектов защиты, в том числе пожарного мониторинга, включая обработку сигналов и их диспетчеризацию.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством противопожарная служба Пермского края, также как и федеральная противопожарная служба выполняет функции пожарной охраны, принимает сообщения о пожаре, может использовать оборудование пожарного мониторинга для автоматизации передачи и получения сообщения о пожаре. Пультовое оборудование пожарного мониторинга может быть в собственности Пермского края, а финансирование закупки может осуществляться из бюджета Пермского края для нужд противопожарной службы.

Кроме того, Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» (ч.2 ст.6) предусматривает возможность закупки военной техники путем проведения конкурентных процедур.

В свою очередь, в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Закона о закупках, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, при том, что НМЦК в рассматриваемой закупке составляла 24988567 рублей.

Таким образом, учитывая то, что и размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном Законом о закупках, то, что ни Законом о закупках, ни законом о государственном оборонном заказе не предусмотрена обязанность заказчика заключать контракты на поставку военной техники только в рамках государственного оборонного заказа и только с единственным поставщиком, а также не предусмотрено правовое регулирование закупок товаров, свободная реализация которых запрещена в соответствии с Указом Президента РФ от 22.02.1992 N 179, ГКУ ПК «Управление государственной противопожарной службы Пермского края» имело право на проведение конкурентной закупки и вне рамок государственного оборонного заказа.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

При описании в документации о закупке объекта закупки заказчик руководствуется правилами, закрепленными ст. 33 Закона о закупках. В том числе в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. При этом Законом о закупках не регулируются вопросы, связанные с детализацией описания объекта закупки и установлением конкретных

функциональных характеристик при осуществлении закупок конкурентными способами.

Таким образом, действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки, и не предусматривает обязанность Заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к объектам закупки.

Заявка участника закупки должна соответствовать техническому заданию документации о закупке.

На основании ч.1 ст. 8 Закона о закупках контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Закон о закупках позволяет заказчику определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его, при этом запрещает ограничивать количество участников закупки.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (п. 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) при проведении государственных, муниципальных закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.

В рассматриваемом случае совершение действий по поставке, установке и настройке, а также гарантийному обслуживанию неразрывно связано между собой и направлено на достижение единого результата — обеспечение приема сигнала о пожаре. Объединение в один лот поставки товара, работ по его монтажу и пуско-наладке в разных муниципальных образованиях Пермского края, в данном случае соответствует потребности

Заказчика, а также направлено на рациональное использование бюджетных средств.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Также в силу п.1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Как установлено судом и не отрицается истцом, истец не являлся участником рассмотренных выше торгов, поскольку заявку не подавал, отказано в участии торгов ему также не было, следовательно, он не является заинтересованным лицом в смысле пункта 1 ст. 449 ГК РФ.

Относительно доводов ООО «Служба мониторинга – Пермь» о неправомерном отклонении его заявки судом установлено следующее.

Закупленное ГКУ ПК «УГПС Пермского края» оборудование может работать на выделенных частотах в диапазоне 403-470 МГц, в том числе в указанном данным лицом диапазоне рабочих частот на прием и передачу МЧС России данных посредством РЭС «Стрелец-Мониторинг» 469-470 МГц.

Как поясняет заказчик, установление диапазона частот 403-470 МГц в аукционной документации было обусловлено техническими характеристиками ПАК «Стрелец-Мониторинг» завода-изготовителя, согласно которым пультовое оборудование может быть укомплектовано двумя типами радиомодемов с частотными диапазонами 146-174 МГц и 403- 470 Мгц. Поскольку радиочастотные характеристики объектового оборудования РСПИ «Стрелец-Мониторинг», установленного на объектах защиты, составляют 403-470 МГц, ГКУ ПК «УГПС Пермского края» для обеспечения приема сигнала от объектового оборудования закупил пультовое оборудование с данным диапазоном частот и в техническом задании к контракту определил значения диапазона частот комплекса мониторинга 403-470 МГц.

В соответствии с частью второй статьи 33 Закона о закупках документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 8.1.2 инструкции по заполнению заявок, значения показателей, которые заданы перечислением (через «-») должны быть отражены в заявке в полном объеме, в то время как в заявке ООО «СМ – Пермь» значения показателей были отражены не в полном объеме, а именно, с конкретным указанием частоты 469,800 МГц, 469,825 МГц, 469,850 МГц, 469,875 МГц, 469,900 МГц, 469,925 МГц.

В соответствии с подпунктом б пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о закупках участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о закупках, требованиям документации о таком аукционе.

В связи с тем, что в заявке ООО «СМ – Пермь» были указаны показатели товара, не соответствующие значениям, установленным ГКУ ПК «УГПС Пермского края» в документации об электронном аукционе, аукционная комиссия правомерно отказала ООО «СМ – Пермь» в допуске к участию в электронном аукционе.

Нарушение порядка проведения торгов не может служить основанием для признания их недействительными в случае полного исполнения государственного или муниципального контракта и фактической невозможности восстановления нарушенных прав отдельных лиц (определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 739-O-O).

Как заявляют ответчики, в настоящее время контракт исполнен полностью, надлежащим образом и оплачен (ранее в материалы дела были представлены доказательства исполнения контракта в его большей части). Доводы истца и третьего лица, ООО «СМ – Пермь», касающиеся исполнения оспариваемого договора, судом отклоняются, как не имеющие значения для разрешения заявленного спора.

Остальные доводы и возражения сторон и третьих лиц судом рассмотрены и приняты во внимание при вынесении решения.

На основании вышеизложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ обстоятельства и материалы дела, суд оснований для удовлетворения требований ООО «Центр пожарного мониторинга» и ООО «Служба мониторинга – Пермь» не находит.

Государственная пошлина по делу в силу ст. 110 АПК РФ относится на истца и третье лицо, заявившее самостоятельные требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Центр пожарного

мониторинга» отказать.

В удовлетворении заявленных требований ООО «Служба

мониторинга – Пермь» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е. М. Мухитова