Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А73-2023/2023

103/2023-56881(1)



Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2023/2023
г. Хабаровск
24 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дальатп»

о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от 31.01.2023г. серия 27 № 002035 о назначении административного наказания по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В предварительное судебное заседание явились: от заявителя - не явились;

от МТУ Ространснадзора по ДФО - ФИО2, представитель по доверенности № 404 от 21.12.2022г.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Дальатп» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от 31.01.2023г. серия 27 № 002035 о назначении административного наказания по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

ООО «Дальатп» явку своего представителя в суд не обеспечило, о времени и месте судебного заседания уведомлено в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представило.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель МТУ Ространснадзора по ДФО в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.


Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании в порядке ст. 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ, объявлялся перерыв с 14.03.2023г. по 21.03.2023г.

После перерыва лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Дальатп» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоены ОГРН- <***>, ИНН-2721249911; адрес: 680000, <...>.

ООО «Дальатп» имеет лицензию от 15.04.2021г. № АК-27-000512 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Как следует из материалов дела 01.12.2022г. в 08 час. 18 мин., 01.12.2022г. в 13 час. 50 мин., 02.12.2022г. в 13 час. 45 мин., 05.12.2022г. в 08 час. 15 мин., 05.12.2022г. в 13 час. 30 мин. должностными лицами Управления при осуществлении рейда, проводимого в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта установлено, что ООО «Дальатп», осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами в межмуниципальном сообщении, допустило нарушение, выразившееся в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса по маршрутам № 301а, 301б, 301в, 304а «г. Хабаровск – г. Комсомольск-на-Амуре» при отсутствии соответствующих разрешительных документов (карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным) в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Федеральный закон № 220).

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, а также выписке с сайта Национального союза страховщиков ответственности, ООО «Дальатп» имеет договор № ALFX22258837652000 от 28.05.2022г. об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, заключенный с АО «АльфаСтрахование» в отношении транспортных средств, в том числе, автобусов: «YUTONG» государственный регистрационный знак <***> 27RUS; «YUTONG» государственный регистрационный знак Р 404 РМ 27RUS; «JAK» государственный регистрационный знак <***> 27RUS Вид страхования: автомобильный транспорт - автобусные перевозки в междугородном сообщении.

13.12.2022г. усмотрев в действиях ООО «Дальатп» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ должностным лицом Управления ФИО3 вынесено определение № 232 о возбуждении в отношении ООО «Дальатп» дела об административном правонарушении и об истребовании сведений.


В данном определении содержалась информация о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на 11.01.2023г. в 09 часов 00 по адресу: <...> этаж, каб. № 2А, которое получено ООО «Дальатп» по юридическому адресу 22.12.2022г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на официальном сайте АО «Почта России».

11.01.2023г. государственным инспектором Управления ФИО3 в отношении ООО «Дальатп», в отсутствии представителя Общества, составлен протокол серия 27 № 002022 об административном правонарушении по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении, а также определение от 11.01.2023г., содержащие сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 31.01.2023г. в 10 часов 00 минут направлены ООО «Дальатп» по юридическому адресу, получены Обществом 20.01.2023г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на официальном сайте АО «Почта России».

31.01.2023г. государственным инспектором Управления ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление от 31.01.2023г. серия 27 № 002035 о назначении ООО «Дальатп» административного наказания по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ООО «Дальатп» не присутствовал.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование требований о признании незаконным оспариваемого постановления общество указывает, что материалы дела не содержат надлежащих доказательств, подтверждающих факт осуществления обществом регулярных перевозок пассажиров по маршрутам № 301а, 301б, 301в, 304а «г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре», также не согласен с размером административного штрафа.

Возражая против заявленных требований, Управление указывает на законность оспариваемого постановления.

Исследовав и оценив, с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ заключается в осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектом ответственности за данное правонарушение может являться водитель транспортного средства, должностное лицо, а также юридическое лицо.


В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена, как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам; осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 Федерального закона № 220-ФЗ определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.


Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, которым, как следует из норм Федерального закона № 220-ФЗ, может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и участник договора простого товарищества, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

По материалам дела установлено, что 01.12.2022г. в 08 час. 18 мин. в городе Хабаровске на остановочном пункте «Железнодорожный вокзал», расположенном в районе дома № 81 по ул. Ленинградской, ООО «Дальатп» осуществляло перевозку пассажиров транспортным средством категории М3 марки «YUTONG» модели «ZK6122H9» (автобус) государственный регистрационный номер <***> (свидетельство о регистрации ТС серии 99 43 № 739416), принадлежащего на праве собственности ФИО5, находящегося в эксплуатации по путевому листу № 793 от 01.12.2022г. у ООО «Дальатп», под управлением водителя ФИО6 (водительское удостоверение серии 25 17 № 752658) с нарушениями действующего законодательства РФ, а именно: вышеуказанное транспортное средство использовалось для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршрутам № 301а, 3016, 301 в, 304а сообщением «г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, что подтверждается фотоматериалами и материалами дела.

Результаты проверки оформлены Актом постоянного рейда № 259 от 01.12.2022г.

01.12.2022г. в 13 час. 50 мин. в городе Хабаровске на остановочном пункте «Железнодорожный вокзал», расположенном в районе дома № 81 по ул. Ленинградской, ООО «Дальатп» осуществляло перевозку пассажиров транспортным средством категории МЗ марки «YUTONG» модели «ZK6938HB9» (автобус) государственный регистрационный номер <***> (свидетельство о регистрации ТС серии 99 40 № 718594), принадлежащего на праве собственности ФИО5, находящегося в эксплуатации по путевому листу № 797 от 01.12.2022г. у ООО «Дальатп», под управлением водителя ФИО7 (водительское удостоверение серии 99 03 № 642203), с нарушениями действующего законодательства РФ, а именно: вышеуказанное транспортное средство использовалось для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршрутам № 301а, 3016, 301в, 304а сообщением «г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, что подтверждается фотоматериалами и материалами дела;

Результаты проверки оформлены Актом постоянного рейда № 261 от 01.12.2022г.

02.12.2022г. в 13 час. 45 мин. в городе Хабаровске на остановочном пункте «Железнодорожный вокзал», расположенном в районе дома № 81 по ул. Ленинградской, ООО «Дальатп» осуществляло перевозку пассажиров транспортным средством категории МЗ марки «YUTONG» модели «ZK6938HB9» (автобус) государственный регистрационный номер <***> (свидетельство о регистрации ТС серии 99 40 № 718594), принадлежащего на праве собственности ФИО5, находящегося в эксплуатации по путевому листу № 761 от 02.12.2022г. у ООО «Дальатп», под управлением водителя ФИО8 (водительское удостоверение серии 27 29 № 691610), с нарушениями действующего законодательства РФ, а именно: вышеуказанное транспортное средство использовалось для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршрутам № 301а, 3016, 301 в, 304а сообщением «г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, что подтверждается фотоматериалами и материалами дела;

Результаты проверки оформлены Актом постоянного рейда № 264 от 02.12.2022г.


05.12.2022г. в 08 час. 15 мин. в городе Хабаровске на остановочном пункте «Железнодорожный вокзал», расположенном в районе дома № 81 по ул. Ленинградской, ООО «Дальатп» осуществляло перевозку пассажиров транспортным средством категории МЗ марки «JAK» модели «НК6120» (автобус) государственный регистрационный номер <***> (свидетельство о регистрации ТС серии 99 42 № 050646), принадлежащего на праве собственности ФИО5, находящегося в эксплуатации по путевому листу № 809 от 05.12.2022г. у ООО «Дальатп» под управлением водителя ФИО9 (водительское удостоверение серии 27 29 № 011118), с нарушениями действующего законодательства РФ, а именно: вышеуказанное транспортное средство использовалось для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршрутам № 301а, 3016, 301 в, 304а сообщением «г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, что подтверждается фотоматериалами и материалами дела;

Результаты проверки оформлены Актом постоянного рейда № 265 от 05.12.2022г.

05.12.2022г. в 13 час. 30 мин. в городе Хабаровске на остановочном пункте «Железнодорожный вокзал», расположенном в районе дома № 81 по ул. Ленинградской, ООО «Дальатп» осуществляло перевозку пассажиров транспортным средством категории МЗ марки «YUTONG» модели «ZK6938HB9» (автобус) государственный регистрационный номер <***> (свидетельство о регистрации ТС серии 99 40 № 718594), принадлежащего на праве собственности ФИО5, находящегося в эксплуатации по путевому листу № 811 от 05.12.2022г. у ООО «Дальатп», под управлением водителя ФИО7 (водительское удостоверение серии 99 03 № 642203), с нарушениями действующего законодательства РФ, а именно: вышеуказанное транспортное средство использовалось для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршрутам № 301а, 3016, 301 в, 304а сообщением «г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, что подтверждается фотоматериалами и материалами дела.

Результаты проверки оформлены Актом постоянного рейда № 266 от 05.12.2022г.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края, размещенного на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края (www.mintrans.khabkrai.ru), на маршруте сообщением «г. Комсомольск-на-Амуре» - г. Хабаровск» осуществляют перевозки пассажиров два перевозчика - ООО «Вираж» (ИНН2724081103) по маршрутам № 301в, № 304а и ООО «Вираж-1» (ИНН-2724086670) по маршрутам № № 301а, 3016 «г. Комсомольск-на-Амуре» - г. Хабаровск».

Данных о перевозчике ООО «Дальатп», осуществляющем перевозки пассажиров по указанным маршрутам, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края не содержит.

Таким образом, юридическим лицом ООО «Дальатп» 01.12.2022г., 02.12.2022 г. и 05.12.2022г. осуществлялась регулярная перевозка пассажиров по межмуниципальному маршруту сообщением «г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре» при отсутствии документов, подтверждающих право осуществления регулярных перевозок, а именно, у перевозчика отсутствовали свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок на транспортные средства, выданные уполномоченным органом Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края.

Довод ООО «Дальатп» о том, что в рассматриваемом случае перевозка пассажиров осуществлялась на основании договоров фрахтования транспортных средств для перевозки пассажиров и багажа подлежит отклонению по следующим основаниям.


Статьей 784 Гражданского кодекса РФ закреплены общие положения о перевозке, в силу которых перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки, условия которого определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон № 259) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

В силу частей 1, 2 статьи 786 Гражданского кодекса РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. Формы билета и багажной квитанции устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами.

В соответствии со статьями 19, 20 Федерального закона № 259 регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и w высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом. Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 259 билетом является перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира. Обязательные реквизиты билета устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с разделом II постановления Правительства РФ от 01.10.2020г. № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Правила № 1586) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

В силу статьи 12 Федерального закона № 220 порядок установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок регулируется законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок.


В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 220 свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карта соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 5 статьи 27 Федерального закона № 220 расписание указывается в приложении к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу статьи 787 Гражданского кодекса РФ, статьи 27 Федерального закона № 259 перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании заключенного в письменной форме договора фрахтования, по которому одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Возможность осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу предусмотрена статьей 11 Федерального закона № 259, в которой указано, что транспортное средство для такой перевозки предоставляется на основании договора фрахтования, который должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости -количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

На основании частей 4, 5 статьи 27 Федерального закона № 259 при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в ч. 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров. В случае, если договором фрахтования, указанным в ч. 1 настоящей статьи, предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.

В разделе III Правил № 1586 указано, что договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного или неопределенного круга лиц. К перевозкам определенного круга лиц относятся, к примеру, перевозки организованных групп детей (детей, перевозимых в летний лагерь, туристов - на экскурсию). Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок посадки в транспортное средство в соответствии с пунктами 74, 75 Правил № 1586. Порядок идентификации лиц, имеющих право посадки в транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, определяется договором фрахтования. Такая идентификация может осуществляться в том числе на основании документов, реквизиты которых указаны на материальных носителях или в электронном виде, либо посредством использования единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации, в соответствии с законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации.


В случае если Федеральным законом «О транспортной безопасности» и Федеральным законом «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу требуется формирование списка пассажиров, посадка пассажиров в транспортное средство, используемое для таких перевозок, осуществляется в соответствии с указанными списками.

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.

Таким образом, важным признаком регулярных перевозок пассажиров и багажа, отличающих их от заказных, является наличие публичного договора как основания перевозки. Целью деятельности по перевозке пассажиров по публичному договору для перевозчика является оказание пассажиру услуги по перевозке по соответствующему маршруту за плату, а для пассажира - получение платной услуги по перевозке. То есть, плата взимается с пассажира за оказываемую публичную услугу перевозки. Помимо того, нормативно закреплены и требования об осуществлении перевозок согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченным органом в сфере организации регулярных пассажирских перевозок, а также систематическое осуществление перевозок.

Понятие «регулярность», используемое в действующем законодательстве о пассажирских перевозках, поставлено в зависимость не от того, внесен или не внесен маршрут в реестр маршрутов регулярных перевозок и не от количества выполняемых перевозчиком рейсов, а от характера правоотношений, возникающих в процессе такой деятельности.

Отличительной особенностью перевозок пассажиров и багажа по заказу является то, что перевозки осуществляются по заказу фрахтователя. При этом маршрут движения и время отправления определяются также фрахтователем. Целью перевозки по заказу для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей либо части вместимости транспортного средства за плату, а целью фрахтователя - получение за плату всей либо части вместимости транспортного средства для использования в целях перевозки пассажиров. То есть, оплата стоимости пользования транспортным средством при осуществлении заказной перевозки должна производиться исключительно фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (исполнителю, перевозчику) в соответствии с условиями заключенного между ними договора фрахтования. Перевозимые лица сторонами договора не являются и оплату за проезд (услугу перевозки) не вносят.

Таким образом, пассажиры, в интересах которых заказчик зафрахтовал транспортное средство, получая услугу перевозки, не являются сторонами договора фрахтования и не оплачивают перевозчику свой проезд, то есть не заключают с перевозчиком договор фрахтования.

В соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края, установлено, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края к осуществлению перевозок на регулярных межмуниципальных маршрутах № 301а, 3016, 301ви 304а, допущены следующие перевозчики:

маршруты № № 301 в, 304 а «г. Комсомольск-на-Амуре - г. Хабаровск», перевозчик - ООО «Вираж»;

маршруты № № 301 а, 301 б «г. Комсомольск-на-Амуре - г. Хабаровск», № 3016 «г. Комсомольск-на-Амуре - г. Хабаровск», перевозчик - ООО «Вираж-1».


На сайте сервиса по поиску и покупке билетов «RFBUS.RU» размещена информация о возможности приобретения билетов на автобус, сообщением «ЖД вокзал г. Хабаровска - г. Комсомольск-на-Амуре (Автовокзал), отправление: «г. Хабаровск (ЖД вокзал 01.12.2022г. в 08 час. 20 мин.; прибытие: Комсомольск-на-Амуре (Автовокзал), 01.12.2022г. в 15 час. 14 мин. Стоимость проезда составила 1166 рублей; «ЖД вокзал г. Хабаровска - г. Комсомольск-на-Амуре (Автовокзал), отправление: «г. Хабаровск (ЖД вокзал 01.12.2022г. в 12 час. 00 мин.; прибытие: Комсомольск-на-Амуре (Автовокзал), 01.12.2022г. в 18 час. 54 мин. Стоимость проезда составила 1166 рублей; «ЖД вокзал г. Хабаровска - г. Комсомольск-на- Амуре (Автовокзал), отправление: «г. Хабаровск (ЖД вокзал 01.12.2022г. в 14 час. 05 мин.; прибытие: Комсомольск-на-Амуре (Автовокзал), 01.12.2022г. в 20 час. 14 мин. Стоимость проезда составила 1166 рублей; «ЖД вокзал г. Хабаровска - г. Комсомольск-на-Амуре (Автовокзал), отправление: «г. Хабаровск (ЖД вокзал 02.12.2022г. в 08 час. 20 мин.; прибытие: Комсомольск-на-Амуре (Автовокзал), 02.12.2022г. в 15 час. 14 мин. Стоимость проезда составила 1166 рублей; «ЖД вокзал г. Хабаровска - г. Комсомольск-на-Амуре (Автовокзал), отправление: «г. Хабаровск (ЖД вокзал 02.12.2022г. в 12 час. 00 мин.; прибытие: Комсомольск-на-Амуре (Автовокзал), 02.12.2022г. в 18 час. 54 мин. Стоимость проезда составила 1166 рублей; «ЖД вокзал г. Хабаровска - г. Комсомольск-на-Амуре (Автовокзал), отправление: «г. Хабаровск (ЖД вокзал 02.12.2022г. в 14 час. 05 мин.; прибытие: Комсомольск-на-Амуре (Автовокзал), 02.12.2022г. в 20 час. 14 мин.; «ЖД вокзал г. Хабаровска - г. Комсомольск-на-Амуре (Автовокзал), отправление: «г. Хабаровск (ЖД вокзал 05.12.2022г. в 08 час. 20 мин.; прибытие: Комсомольск-на-Амуре (Автовокзал), 05.12.2022г. в 15 час. 14 мин. Стоимость проезда составила 1166 рублей; «ЖД вокзал г. Хабаровска - г. Комсомольск-на-Амуре (Автовокзал), отправление: «г. Хабаровск (ЖД вокзал 05.12.2022г. в 12 час. 00 мин.; прибытие: Комсомольск-на-Амуре (Автовокзал), 05.12.2022г. в 18 час. 54 мин. Стоимость проезда составила 1166 рублей; «ЖД вокзал г. Хабаровска - г. Комсомольск-на-Амуре (Автовокзал), отправление: «г. Хабаровск (ЖД вокзал 05.12.2022г. в 14 час. 05 мин.; прибытие: Комсомольск-на-Амуре (Автовокзал), 05.12.2022г. в 21 час. 14 мин. Стоимость проезда составила 1166 рублей; Перевозки пассажиров выполняются юридическим лицом ООО «Дальатп».

Из материалов дела, следует, что перевозка ООО «Дальатп» в указанные даты и время (01.12.2022г. в 08 час. 18 мин.; 01.12.2022г. в 13 час. 50 мин; 02.12.2022г. в 13 час. 45 мин; 05.12.2022г. в 08 час. 15 мин; 05.12.2022г. в 13 час. 30 мин.) осуществлялась на регулярных началах по маршруту «г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре» из определенного пункта отправления и в определенное время отправления.

Таким образом, ООО «Дальатп» фактически осуществляет предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке по регулярным перевозкам пассажиров и багажа в межмуниципальном сообщении по маршруту «г. Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре» аналогично той, которую осуществляют ООО «Вираж» (ИНН-2724081103) и ООО «Вираж1» (ИНН-2724086670).

Как указано ранее, проверкой установлено, что ООО «Дальатп» 01.12.2022г., 02.12.2022г. и 05.12.2022г. осуществлялась регулярная перевозка пассажиров по межмуниципальному маршруту сообщением «г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре» при отсутствии документов, подтверждающих право осуществления регулярных перевозок, а именно, у перевозчика отсутствовали свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок на транспортные средства, выданные уполномоченным органом - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края.

Доводы заявителя о недоказанности факта регулярной перевозки пассажиров подлежат отклонению, как противоречащие имеющимся в материалах дела доказательствам.


На основании анализа и оценки установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что представленные в материалы дела договоры фрахтования транспортных средств являются лишь способом придания осуществляемой деятельности по перевозке пассажиров по регулярному маршруту видимости осуществления заказной перевозки.

Следовательно, поскольку перевозка пассажиров по указанным ранее маршрутам осуществлялась ООО «Дальатп» с использованием автобусов и при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях перевозчика события и признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Таким образом, суд находит доказанным факт наличия в действиях ООО «Дальатп» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств наличия указанных обстоятельств ООО «Дальатп» не представлено.

Судом установлено, что ООО «Дальатп» относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.


При рассмотрении дела судом установлены обстоятельства исключающие возможность применения положения статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, а именно ранее ООО «Дальатп» привлекалось к административной ответственности за правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, что подтверждается решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 28.10.2022г. по делу № А73-15797/2022, 07.11.2022г. № А73-14495/2022, от 27.12.2022г. по делу № А7314842/2022.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П).


Санкция части 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере трехсот тысяч рублей

Оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб., то есть в переделах санкции части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судом установлено, что административное правонарушение совершено Обществом повторно, что, что подтверждается решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 28.10.2022г. по делу № А73-15797/2022, 07.11.2022г. № А7314495/2022, от 27.12.2022г. по делу № А73-14842/2022 за аналогичные нарушения.

Указанное свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО «Дальатп» к исполнению действующего законодательства, нарушает установленный порядок, что исключает возможность для применения положений статьи 4.1. КоАП РФ о снижении размера штрафа.

В соответствии с часть 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.2, 4.3, 30.7 КоАП РФ, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Дальатп» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от 31.01.2023г. серия 27 № 002035 о назначении административного наказания по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в Арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Э л е к т р о н н а я подпи с ь д е й с т в и т ельн а. Р.А. Руденко

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.11.2022 22:19:00

Кому выдана Руденко Роман Александрович