Решение от 1 октября 2019 г. по делу № А24-6088/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6088/2019
г. Петропавловск-Камчатский
01 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2019 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевцовым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении акционерного общества «Озерновский рыбоконсервный завод № 55» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 24.01.2019 № 41-00-02/68-301-2019 (сроком до 24.01.2020);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились (после перерыва),



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее – заявитель, Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении акционерного общества «Озерновский рыбоконсервный завод № 55» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, АО «Озерновский РКЗ № 55», Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Протокольным определением от 02.09.2019 назначено дело к судебному разбирательству в судебном заседании на 15 часов 00минут 18 сентября 2019 года.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержала в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 (представитель по доверенности), указал на добровольное устранение выявленных нарушений в полном объеме, просил размер штрафа определить ниже низшего. Также просил объявить в судебном заседании перерыв для представления доказательств устранение выявленных нарушений в полном объеме.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 24.09.2019.

Во время перерыва от лица, привлекаемого к административной ответственности с сопроводительным письмом поступили копии документов.

Судебное заседание продолжено в 09 часов 30 минут 24 сентября 2019 года, в том же составе суда, при участии того представителя заявителя, участвовавшего в судебном заседании до перерыва.

АО «Озерновский РКЗ № 55» после перерыва, явку своего полномочного представителя не обеспечило.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала. Пояснила суду, что недостатки действительно устранены в полном объеме, но после составления протокола об административном правонарушении. Учитывая конкретные обстоятельства не возражала против снижении размера гтрафа ниже нижнего предела.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 28.05.2019 № 399 проведена плановая выездная проверка АО «Озерновский РКЗ № 55», осуществляющего деятельность по переработке, хранению и реализации рыбы и рыбной продукции по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что 04.07.2019 в 16 часов 00 минут обществом в производственной лаборатории на Озерновском рыбоконсервном заводе № 55, допущено осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

– допуск инженерно-технического персонала к обслуживанию оборудования не оформляется на основании приказа руководителя организации (приказ не представлен) (пункт 2.2.3 СП 1.3.2322-08);

– посещение лаборатории инженерно-техническим персоналом не регистрируется в специальном журнале (журнал не представлен) (пункт 2.2.4 СП 1.3.2322-08);

– внутренняя отделка помещений лаборатории: поверхности стен в лабораторных помещениях «заразной» зоны (в комнате обеззараживания автоклавной) не имеет гладкую поверхность, имеются дефекты (дыры), не устойчивы к многократной обработке моющими и дезинфицирующими средствами;

– приборы, оборудование и средства измерений, используемые в работе лаборатории, не имеют документов, подтверждающих их аттестацию, их техническую исправность, не имеют инструкций по эксплуатации, средства измерений не подвергаются метрологическому контролю в установленные сроки;

– помещения лаборатории, микробиологическая комната не оборудованы автономной системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащениями фильтрами тонкой очистки на выходе;

– для работы с ПБА не применяются боксы биологической безопасности 2 класса;

–доставка ПБА не проводится в соответствии с требованиями (отсутствуют промаркированные контейнеры, боксы или сумки-холодильники, доставка материалов осуществляется в предметах личного пользования, в пластиковых открытых емкостях с ручками;

– микробиологическая комната «заразной зоны» не оснащена средствами пожарной сигнализации;

– уборочный инвентарь не промаркирован отдельно для «чистой» и « заразной зон»;

–в организации работающей с ПБА не создана комиссия по контролю за соблюдением требований биологической безопасности.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 04.07.2019 № 399.

30.07.2019 должностным лицом Управления в отношении АО «Озерновский РКЗ № 55», составлен протокол об административном правонарушении № 121, который в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 3 этой же статьи Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

Частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Порядок лицензирования деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации регулируется Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 317 (далее по тексту – Положение № 317).

В силу пункта 6 Положения № 317 грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом «а» пункта 5 Положения предусмотрено, что лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать, в том числе следующим лицензионным требованиям:

– наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 № 4 утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 1.3.2322-08 Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней (далее – СП 1.3.2322-08).

Так, СП 1.3.2322-08 предусмотрены следующие требования к помещениям и оборудованию лаборатории, к порядку использования рабочей одежды и средств индивидуальной защиты (СИЗ), к проведению дезинфекции различных объектов и уборке помещений:

– внутренняя отделка помещений должна быть выполнена в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами. Поверхность пола, стен, потолка в лабораторных помещениях «заразной» зоны должна быть гладкой, без щелей, устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств. Полы должны быть не скользкими, иметь гидроизоляцию. В помещении «заразной» зоны не допускается устройство подвесных потолков, не отвечающих указанным требованиям, и подпольных каналов (пункт 2.3.11);

– в помещениях «заразной» зоны выступающие и проходящие трубы (батареи отопления) располагают на расстоянии от стен с целью возможности проведения их дезинфекции, места ввода инженерных коммуникаций должны быть герметичными (пункт 2.3.12);

– помещения лабораторий должны быть непроницаемы для грызунов и насекомых (пункт 2.3.21);

– лабораторные помещения должны быть оборудованы пожарной сигнализацией и обеспечены средствами пожаротушения в соответствии с требованиями пожарной безопасности (пункт 2.3.22);

– во время работы двери боксов и предбоксов должны быть закрыты. Выход из боксов во время проведения работ не допускается. Бокс должен быть оснащен средствами аварийной сигнализации, а предбокс - средствами пожаротушения (пункт 2.4.4);

– приборы, оборудование и средства измерений, используемые в работе лаборатории, должны быть аттестованы, технически исправны, иметь технический паспорт и рабочую инструкцию по эксплуатации с учетом требований биологической безопасности. Средства измерения подвергают метрологическому контролю в установленные сроки (пункт 2.3.15);

– помещения блока для работы и содержания инфицированных животных, боксированные помещения, микробиологические комнаты должны быть оборудованы автономными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе, проверяемыми на защитную эффективность, или боксами биологической безопасности II класса. В отдельных случаях, для создания асептических условий в помещениях, фильтрами тонкой очистки могут оснащаться и приточные системы вентиляции (пункт 2.3.15);

– для обеспечения физической защиты работающего персонала, воздуха и поверхностей рабочей зоны, окружающей среды от исследуемых микроорганизмов должны использоваться боксы биологической безопасности (пункт 2.3.30);

– для работы с ПБА должны применяться боксы биологической безопасности II класса (пункт 2.3.31);

– уборочный инвентарь должен быть промаркирован отдельно для «чистой» и «заразной» зон. Перенос его из одной зоны в другую не допускается (пункт 2.12.17);

– инженерно-технический персонал, дезинфекторы и санитарки структурного подразделения, осуществляющего деятельность с использованием ПБА III - IV групп, должны проходить вводные и периодические инструктажи по биологической безопасности по месту работы в соответствии с должностными обязанностями. Допуск инженерно-технического персонала к обслуживанию оборудования оформляется на основании приказа руководителя организации один раз в два года (пункт 2.2.3);

– разрешение на посещение лаборатории, цеха, участка, конкретного рабочего места инженерно-техническому персоналу, не работающему постоянно в организации, выдает руководитель подразделения. Посещение должно осуществляться в сопровождении сотрудника структурного подразделения после прекращения работы и проведения текущей дезинфекции. Посещение должно регистрироваться в специальном журнале (пункт 2.2.4).

На основании изложенного, при квалификации правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ учитывается характер выявленных нарушений и возможность возникновения обстоятельств, указанных в части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено судом, АО «Озерновский РКЗ № 55» имеет лицензию на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний.

Вместе с тем, при осуществлении лицензируемого вида деятельности общество допустило грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 30.07.2019 № 121, акт проверки от 04.07.2019 № 399, экспертные заключения от 28.06.2019 № 964-450-П/ЕВТО-13, от 28.06.2019 № 968-ё450-П/ЕВТО-13 и иные документы) в своей совокупности подтверждают факт нарушения обществом вышеуказанных требований подпункта «а» пункта 5, пункта 6 Положения от 16.04.2012 № 317, пунктов СП 1.3.2322-08.

Факт несоблюдения указанных требований действующего законодательства и, как следствие, наличие нарушения обществом лицензионных требований подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и ответчиком по существу не оспаривается, что свидетельствует о наличии в деянии АО «Петропавловск-Камчатский рыбоконсервный завод» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14. КоАП РФ.

Из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае общество не представило доказательств, подтверждающих, что оно предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, судом также не установлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьей 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для признания допущенного обществом нарушения малозначительным судом не установлено.

Одновременно суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Санкция части 4 статьи 14.1 предусматривает наказание для юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая тяжелое финансовое положение Общества, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, устранение нарушений в полном объеме, отсутствие последствий совершенного правонарушения, суд считает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере половины административного штрафа, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

привлечь акционерное общество «Озерновский рыбоконсервный завод № 55» (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю)

счет 40101810905070010003 в Отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации

ИНН <***>

КПП 410101001

БИК 043002001

ОКТМО Петропавловск-Камчатского городского округа 30701000

КБК 141 116 90040046000 140.

Подлинный документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.М. Сакун