Постановление от 30 января 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-45051/2025
31 января 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2026

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26096/2025) акционерного общества «ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2025 по делу № А56-45051/2025 (судья Алаторцева М.В.), принятое

по заявлению акционерного общества «ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Акционерное общество «ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее – Общество, АО «ЛОЭСК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, Ленинградское УФАС) от 05.05.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-509/2025, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000000 руб.

Решением суда первой инстанции от 25.09.2025 постановление Ленинградского УФАС от 05.05.2025 о наложении штрафа по делу об

административном правонарушении № 047/04/9.21-509/2025 изменено в части назначенного Обществу наказания, размер штрафа снижен до 500000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, АО «ЛОЭСК» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 25.09.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на отсутствие вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку сетевой организацией принимаются все возможные меры, направленные на исполнение обязательств перед заявителями в рамках заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Также податель жалобы полагает, что вопреки выводам суда первой инстанции, в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая, что формальное нарушение сроков осуществления технологического присоединения не может свидетельствовать о нанесении существенного вреда потерпевшим и охраняемым общественным правоотношениям.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Ленинградское УФАС поступили заявления ФИО3 (вх. № 2338-ЭП/25 от 12.03.2025), ФИО4 (вх. № 3377/25 от 08.04.2025) на действия (бездействие) АО «ЛОЭСК», содержащие сведения о нарушении Обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), в связи с чем определением Ленинградского УФАС от 09.04.2025 возбуждено дело № 047/04/9.21-509/2025 по признакам совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что 10.09.2024 между ФИО3 (далее – Заявитель № 1) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 10-528/005-ПСФ-24 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «Земельный участок под садоводство», расположенного по адресу: 187650, Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Никольское городское поселение, массив «Захожье», ТСН «Керамик-2», уч. 293, кадастровый № 47:26:0410001:187, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15 кВт (в т.ч. существующая мощность 3 кВт), при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 1).

Согласно пункту 5 Договора № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 1.

Таким образом, Общество должно было осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя (ФИО3) срок до 10.01.2025.

Перечень мероприятий, которые должна осуществить сетевая организация (АО «ЛОЭСК») определен в пункте 10 Технических условий, являющихся неотъемлемой частью Договора № 1.

Также 19.11.2024 между ФИО4 (далее – Заявитель № 2) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 05-355/005-ПСФ-24 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «Земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, для размещения личных подсобных хозяйств», расположенного по адресу: 188919, Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Советское городское поселение, пос. Матросово, кадастровый № 47:01:1209001:997, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15 кВт, при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор).

Согласно пункту 5 Договора № 2 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 2.

Таким образом, Общество должно было осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя (ФИО4) в срок до 19.03.2025.

Перечень мероприятий, которые должна осуществить сетевая организация (АО «ЛОЭСК») определен в пункте 10 Технических условий, являющихся неотъемлемой частью Договора № 2.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Общество представило в Управление письменные пояснения от 18.04.2025 № 00/02/1136, в которых указало, что в соответствии с пунктом 10 Технических условий к Договору № 1 для обеспечения технической возможности технологического присоединения объекта заявителя требуется установить МТП-10/0,4 кВ, а также построить линии электропередачи классами напряжения 10 и 0,4 кВ. Данные работы выполняются силами подрядной организации ООО «Петербург Электромонтаж» на основании рамочного договора подряда № 00-0708/2020 РДПДР-10 от 19.03.2021, заключенного с АО «ЛОЭСК». По состоянию на 17.04.2025 подрядной организацией завершается подготовка проектной и разрешительной документации, необходимой для реализации строительно-монтажных работ. Проектируемые объекты электросетевого хозяйства будут располагаться в границах земельных участков государственного лесного фонда, что существенно увеличило сроки получения необходимых согласований для их размещения. На сегодняшний день между АО «ЛОЭСК» и Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области заключен договор аренды лесного участка для строительства и эксплуатации линейных объектов от 05.12.2024 № 2051/ДС-2024-12. В соответствии с условиями договора аренды лесного участка арендатор (сетевая организация) вправе приступить к использованию лесного участка только после получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации; после завершения указанных мероприятий, подрядная организации сможет приступить к выполнению строительно-монтажных работ.

В отношении Договора № 2 Общество пояснило, что в соответствии с пунктом 10 Технических условий к Договору № 2 для обеспечения технической возможности технологического присоединения объекта заявителя требуется спроектировать и построить КВЛ-0,4кВ от РУ-0,4кВ ТП-63 до границы участка заявителя. В целях исполнения обязательств по Договору № 2 АО «ЛОЭСК» приняло меры по привлечению к выполнению работ специализированных подрядных организаций в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также положением о закупках АО «ЛОЭСК». По результатам проведения закупочных процедур договор подряда заключен не был, ввиду отсутствия претендентов. АО «ЛОЭСК» принимаются меры, направленные на исполнение обязательств перед заявителем, в том числе рассматривается возможность выполнения работ собственными силами филиала АО «ЛОЭСК» «Центральные электрические сети».

По результатам административного расследования Управлением установлено, что в нарушение пункта 16 Правил № 861 Обществом не осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей в сроки, установленные Договорами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 22.04.2025 по делу № 047/04/9.21-509/2025 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 05.05.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-509/2025 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Вместе с тем, суд первой инстанции посчитал возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 500000 руб.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 25.09.2025 в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их

водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий урегулированы Правилами № 861.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор должен содержать следующие существенные условия:

- перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

- срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать:

- 4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Согласно пункту 5 Договоров срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора.

Таким образом, Общество должно было осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО3 (Договор № 1) в срок до 10.01.2025, устройств ФИО4 (Договор № 2) в срок до 19.03.2025, однако в установленный срок технологическое присоединение объектов заявителей

не выполнено, что свидетельствует о нарушении Обществом пункта 16 Правил № 861.

Указанные обстоятельства свидетельствует о нарушении Обществом Правил № 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Ссылки подателя жалобы на отсутствие в действиях Общества вины во вмененном правонарушении отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных Правилами № 861 требований по технологическому присоединению объектов заявителей, и своевременно выполнить необходимые мероприятия по Договорам.

При этом, доказательства выполнения сетевой организацией работ по строительству объектов электросетевого хозяйства Обществом в материалы дела не представлены.

Доказательства исполнения сетевой организацией всех мероприятий по технологическому присоединению по Договорам Обществом не представлены ни в Управление, ни в суд.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Обществом не были предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей по Договорам в установленный срок, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении Обществом требований Правил № 861 и правомерно посчитал доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным, отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут

освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая значительное нарушение Обществом установленных пунктом 16 Правил № 861 сроков по технологическому присоединению объектов заявителей, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, оценив приведенные Обществом в заявлении доводы и обстоятельства дела, суд первой инстанции посчитал возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначенного Обществу наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных

правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваем случае, оценив конкретные обстоятельства дела и доводы Общества, приведенные в заявлении, учитывая характер совершенного Обществом правонарушения, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд первой инстанции пришел к выводу, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 1000000 руб.) является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

В связи с изложенным, суд первой инстанции посчитал возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление Управления от 05.05.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-509/2025 в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа до 500000 руб., полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения.

Возражений относительно снижения размера штрафа административным органом не заявлено.

По мнению суда апелляционной инстанции, избранное судом первой инстанции наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, оснований для снижения штрафа в еще большем размере не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда от 25.09.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 30000 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 сентября 2025 года по делу № А56-45051/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «ЛОЭСК -

Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.И. Денисюк

Судьи Л.В. Зотеева

Н.И. Протас