Решение от 1 сентября 2017 г. по делу № А42-2762/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А42-2762/2017
город Мурманск
01 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2017, решение в полном объеме изготовлено 01.09.2017.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Улица Солнечная» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>)

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>)

третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Партнер Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>)

о признании незаконным приказа № 177 от 27.03.2017

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, председатель (до перерыва), представителя по доверенности ФИО3 (до перерыва); от ответчика – представителя по доверенности ФИО4 (до перерыва); от третьего лица – не участвовал

установил:

товарищество собственников жилья «Улица Солнечная» (далее – ТСЖ, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – Инспекция) № 177 от 27.03.2017 «О внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Партнер Плюс».

В обоснование требований заявитель, со ссылкой на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, протоколы решений собственников помещений многоквартирных домов №№ 1, 3, 5, 7, 11, 13 по ул. Солнечной в г. Кировске, составленные на основании общих собраний, проходящих 20.02.2017 и 27.02.2017, указал на отсутствие оснований для внесения изменений в реестр лицензий Мурманской области в отношении лицензиата ООО «Партнер Плюс». Полагает, что более поздними решениями общих собраний собственников помещений многоквартирных домов от 27.02.2017 большинством голосов собственников помещений был подтвержден прежний способ управления – ТСЖ; следовательно, волеизъявлением собственников помещений указанных домов, решения собственников помещений от 20.02.2017 утратили силу.

Инспекция представила отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого приказа.

Третье лицо ООО «Партнер Плюс» представило отзыв на заявление, в котором указало на необоснованность заявленных требований и отсутствие оснований для их удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, с дополнениями.

В судебном заседании 23.08.2017, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялся перерыв до 25.08.2017.

Как следует из материалов дела, 20.02.2017 собственниками помещений в многоквартирных домах (далее – МКД) №№ 1, 3, 5, 7, 11, 13 по ул. Солнечной в г. Кировске Мурманской области проведены общие собрания, по результатам которых приняты, в том числе следующие решения: о выходе МКД из состава ТСЖ с 01.03.2017, о выборе способа управления с 01.03.2017 управляющей организацией ООО «Партнер Плюс».

14.03.2017 в адрес Инспекции поступили заявления (вх. №№ 460, 461, 462, 463, 464, 465) от ООО «Партнер Плюс» (лицензия от 31.03.2015 № 000006) с приложением документов о внесении изменений в раздел реестра лицензий Мурманской области на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат путем включения сведений о МКД №№ 1, 3, 5, 7, 11, 13по ул. Солнечная в г. Кировске на основании решений общих собраний собственников помещений вышеуказанных домов и заключенных договоров управления от 01.03.2017, дата начала управления – 01.03.2017).

По результатам проверки, установив отсутствие правовых оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Инспекция издала приказ № 177 от 27.03.2017 о внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области в отношении лицензиата ООО «Партнер Плюс» путем включения сведений в раздел реестра, который содержит сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, о многоквартирных домах №№ 1, 3, 5, 7, 11, 13 по ул. Солнечная в г. Кировске Мурманской области, в связи с решениями собственников помещений вышеуказанных домов об изменении способа управления с ТСЖ «Улица Солнечная» на управление управляющей организацией (дата заключения договоров управления – 01.03.2017, дата начала управления – 01.03.2017).

Не согласивших с указанным приказом Инспекции, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), иными законами или договором (статья 450 ГК РФ).

Положения части 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае изменения своей воли путем принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом, что согласуется с принципом реализации прав по своему усмотрению и в своих интересах (статьи 1, 9 ГК РФ).

Решения общего собрания собственников помещений в спорных МКД по ул. Солнечная о выходе из состава ТСЖ, о смене способа управления с 01.03.2017, были приняты большинством голосов от числа всех собственников помещений.

В соответствии с требованиями жилищного законодательства ООО «Партнер Плюс» были направлены в адрес Инспекции заявления о включении указанных МКД в реестр лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 инициаторами внеочередных общих собраний собственников помещений спорных МКД по ул. Солнечная в адрес председателя ТСЖ были направлены протоколы голосования о выходе МКД из состава ТСЖ, о выборе способа управления с 01.03.2017 – управляющей организацией ООО «Партнер Плюс».

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Во исполнение указанной нормы приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 N 41716) (далее – Порядок).

Пунктом 2 и 3 Порядка установлен перечень документов, которые прилагаются к заявлению о внесении изменений в реестр, а также предусмотрены сведения, которые должны быть указаны заявлении.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 5 Порядка).

Отмена решения или оставление в силе обжалуемого решения возможны только в судебном порядке (часть 6 статьи 46 ЖК РФ).

Доказательств признания недействительными решений собственников помещений МКД №№ 1, 3, 5, 7, 11, 13 по ул. Солнечная в г. Кировске о выходе из состава ТСЖ, о смене способа управления с 01.03.2017 (на управляющую организацию ООО «Партнер Плюс») не представлено. На момент рассмотрения дела, спора по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, не имелось.

При таких обстоятельствах Инспекцией был правомерно сделан вывод о соблюдении условий, перечисленных в пункте 5 Порядка, вследствие чего обоснованно вынесен приказ от 27.03.2017 № 177 о внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области в отношении лицензиата ООО «Партнер Плюс» путем включения сведений в раздел реестра, который содержит сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет данный лицензиат, о спорных МКД в связи с решения собственниками помещений МКД об изменении способа управления с ТСЖ на управление управляющей организацией (дата заключения договоров – 01.03.2017, дата начала управления - 01.03.2017).

Как следует из материалов, 07.03.2017 в адрес Инспекции от инициаторов собрания собственников помещений и членов ТСЖ поступили протоколы внеочередных общих собраний собственников помещений спорных МКД, членов ТСЖ в форме очно-заочного голосования от 01.03.2017 по вопросам, в том числе, о выборе способа управления МКД путем подтверждения ранее выбранного способа управления спорными МКД – управление ТСЖ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 136 ЖК РФ решения собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, в том числе о создании товарищества, принимаются на общих собраниях собственников помещений в каждом многоквартирном доме большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.

В силу указанных нормативных положений, решение о создании ТСЖ считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 голосов (не менее 66,67%), если создается единое ТСЖ на несколько домов.

При анализе полученных протоколов Инспекцией было установлено, что решение по вопросу № 2 повестки дня о подтверждении факта ранее выбранного способа управления спорными МКД – ТСЖ «Улица Солнечная» не соответствует требованиям законодательства, так как по смыслу пункта 2 статьи 181.4 ГК РФ новое решение собрания, подтверждающее решение предыдущего собрания, может по содержанию быть аналогичным предыдущему решению.

При этом в повестку дня общих собраний от 28.02.2017 не были включены вопросы об отмене решений, принятых собственниками ранее (о выходе из состава ТСЖ, о смене способа управления с 01.03.2017 на управляющую организацию ООО «Партнер Плюс»). Следовательно, вопрос отмены ранее принятых собственниками помещений спорных МКД по ул. Солнечная решений от 27.02.2017, по существу не рассматривался.

При указанных обстоятельствах, 28.02.2017 собственники помещений в нескольких спорных МКД фактически принимали решение о новом выборе способа управления – ТСЖ. Однако, как установлено Инспекцией, при принятии (28.02.2017) решений о выборе способа управления спорными МКД – ТСЖ «Улица Солнечная» отсутствовал необходимый кворум, так как они принимались большинством голосов собственников помещений указанных МКД от общего числа голосов, принявших участие в голосовании собственников, что не соответствует вышеуказанным нормативным положениям.

Довод заявителя о том, что новый способ управления (ТСЖ) не выбирался, а лишь подтверждался прежний, опровергается материалами дела. Ссылку заявителя на положения пункта 7 статьи 198 ЖК РФ в данном случае суд находит ошибочной.

На момент рассмотрения настоящего дела, решения собственников помещений спорных МКД от 27.02.2017 в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 46 ЖК РФ, незаконными не признаны, имеют юридическую силу.

В части 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемый акт Инспекции соответствует требованиям жилищного, гражданского и лицензионного законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя; правовых оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований товарищества собственников жилья «Улица Солнечная» о признании незаконным приказа Государственной жилищной инспекции Мурманской области № 177 от 27.03.2017 «О внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Беляева Л.Е.