Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А40-57928/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-57928/20-33-425
г. Москва
10 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Кострова О.Н.

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО «КЕРАМО» к/у ФИО1

к ответчику: Москомстройинвест»

о признании незаконным и отмене Постановления от №1 от 22.01.2020г. по делу № 05-07-19-298-А

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

АО «КЕРАМО» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления от №1 от 22.01.2020г. по делу № 05-07-19-298-А.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения требований заявителя, представил письменные пояснения, дополнительные документы.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что заявителем был соблюден десятидневный срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3, ч.2 ст.208 АПК РФ на его обжалование в Арбитражный суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании Постановления № 1 от 22.01.2020г. по делу № 05-07-19-298-А, АО «КЕРАМО» привлечено к административной ответственности, назначено наказание в пределах санкции ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, ее минимальный размер - 100 000 руб.

Полагая постановление незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 № 157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлению Правительства Москвы от 03.07.2011№317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства за соблюдением требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Деятельность АО "КЕРАМО" (ИНН/КПП 5030007228/775101001) связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства Объекта(ов):

-Вторая очередь 58 (пятидесяти восьми) малоэтажных жилых домов: Московская область, Наро-Фоминский район, сельское поселение Первомайское, Пучково дер., (вблизи) ОАО "КЕРАМО" (ТАО, Первомайское)

-Тридцать малоэтажных многоквартирных жилых домов: Московская область, Наро-Фоминский район, сельское поселение Первомайское, Пучково дер. (ТАО, Первомайское)

-Подготовительный этап строительства очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных ввод производительностью до 200 куб.м/сут. на базе модуля "Битон-ММК-100" для приема сточных вод: Московская область, Наро-Фоминский район, с.п. Первомайское, Пучково дер., (вблизи) уч. 40 (ТАО, Первомайское)

-Муниципальная автомобильная дорога: СПК "Десна"- дерени Кукшево-деревня Каменка: Московская область, НароФоминск, Первомайское, сельское поселение Первомайское (ТАО, Первомайское)

- Газопровода высокого давления протяженностью 3293,0 п.м., газорегуляторный пункт шкафного типа МРП-1000 с двумя регуляторами давления РДГ-50/В42 для газификации 26 малоэтажных многоквартирных домов (242 квартиры) блокированной застройки: Московская область, Наро-Фоминский район, с.п. Первомайское, д. Каменка (ТАО, Первомайское)

- Семнадцать малоэтажных многоквартирных жилых домов и внутриплощадочные сети инженерно-технического обеспечения: газоснабжение, электроснабжение, слабые токи. Водопровод, хозяйственно-бытовая канализация, очистные сооружения хозяйственно-бытовые стоки, дороги и проезды: Московская область, Наро-Фоминский район, сельское поселение Первомайское, Пучково дер. (ТАО, Первомайское)

-29 малоэтажных многоквартирных жилых домов блокированной застройки, внутриплощад очных сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения: газоснабжения, электроснабжения, слаботочных сетей, водопровода, хозяйственно-бытовой канализации, очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации, дорог и проездов. : г. Москва, Каменка дер., уч. 51

В рамках реализации проекта строительства вышеуказанного Объекта(ов) у АО "КЕРАМО" имеется:

-Земельно-правовые отношения оформлены: договор аренды земельного участка от 16.10.2008 № 3801, кадастровый номер земельного участка: 50:26:0190705:30;

-Разрешение на строительство: № RU50524000-426 от 29.08.2018, срок действия до 31.12.2014.;

Согласно выписке ЕГРН от 19.08.2019 № 77/100/162/2019-26472, по состоянию на дату совершения правонарушения у АО "КЕРАМО" имеются зарегистрированные договора участия в долевом строительстве.

Таким образом, установлено, что в соответствии с ч.1 ст.З Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ АО "КЕРАМО" является застройщиком Объекта(ов), осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта(ов).

В соответствии с п.6 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ) Москомстройинвест проведен анализ отчетности АО "КЕРАМО", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал 2019г.

По результатам анализа (заключение №2/2019-1719 от 31.07.2019г) было выявлено правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч.З. ст. 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 №656/пр утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее - Отчетность) в орган исполнительной власти субъекта российской федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной настоящим приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В соответствии с п.3 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В соответствии с п.5 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

По состоянию на 30.07.2019 отчетность АО "КЕРАМО" за 2 квартал 2019 г. об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, в Москомстройинвест не представлена.

Отчётность АО "КЕРАМО" была представлена 31.07.2019г с нарушением срока на 1 день, что нарушает п.6 ч.6 ст.23 № 214-ФЗ и п. 5 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта российской федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 № 656/пр.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ: «Непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения является лицо, не выполнившее в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в невыполнение АО "КЕРАМО" в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Субъективная сторона (вина). Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.28 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства.

Согласно п.16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), административные правонарушения, составы которых предусмотрены ст.14.28 КоАП, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными на основании нормы ст.2.9 КоАП РФ.

Утверждение конкурсного управляющего, что у АО "КЕРАМО" отсутствует необходимость направлять в государственный орган какие-либо отчеты, так как АО "КЕРАМО" не имеет статуса «застройщика» в связи передачей с 08.07.2019 по определению Арбитражного суда Московской области по делу №А40-116494/16-2 160Б от 17.05.2019г. права аренды земельного и объектов незавершенного строительства приобретателю ООО «АТЛАНТ» также несостоятельно, не подтверждает материалами дела.

Имея на момент привлечения денежных средств первого участника долевого строительства право аренды на земельный участок АО "КЕРАМО" приобрело статус застройщика Объекта.

Статус застройщика не находится в прямой зависимости от наличия действующего права на земельный участок, так как это привело бы к тому, что в какой-то момент времени на юридическое лицо, законно привлекшее денежные средства участник долевого строительства, перестало бы распространяться действие ряда статей ФЗ 30.12.2004 № 214-ФЗ, в том числе ст.18 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ «Использование денежных средств застройщиком».

Положениями действующего законодательства (в первую очередь ФЗ РФ 30.12.2004 №214-ФЗ) не предусмотрена утрата своего статуса юридическим лице ставшим в установленном порядке застройщиком.

Утрата прав на земельный участок накладывают определенные ограничения деятельность застройщика, однако при этом юридическое лицо остается застройщиком определенного Объекта до исполнения им всех обязательств перед участниками долевого строительства.

При этом само по себе признание застройщика банкротом не влечет за собой обязательного применения к должнику правил банкротства застройщика (например, случае отсутствия заявления о передаче помещений).

В материалах дела отсутствует договор и акт по передаче прав на земельный участок и объектов незавершенного строительства приобретателю ООО «АТЛАНТ» на который ссылается заявитель.

В то же время, переход прав на земельный участок и объекты недвижимости осуществляется на основании гражданско-правового договора, который подлежит обязательной государственной регистрации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Сведения о переходе права собственности, аренды, информация обо во физических и юридических лицах, которые обладают на правах собственности, аренды объектами недвижимого имущества содержит Выписка из ЕГРН.

Согласно Выписки из ЕГРН №77/100/162/2019-26472 на 19.08.2019г право аренды земельного участка (кадастровый номер 50:26:0190705:30) зарегистрировано на АО "КЕРАМО" и по состоянию на дату совершения правонарушения у АО "КЕРАМО» имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве.

Следовательно, на момент наступления обязательства по предоставлению отёчности в орган исполнительной власти АО "КЕРАМО" являлось застройщиком было обязано предоставить отчетность в Москомстройинвест за 2 квартал 2019г. до 30.07.2019 г.

В соответствии с п.5 ст.3 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ застройщик в порядке, определенном ч.2 ст.3.1 настоящего Федерального закона, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, по своей конструкции является формальным (для привлечения административной ответственности достаточно самого факта совершения административного правонарушения), то и представление отчетности АО "КЕРАМС за 2 квартал 2019г. с нарушением срока само по себе является нарушением Порядка представления отчетности.- независимо от количества дней, месяцев на которое было просрочено исполнение обязанности.

Непредставление отчетности АО "КЕРАМО", в связи с отсутствием 30.07.2020г. напряжения в сети, также не может служить основанием для освобождения Общества от ответственности. Отключение напряжения электросети не является обстоятельством непреодолимой силы возникшими помимо воли и желания лица, которые нельзя было предвидеть или избежать. В данном случае можно было предвидеть и избежать наступления неблагоприятных последствий. Кроме того, подача отчетности в Москомстройинвест производится через личный кабинет застройщика, доступ к которому предоставлен круглосуточно в любом месте с любого устройства независимо от его местоположения застройщика в течении 30 календарных дней.

Таким образом, доводы представителя АО "КЕРАМО", представленные конкурсным управляющим являются несостоятельными.

Следует отметить, что Пленум ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч.2,3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.8,18.1).

Таким образом, объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.28, ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам -участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства.

Это прямо следует из п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), где четко сказано, что административные правонарушения, составы которых предусмотрены ст.14.28, 19.5, 13.19.3 КоАП, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными на основании нормы ст.2.9 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Конкурсного управляющего АО "КЕРАМО" надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, в материалах дела об административном правонарушении и в материалах арбитражного дела отсутствуют, Обществом не представлены.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Таким образом, АО "КЕРАМО" имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1. КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2.КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1.КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2. КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При этом вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 №244-0).

Исходя из позиции ВАС РФ, изложенной в п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Вина юридического лица установлена. С учетом изложенного в действиях юридического лица установлено событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Таким образом, АО "КЕРАМО" не предоставило в Москомстройинвест в установленный срок отчетность за 2 квартал 2019г., что нарушает п.6 ч.6 ст.23 № 214-ФЗ и п. 5 Порядка, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Наряду с исследованием вышеуказанных обстоятельств арбитражный суд, согласно положений ст.ст.210,211 АПК РФ, также рассматривает вопрос о соблюдении административным органом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пленум ВАС РФ в п. 10 Постановления от 02.06.04 №10 разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процедурных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с п.39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу п.1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, независящим от него, возлагается на данное лицо (ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

В то же время юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя (п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №61).

Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности должно нести само юридическое лицо (постановление ФАС СЗАО от 27.06.2012 по делу №А13-568/2011 и др.).

Таким образом, Москомстройинвестом с целью соблюдения гарантий прав были приняты необходимые меры для извещения АО «КЕРАМО» и конкурсного управляющего АО «КЕРАМО», созданы условия и приняты все меры для своевременной реализации своих прав лицом, в отношении которого возбуждено административное производство.

Таким образом, процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления не допущено, порядок и процедура привлечения к административной ответственности по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ Москомстройинвестом соблюдены.

В соответствии с положениями ст.4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет 1 (Один) год со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» «срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока».

Срок предоставления отчётности АО "КЕРАМО" начинается с 01.07.2019 по 30.07.2019. Отчетность была представлена 31.07.2019г с нарушением срока на 1 день, что нарушает п.6 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ и п. 5 Порядка.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом от 28.11.2019 №05-07-298-А-ПР1, постановлением №1 о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.01.2020 и иными материалами административного дела.

Таким образом, Постановление №1 по делу об административном правонарушении №05-07-19-298-А от 22.01.2020 вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст.4.5. КоАП РФ.В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных АО «КЕРАМО» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина