Постановление от 16 апреля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-7764/2025
17 апреля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Петровой Т.Ю., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рагимовой Л.М.

при участии:

стороны и третье лицо извещены, в судебное заседание не явились;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2648/2026) Контрольно-счетной палаты Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.12.2025 по делу № А42-7764/2025, принятое

по заявлению Государственного областного автономного учреждения «Редакция газеты «Мурманский вестник»

к Контрольно-счетной палате Мурманской области

третье лицо: Министерство финансов Мурманской области

об оспаривании, о взыскании

установил:

Государственное областное автономное учреждение «Редакция газеты «Мурманский вестник» (адрес: пр-кт Кирова, д. 46, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Мурманской области (адрес: ул. Софьи Перовской, д. 2, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – заинтересованное лицо, КСП) о признании недействительным ненормативный правовой акт - представление от 03.02.2023 № 06-01/61, как не соответствующее нормам Постановления Правительства Мурманской области № 243-ПП «Об оплате труда работников государственных областных бюджетных, автономных и казенных учреждений Мурманской области»; взыскании денежных средств в размере 852573,08 руб., перечисленных Учреждением по неправомерно вынесенному представлению.

Определением от 12.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Мурманской области (адрес: пр-кт Кольский, д. 1, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – третье лицо, Министерство).

Решением суда от 16.12.2025 требования удовлетворены частично, с Мурманской области в лице Контрольно-счетной палаты Мурманской области за счет казны в пользу Государственного областного автономного учреждения «Редакция газеты «Мурманский вестник» взысканы денежные средства в размере 852 573,08 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением в части взыскания с Мурманской области в лице Контрольно-счетной палаты Мурманской области за счет казны в пользу Государственного областного автономного учреждения «Редакция газеты «Мурманский вестник» денежных средств в размере 852 573,08 руб., Контрольно-счетная палата Мурманской области обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в указанной части отменить.

Определением суда апелляционной инстанции от 06.02.2026 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 07.04.2026.

Стороны и третье лицо извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения Председателя КСП от 12.09.2022 № 37 (с изменениями от 24.10.2022 № 43), в соответствии с планом работы КСП на 2022 год, в период с 03.10.2022 по 31.10.2022 и с 14.11.2022 по 18.11.2022 в ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник» проведена проверка в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования в 2020-2021 годах и истекшем периоде 2022 года средств областного бюджета на информационное освещение деятельности органов государственной власти Мурманской области».

В ходе проверки установлено, что в 2020 - 2021 годах, I полугодии 2022 года Министерством информационной политики Мурманской области ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник», как подведомственному учреждению, предоставлялись целевые средства в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее – субсидия на государственное задание). Субсидия на государственное задание предоставлялась на основании заключенных Соглашений:

- от 17.01.2020 № 1 (в редакции дополнительного соглашения от 05.10.2020 № 2) с объемом финансового обеспечения на 2020 год в сумме 37 859,9 тыс. руб.;

- от 18.01.2021 № 1 (в редакции дополнительного соглашения от 08.11.2021 № 4) с объемом финансового обеспечения на 2021 год в сумме 39 076,0 тыс. руб.;

- от 14.01.2022 № 1 (в редакции дополнительного соглашения от 20.06.2022 № 2) с объемом финансового обеспечения на 2022 год в сумме 40 466,2 тыс. руб. (далее – Соглашения).

Учреждением на основании локальных нормативных актов в проверяемом периоде за счет средств субсидии на государственное задание работникам и руководителю производилась выплата материальной помощи к отпуску в размере двух должностных окладов.

Кассовые расходы на выплату материальной помощи работникам Учреждения (с учетом страховых взносов) составили 2 013 766,36 руб., в том числе: в 2020 году - 40 работникам в сумме 751 949,27 руб., в 2021 году - 40 работникам в сумме 780 693,78 руб., в 1 полугодии 2022 года - 26 работникам в сумме 481 123,31 руб.

Кассовые расходы на выплату материальной помощи руководителю Учреждения (с учетом страховых взносов) составили 238 806,72 руб., в том числе: в 2020 году - 76 732,07 руб., в 2021 году - 79 085,17 руб., в 1 полугодии 2022 года - 82 989,48 руб.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 18.11.2022.

Усмотрев в действиях Учреждения нарушение пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), раздела II Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных областных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 11.09.2015 № 392-ПП, пункта 5 Постановления № 243-ПП и пунктов 1.7 и 6.1 Положения об установлении систем оплаты труда работников государственных областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного Постановлением № 243-ПП (далее – Положение о системе оплаты труда), выразившееся в направлении средств субсидии на государственное задание в общей сумме 2 252 573,08 руб., предусмотренных на оплату труда работников Учреждения, на осуществление выплат социального характера, КСП 03.02.2023 вынесла представление №06-01/61, котором возложила на заявителя обязанность по принятию мер по возврату в областной бюджет средств субсидии на выполнение государственного задания, использованных не по целевому назначению, в срок до 17.03.2023 (т.1 л.д.43-47).

Во исполнение указанного представления, Учреждением на расчетный счет КСП, платежными поручениями от 17.04.2023 № 590362 (132 573,08 руб.), от 25.04.2023 №646955 (100 000 руб.), от 05.05.2023 № 717202 (200 000 руб.), от 01.06.2023 № 887535 (135 000 руб.), от 25.07.2023 № 310347 (135 000 руб.), от 30.08.2023 № 493238 (150 000руб.), осуществлен возврат в бюджет средств субсидии в общей сумме 852 573,08руб. (т.1 л.д.49-54).

В связи с частичным исполнением в установленный срок представления от 03.02.2023 № 06-01/61, КСП 16.01.2024 вынесла предписание № 06-01/34, котором обязала Учреждение в срок до 19.04.2024 принять меры по восстановлению (возврату) в областной бюджет средств субсидии на выполнение государственного задания, использованных не по целевому назначению, в сумме 1 400 000 руб. (до суммы 2 252 573,08 руб.).

Не согласившись с указанным предписанием, Учреждение оспорило его в судебном порядке в рамках дела № А42-2786/2024.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 30.10.2024 по делу № А42-2786/2024, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций от 27.02.2024 и от 18.06.2025 соответственно, заявленные Учреждением требования удовлетворены в полном объеме; суд признал недействительным проверенное на соответствие Постановлению Правительства Мурманской области от 12.05.2014 № 243-ПП «Об оплате труда работников государственных областных бюджетных, автономных и казенных учреждений Мурманской области» предписание Контрольно-счетной палаты Мурманской области №06-01/34 от 16.01.2024 и обязал КСП устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного областного автономного учреждения «Редакция газеты «Мурманский вестник». Копии указанных судебных актов представлены в материалы настоящего дела (т.1 л.д.76-95).

Поскольку после отмены предписания решением суда по делу № А42-2786/2024, возврат денежных средств, уплаченных на расчетный счет КСП в сумме 852 573, 08руб., ответчиком обеспечен не был, по причине отсутствия сведений об отмене представления, по которому была перечислена указанная сумма, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления и взыскании денежных средств, выплаченных по неправомерно вынесенному акту.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Статьей 1069 ГК РФ, определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 5 Обзора № 145, утвержденного Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 N 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами», требуя возмещения вреда, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред. При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта или решения либо для совершения таких действий (бездействия), лежит на ответчике.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силе решением по делу № А42-2786/2024 выданное в качестве производного акта от рассматриваемого преставления – предписание, направленное на возврат денежных средств в размере от не уплаченной к моменту его издания сумме – 1 400 000 руб., признано недействительным и отменено как несоответствующее Постановлению Правительства Мурманской области от 12.05.2014 №243-ПП «Об оплате труда работников государственных областных бюджетных, автономных и казенных учреждений Мурманской области».

Отсутствие правовых оснований для издания предписания, производного от рассматриваемого представления (что установлено вступившими в законную силу судебными актами), свидетельствует об отсутствии оснований для вынесения и представления, во исполнение которого Учреждением обеспечено перечисление денежных средств на расчетный счет КСП, в предъявленном по настоящему иску к взысканию размере.

С учетом приведенного апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об обоснованности требований заявителя о взыскании с Мурманской области в лице Контрольно-счетной палаты Мурманской области за счет казны в пользу Государственного областного автономного учреждения «Редакция газеты «Мурманский вестник» взысканы денежные средства в размере 852 573,08 руб.

Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела, объективно исследовал все представленные сторонами доказательства и дал им надлежащую правовую оценку.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В связи с изложенным у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения принятого по делу решения в обжалуемой части.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 16 декабря 2025 года по делу № А42-7764/2025 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Контрольно-счетной палаты Мурманской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


Т.Ю. Петрова


О.В. Фуркало