Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А58-5971/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5971/2018
28 сентября 2018 года
город Якутск




Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Акционерного общества "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.07.2018 № 032юр-222 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2018 № 150-ж по делу об административном правонарушении, без вызова сторон.

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Водоканал» (далее, в том числе – АО «Водоканал», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее, в том числе – Управление Госстройжилнадзора РС (Я), управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2018 № 150-ж № 53-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, в том числе – КоАП РФ), которым обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Определением арбитражного суда от 18.07.2018 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 АПК РФ. Лицам, участвующим в деле, предложено в срок не позднее 17.08.2018 представить доказательства, на которых они основывают свои требования, административному органу – представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, установлен срок для обмена дополнительными документами, содержащими объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, и представления их в суд в срок не позднее 10.09.2018.

Копия определения направлялась судом лицам, участвующим в деле, в установленном АПК РФ порядке.

Указанное определение, направленное обществу и административному органу по адресам места их нахождения, указанным в едином государственном реестре юридических лиц, получено ими 01.08.2018 и 30.07.2018 соответственно (уведомления о вручении заказных писем № 67700025339486, № 67700025339479).

От общества поступили возражения на отзыв от 06.09.2018 № 032юр-266, административным органом представлен отзыв на заявление от 10.08.2018 без номера, дополнение к отзыву от 07.09.2018 № 02-04-9272.

Представленные в суд документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

Обосновывая заявленные требования, общество указывает на отсутствие события административного правонарушения. По мнению АО «Водоканал», на момент осмотра утечек, протечек с магистрального трубопровода не обнаружено, неудовлетворительное техническое состояние канализационной сети не может являться основанием для привлечения общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ. Ко всему прочему общество указывает, что канализационные сети по адресам: улица Автодорожная, дома №№ 28/10, 28/11, 28/12, 28/13, 28/14, 28/15 обществу не принадлежит, данные сети являются муниципальным имуществом. Договор ответственного хранения от 15.06.2016 № 101-ОТ, на который административный орган в постановлении по делу об административном правонарушении, не может являться основанием для привлечения общества к административной ответственности. Административный орган сам указывает в отзыве, что акты раздела границ балансовой и эксплуатационной ответственности сетей водоотведения отсутствует. Аналогичный договор ответственного хранения от 15.06.2016 № 101-ОТ суды определили как ничтожный. Управление неверно квалифицировало действия (бездействие) общества по статье 7.23 КоАП РФ, поскольку водоотведение осуществлялось бесперебойно, перерывов в предоставлении коммунальной услуги не было. Техническое состояние сетей не может являться основанием для привлечения к ответственности по статьи 7.23 КоАП РФ, также отсутствует вина общества, так как данные сети обществу не принадлежат.

Управление Госстройжилнадзора РС (Я) в отзыве на заявление возражало против требования общества. Управление считает, что событие административного правонарушение управлением установлено верно, внешние сети наружной системы канализации находятся в обслуживании общества, поскольку указанные системы водоотведения не входят в состав общего имущества многоквартирного дома, о чем свидетельствует отсутствие раздела границ балансовой и эксплуатационной ответственности и при

Поскольку установленные судом сроки для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ истекли, арбитражный суд на основании части 5 статьи 228 АПК РФ 17.09.2018 рассмотрел дело и вынес резолютивную часть решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьями 226, 227, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле, по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

21.09.2018 от общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.

С учетом поступления заявления в установленный срок, суд считает возможным составить мотивированное решение.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

АО «Водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.09.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия). Основным видом деятельности является забор, очистка и распределение воды.

Как следует из материалов дела, 08.05.2018 в адрес административного органа поступили заявления гражданок ФИО1 и ФИО2 о неисправном состоянии сетей канализации, обслуживание которых осуществляет общество, в результате которого на придомовой территории регулярно происходят утечки, в связи с чем на основании приказа № 01-09-1604-18 от 30.05.2019 главным специалистом отдела лицензионного контроля и надзора за содержанием жилого фонда Управления ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка в целях проверки обстоятельств, указанных в обращении граждан от 08.05.2018 № 6673.

Из обращения жильцов, проживающих по адресу: <...>, следует, что под окнами квартир вдоль всего жилого 2-хэтажного 12-квартирного дома, расположены канализационные сети, где с 03.02.2018 и до 27.03.2018идет утечка сточных канализационных вод в связи с проржавением труб. В результате чего образовалась огромная наледь и вся трасса трубы практически оказалась вмороженное в нее. При этом, в данном обращении заявители выражают опасение, связанное с наступлением весеннего периода и возникновение полной антисанитарии на придомовой территории многоквартирного дома.

При проверке определено выполнить следующие мероприятия: провести визуальный осмотр сетей канализации многоквартирных домов, визуальный осмотр придомовой территории многоквартирных домов, по результатам проверки составить акт проверки, принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений требований жилищного законодательства и привлечению к административной ответственности (выдача предписания об устранении нарушений требований законодательства, составление протокола об административном правонарушении), рассмотрение представленной юридическим лицом документации, связанной с выполнением работ в сфере управления многоквартирным домом.

Пунктом 13 установлен перечень документов, представление которых необходимо для достижений целей и задач проведения проверки.

Уведомлением от 06.06.2018 № 08-04-1234-18 АО «Водоканал» извещено о месте и времени проведения внеплановой выездной проверки, уведомление с копией приказа вручено обществу, его получение подтверждено обществом путем направления входящего номера (вх. № 3790 от 06.06.2018).

По результатам проверки составлен акт от 13.06.2018 № 08-01-596-18-Ж, в котором административный орган зафиксировал установленные обстоятельства.

Копия акта получена представителем общества в день его составления под роспись.

Уведомлением от 15.06.2018 № 08-04-1317-18 административный орган известил АО «Водоканал» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Копия уведомления получена обществом 15.06.2018, о чем свидетельствует отметка на уведомлении «вх. № 3973».

18.06.2018 Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 08-07-440-18, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, квалифицированные административным органом по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23. КоАП РФ.

Протокол составлен с участием представителя АО «Водоканал» ФИО4, действующей по доверенности от 30.11.2017 № 032юр-324, в объяснениях представитель общества с протоколом не согласна. Обществом представлены пояснения по делу об административном правонарушении от 03.07.2018 № 032-204.

Определением Управления Госстройжилнадзора РС (Я) от 29.06.2018 № 02-03/42 назначены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 03.07.2018 в 14 час. 15 мин. в помещении по адресу: <...>, каб. 427. Данное определение направлялось посредством факсимильной связи (отчет об отправке).

03.07.2018 состоялось рассмотрение материала об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ в присутствие представителя общества ФИО4, по результатам которого оглашена резолютивная часть постановления. В материалах дела имеется расписка представителя общества от 03.07.2018 о разъяснении ей прав и обязанностей при рассмотрении дела.

03.07.2018 руководителем Управления Госстройжилнадзора РС (Я) ФИО5 изготовлено в полном объеме постановление № 150-Ж, согласно которому общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Постановление вручено обществу 03.07.2018, о чем указано в заявлении общества от 16.07.2018 № 032юр-222.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление получено заявителем 04.07.2018, с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении общество обратилось 16.07.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Проверяя полномочия лиц, составившего протокол об административном правонарушении и принявшего оспариваемое постановление, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, наряду с другими, статьёй 7.23 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные жилищные инспекторы субъектов Российской Федерации, их заместители; главные государственные жилищные инспекторы субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.

Частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 161 Правил предоставления коммунальных услуг №354 государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленных Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599 «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)» утверждено Положение об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия) региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 3.7.2 Положения при осуществлении контроля и надзора в установленных сферах, управление составляет протоколы об административных правонарушениях при выявлении правонарушений, рассматривает дела об административных правонарушениях и выносит постановления по делам, направляет дела об административных правонарушениях для рассмотрения в суд, в том числе с целью приостановления деятельности, применяет меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, вносит правонарушителям представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, осуществляет полномочия в соответствии с КоАП РФ.

Составлять протоколы об административных правонарушениях имеют право следующие должностные лица управления: руководитель, первые заместители руководителя, заместитель руководителя, руководители структурных (территориальных) подразделений, главные и ведущие специалисты структурных (территориальных) подразделений, уполномоченных на осуществление государственного надзора (контроля) (пункт 4.1.8. Положения).

Как следует из пункта 4.1.9. Положения, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени управления вправе руководитель, первые заместители руководителя, заместитель руководителя управления и руководители территориальных подразделений в установленных законом случаях.

ФИО6, назначенная главным специалистом отдела лицензионного контроля и надзора за содержанием жилого фонда в соответствии с приказом от 07.04.2015 № 40-к, в соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 4.1.8 Положения об Управлении, утвержденного Указом Президента РС (Я) от 20.08.2012 № 1599 и пунктом 5 Перечня должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (приложение № 1 к приказу Управления от 30.04.2015 № 42), вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ.

ФИО5, назначенная Указом Главы РС (Я) от 22.12.2014 № 242 руководителем Управления в соответствии с частью 2 стать 23.56 КоАП РФ, пунктом 4.1.9 Положения об Управлении, утвержденного Указом Президента РС (Я) от 20.08.2012 № 1599 и пунктом 2 Перечня должностных лиц Управления, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 18.06.2018 № 08-07-440-18 составлен главным специалистом отдела лицензионного контроля и надзора за содержанием жилого Фонда Управления ФИО6, постановление по делу об административном правонарушении от 03.07.2018 № 150-Ж вынесено руководителем управления ФИО5

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами управления в пределах своей компетенции.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами рассматриваемого правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В силу пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 № 354 (далее – Правила №354) исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги и ресурсы; под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что к числу субъектов рассматриваемого административного правонарушения могут быть отнесены как управляющие компании, так и ресурсоснабжающие организации, которые осуществляют поставку коммунальных ресурсов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Подпунктом «г» пункта 4 Правил № 354 определено, что потребителю предоставляются коммунальные услуги, в том числе водоотведение, в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункт 31 Правил № 354).

В соответствии с пунктом 1.4 договора ответственного хранения от 15.06.2016 № 101-ОТ приняло на ответственное хранение канализационную сеть по адресу: Автодорожная, 28/14, с момента подписания договора. Согласно условий данного договора общество обязуется принять для сохранности переданных ему объектов недвижимого имущества все необходимые меры безопасности, в том числе санитарные и т.п. (пункт 2.2.2), хранить объекты недвижимого имущества в условиях, обычных для хранения такого рода объектов (соответствующее техническое состояние, )передача имущества на хранение, теплоизоляция и т.п.) (пункт 2.2.3).

Согласно положениям пункта 31 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее, в том числе – Правила № 644) к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

Пунктом 32 Правил № 644, установлено, что при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее, в том числе – Правила № 491), регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определяет канализационную сеть как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (статья 2).

Исходя из специфики правового регулирования общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренного жилищным законодательством, пункт 8 Правил № 491 определяет границу внутридомовой системы сетей электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей, которые входят в состав общего имущества, и границу эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса.

Так, в соответствии с указанным пунктом внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Данные требования установлены в целях надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, защите прав потребителей, в сфере водоснабжения и водоотведения.

Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, который предусматривал бы границу внутридомовой системы водоотведения и которому могли бы противоречить оспариваемые положения Правил № 491, не имеется.

Указанная правовая позиция изложена в решении Верховного суда Российской Федерации от 01.11.2017 № АКПИ17-700.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе заявлениями жителей от 08.05.2018 вх. № 6673, актом проверки от 13.06.2018 № 08-01-596-18-Ж, протоколом об административном правонарушении от 18.06.2018 № 08-07-440-18 подтверждается, что общество, осуществляя деятельность, подпадающую под регулирование законодательства о предоставлении коммунальных услуг, не обеспечило надлежащее содержание системы канализации (нарушение уклона по всей протяженности сети, нарушение целостности теплоизоляционного слоя, повреждение покрытия и местами оголение участков сети, ввиду наличия контруклона на участках сети, через организованные ревизионные отверстия наблюдается застой сточных вод, на участке сети, где наблюдается максимальный излом трубопровода, через ревизии отмечается разлив сточных вод, на участке сети, где наблюдается максимальный излом трубопровода, через ревизии отмечается разлив сточных вод), что повлекло за собой неисправное состояние трубопроводов системы канализации и, как следствие, предоставление населению коммунальной услуги по водоотведению ненадлежащего качества.

Указанные выше обстоятельства зафиксированы административным органом, установлены судом, полностью подтверждаются материалами дела и свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя об обратном, учитывая, что канализационные сети расположены за пределами внешней границы стены многоквартирного дома, и, следовательно, находятся в зоне эксплуатационной ответственности заявителя, в соответствии с изложенными выше правовыми нормами АО «Водоканал» является лицом, ответственным за состояние канализационных сетей, расположенного во дворе многоквартирного дома по адресу: <...>, из которого произошла течь, а, значит, и субъектом совершенного правонарушения. Событие совершенного правонарушения суд также признает установленным.

Доказательств того, что спорные канализационные сети являются муниципальным имуществом заявителем не представлено.

Иные доводы заявителя, касающиеся, в том числе неверной квалификации правонарушения, основаны на неверном толковании норм права, регулирующих сферу оказания коммунальных услуг, и направлены на уклонение от ответственности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что обществом в силу своего правового статуса были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. Материалы дела не свидетельствуют о принятии обществом надлежащих и своевременных мер по соблюдению законодательства при оказании коммунальных услуг.

В этой связи административным органом правомерно установлена вина общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действия заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, определенных статьей 24.5 КоАП РФ, судом так же не установлено, в частности, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, которой предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения, не имеется.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Выявленные нарушения являются значительными, поскольку нарушают права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

В данном случае никаких объективных препятствий для соблюдения законодательства в сфере оказания населению коммунальных услуг у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

В силу частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства наличия обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в материалах дела отсутствуют. Такие обстоятельства ни административным органом, ни судом не установлены, в ходе рассмотрения дела о них не заявлено.

Назначенное административным органом наказание арбитражный суд считает обоснованным, назначенным по правилам статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции инкриминируемой статьи и обеспечивающим достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Акционерного общества "Водоканал" о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 03.07.2018 № 150-ж о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья Р.И. Эверстова