Решение от 10 августа 2023 г. по делу № А41-50833/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-50833/23
10 августа 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 года Полный текст решения изготовлен 10 августа 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Лелес

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аконит-М» (ООО «Аконит-М»)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области) третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области

о признании незаконным бездействия государственного органа при участии в судебном заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Аконит-М» (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействие Управления Росреестра по Московской области и Управления Росреестра по Московской области в лице Сергиево-Посадского отдела, выразившееся в невнесении сведений в ЕГРН о регистрации договор аренды земельного участка № ДЗ-922 от 29.11.2013г., заключенного между ООО «Аконит-М» и Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района;

- обязать Управление Росреестра по Московской области и Управление Росреестра по Московской области в лице Сергиево-Посадского отдела внести в ЕГРН сведения об обременении (ипотеке) в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0120102:20, площадью 140 000 кв.м. по адресу: Московская область,

муниципальный район Сергиево-Посадский, г/пос. Краснозаводск, г. Краснозаводск, в районе ул. Театральная, северная часть кадастрового квартала 50:05:0120102.

Информация о принятии Арбитражным судом Московской области к производству данного заявления размещена путем публичного опубликования в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» по делам, рассматриваемым по правилам глав 23 - 26, 29 - 31 АПК РФ, сроки подготовки дела к судебному разбирательству, а также необходимость проведения предварительного судебного заседания и совершение иных подготовительных действий определяются в каждом конкретном случае судьей самостоятельно в пределах срока, установленного в названных главах АПК РФ для рассмотрения определенных категорий дел. В связи с чем, определением Арбитражного суда Московской области от 15.06.2023г. по делу № А41-50833/23 было назначено судебное заседание, поскольку заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства:

Постановлением Администрации г. Краснознаменска Сергиево-Посадского района Московской области от 19.05.1997г. № 139/1 земельный участок для жилой застройки средней этажности, площадью 14 га, расположенный в районе ул. Театральная, предоставлен ООО «Аконит-М» в бессрочное постоянное пользование.

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 01.02.2013г. № 152-ПГ земельный участок с кадастровым номером 50:05:0120102:20, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный р-н, Краснозаводск г/пос., в р-не ул. Театральная, северная часть кадастрового квартала 50:05:0120102 (далее – земельный участок) предоставлен ООО «Аконит-М» (ИНН <***>) в аренду сроком на 15 лет.

29.11.2013г. между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района и ООО «Аконит-М» заключен договор аренды земельного участка № ДЗ-922 в отношении земельного участка.

Срок аренды земельного участка установлен на 15 лет с даты передачи земельного участка по акту приема-передачи (пункт 2.1 договора).

29.11.2013г. земельный участок передан ООО «Аконит-М» по акту приема-передачи в аренду земельного участка от 29.11.2013г.

По условиям договора арендатор имеет право сдавать земельный участок в субаренду при условии уведомления арендодателя (пункт 4.3.2 договора), передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе в залог, внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества (товарищества) в пределах срока договора при условии уведомления арендодателя; уведомление о передаче арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору

третьему лицу должно быть направлено арендодателю земельного участка в разумный срок после совершения соответствующей сделки с третьим лицом в письменной форме (пункты 4.3.3, 4.3.4 договора).

30.10.2020г. заключен договор уступки права по договору аренды земельного участка в отношении права аренды по договору аренды земельного участка № ДЗ-922 от 29.11.2013г.

30.10.2020г. земельный участок передан заявителю по акту передаточному акту к договору уступки права по договору аренды земельного участка от 30.10.2020г.

01.12.2020г. Управление Росреестра по Московской области приостановило государственную регистрацию прав в отношении земельного участка (внесение изменений в части установления обременения в виде аренды в пользу заявителя), проводимую по заявлению 30.10.2020г. № КУВД-001/2020-22100765. Согласно уведомлению № КУВД-001/2020-22100765/2 от 01.12.2020г. государственная регистрация приостановлена на основании пункта 20 части 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ, поскольку граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110208:3107. Заявителю было предложено устранить пересечение границ земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110208:3107 в срок до 15.02.2021г.

Регистрация изменений в ЕГРН в части установления обременения в виде аренды в пользу заявителя до настоящего времени не произведена.

06.04.2021г. между заявителем и ООО «Русь» заключен договор об уступке права аренды земельного участка в отношении права аренды по договору аренды земельного участка № ДЗ-922 от 29.11.2013г.

06.04.2021г. между заявителем и ООО «Русь» также заключено соглашение, по условиям которого в отношении земельного участка устанавливается залог до момента полного исполнения стороной принятых на себя обязательств, предусмотренных п. 2.1 и п. 4.2.1 договора (пункт 8.2 соглашения).

19.04.2021г. Управление Росреестра по Московской области приостановило государственную регистрацию прав в отношении земельного участка, проводимую на основании заявления от 06.04.2021г. № КУВД-001/2021-13229709 (внесение изменений в части установления обременения в виде аренды в пользу ООО «Русь»). Согласно уведомлению № КУВД-001/2021-13229709/1 от 19.04.2021г. государственная регистрация приостановлена в связи с непредставлением документов, подтверждающих осуществление расчетов между сторонами по договору уступки права по договору аренды земельного участка от 30.10.2021г., в связи с чем невозможно установить, соответствует ли договор об уступке права аренды земельного участка от 06.04.2021г. (между заявителем и ООО «Русь») положениям главы 24 ГК РФ, и как следствие этого, удостовериться в законности сделки. Кроме того, по мнению Управления Росреестра по Московской области, пункт 8 договора об уступке права аренды земельного участка от 06.04.2021г. не соответствует требованиям главы 30 ГК РФ.

14.05.2021г. на основании заявления ООО «Русь» о прекращении осуществления государственной регистрации прав в отношении земельного участка прекращена государственная регистрация прав, проводимая по заявлению от 06.04.2021г. № КУВД- 001/2021-13229709.

17.05.2021г. ООО «Русь» обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлениями о государственной регистрации прав в отношении земельного участка: регистрацию соглашения об уступке прав по договору аренды, а также регистрацию ипотеки в силу закона в пользу заявителя.

Впоследствии договор аренды земельного участка № ДЗ-922 от 29.11.2013г. расторгнут по заявлению Администрации Сергиево-Посадского муниципального

района в судебном порядке на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 01.11.2022г. по делу № А41-35583/22. Решение вступило в законную силу 02.12.2022г.

15.02.2023г. Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области обратилась в Управление Росреестра по Московской области с заявлением № 146-исх256/02-09-04 от 15.02.2023г. о погашении регистрационной записи по договору аренды № ДЗ-922 от 29.11.2013г.

При этом на дату рассмотрения дела в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии у заявителя или ООО «Русь» каких-либо прав в отношении земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-001/2023-146787570 от 26.03.2023г., представленной в материалы дела ППК «Роскадастр» в порядке ст. 66 АПК РФ.

Считая незаконным бездействие Управления, выразившееся в невнесении в ЕГРН сведений об обременении (ипотеке) в отношении земельного участка, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (вместе с «Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии») Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Согласно пункту 4 Постановления Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 3 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

(Приложение № 52 к приказу Росреестра № П/0263 от 30.05.2016г.) управление является юридическим лицом, выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в суде, арбитражном суде и третейских судах. Согласно пункту 2 положения управление состоит из структурных подразделений аппарата управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия управления на территории муниципальных образований.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996г. № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно абзацу 1 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1998г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» ипотека подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 16.07.1998г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» государственная регистрация ипотеки, возникающей в силу договора об ипотеке, осуществляется на основании совместного заявления залогодателя и залогодержателя.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании

заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению правообладателя объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости, – при государственной регистрации ограничения или обременения, прекращения ограничения или обременения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 335 ГК РФ предусматривается, что право передачи вещи в залог принадлежит собственнику вещи. Лицо, имеющее иное вещное право, может передавать вещь в залог в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вместе с тем ни гражданским, ни земельным законодательством не предусмотрено право арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на передачу такого участка в залог.

Согласно пункту 1 статьи 22 Земельного кодекса РФ иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 5 статьи 22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон – арендаторов земельных участков, участников свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, которым земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов для реализации договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2014г. № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, которым предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Таким образом, ни заявитель, ни ООО «Русь», не являвшиеся собственниками земельного участка, на момент направления заявления о государственной регистрации ипотеки в отношении земельного участка не входили в круг лиц, управомоченных на передачу земельного участка в залог и на подачу соответствующего заявления.

Суд также учитывает, что на момент рассмотрения дела в связи с расторжением договора аренды земельного участка № ДЗ-922 в судебном порядке решением Арбитражного суда Московской области от 01.11.2022г. по делу № А41-35583/22. Следовательно, основания для внесения в ЕГРН записи об указанном договоре аренды отсутствуют.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку решение Управления является законным и обоснованным, то требование заявителя об обязании Управления Росреестра по Московской области и Управление Росреестра по Московской области в лице Сергиево-Посадского отдела внести в ЕГРН сведения об обременении (ипотеке) в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0120102:20, площадью 140 000 кв.м. по адресу: Московская область, муниципальный район Сергиево-Посадский, г/пос. Краснозаводск, г. Краснозаводск, в районе ул. Театральная, северная часть кадастрового квартала 50:05:0120102, удовлетворению не подлежит.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 41, 51, 65, 66, 71, 158, 159, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования оставить без удовлетворения.

2. Возвратить ООО «Аконит-М» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 9 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 24.05.2023г. № 444.

3. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья И.В. Лелес