Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А63-20276/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20276/2017
г. Ставрополь
10 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 апреля 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа», г.Пятигорск в лице Западных электрических сетей филиала публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа»-«Ставропольэнерго», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь,

о признании незаконным и отмене постановления от 02.11.2017 № 376-Ю о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности орт 02.11.2017 № 558, заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 №01-14/1,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «МРСК Северного Кавказа», г.Пятигорск в лице Западных электрических сетей филиала публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа»-«Ставропольэнерго», (далее - общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, (далее- управление) о признании незаконным и отмене постановления от 02.11.2017 № 376-Ю о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Поверенный заявителя в судебном заседании поддержал требования указанные в заявлении и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель управления требования не признал, указав на их необоснованность.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Шпаковского района, на основании информации, поступившей из администрации муниципального образования города Михайловска (далее - администрация г. Михайловска), а также рапорта старшего помощника прокурора Шпаковского района, в период с 07.09.2017 г. по 29.09.2017 г. была проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства юридическим лицом ПАО «МРСК Северного Кавказа» на многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:534, расположенном по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район.

В ходе проведенной проверки установлено, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю зарегистрирован договор аренды земельного участка № 899 от 17.08.2010, с кадастровым номером 26:11:000000:534, площадью 68 кв.м и разрешенным использованием - для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения коммерческой деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, сроком до 16.08.2059.

На основании обращения гражданки ФИО4, прокуратурой Шпаковского района в ходе проверки доводов, изложенных в заявлении установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:534, юридическим лицом ПАО «МРСК Северного Кавказа» произведено строительство линейного объекта – воздушных линий электропередач 110 кВ, в связи с чем, 04.08.2017 осуществлена выездная проверка по адресу: <...>, которая подтвердила факт установки железобетонных опор воздушных линий электропередач 110кВ.

Прокуратуру Шпаковского района 17.08.2017 поступила информация из администрации г. Михайловска, согласно которой разрешение на строительство линейного объекта - линий электропередач ВЛ-110 кВ на земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:534 юридическому лицу ПАО «МРСК Северного Кавказа» не выдавалось.

Частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации., за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В судебном заседании представитель общества пояснила, что разрешение на строительство линейного объекта на земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:534 юридическим лицом ПАО «МРСК Северного Кавказа» получено не было.

Местом совершения правонарушения является многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:534, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район.

Судом установлено, что данное правонарушение является длящимся. На момент проведения проверки 29.09.2017 разрешение на строительство по указанному объекту не получено.

В материалах дела имеются письменные объяснения № 1848-04 от 26.10.2017 начальника юридического лица ПАО «МРСК Северного Кавказа» о прекращении производства по делу, из которых следует, что строительство участка линии ВЛ 110 кВ Л-20 ПС Промкомплекс-ПС Радиозавод в границах муниципального образования г. Михайловск, осуществлялось в рамках реализации инвестиционного проекта «Строительство ПС 110/10кВ «Радиозавод» с заходами ВЛ 110 кВ в г. Михайловске, Шпаковского района, Ставропольского края.

Строительство выполнялось в период с июля 2012 г. по декабрь 2013 г. в соответствии с проектно-рабочей документацией, разработанной ООО ПСФ «Бештаупроект», утвержденной приказам филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» от 08.12.2011 № 1р. Ввод объекта в эксплуатацию осуществлялся на основании актов приемочной комиссии (КС-14) от 31.12.2012 №5, от 31.12.2014 № 11 и разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки «Строительство ПС 110/10кВ «Радиозавод» с заходами ВЛ 110 кВ в г. Михайловске Шпаковского района» от 14.04.2015 № к 12.6-11-122, выданного Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому и атомному надзору.

Строительство объекта на момент возбуждения дела об административном правонарушении окончено, объект введен в эксплуатацию.

В силу ст. ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ административным правонарушением признается строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотрен-ного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, образуют осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство и соответственно носит длящийся характер.

Следовательно, указанное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в рамках настоящего дела относится к категории длящихся и считается оконченным с момента допуска в эксплуатацию ВЛ 110 кВ Л-20 ПС Промкомплекс-ПС Радиозавод.

Согласно пояснениям, данным в ходе рассмотрения дела представителем общества по доверенности ФИО2, в действиях юридического лица ПАО «МРСК Северного Кавказа» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, а привлечение юридического лица ПАО «МРСК Северного Кавказа» к административной ответственности является не законным и необоснованным, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.

Однако, документов, подтверждающих изложенные в пояснении доводы представителя юридического лица ПАО «МРСК Северного Кавказа», ФИО2 представлено не было. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:534 также не представлено.

Вместе с тем, в объяснениях представителя юридического лица ПАО «МРСК Северного Кавказа» ФИО2 подтвержден факт отсутствия разрешения на строительство объекта - линий электропередач ВЛ-110кВ на земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:534.

Также указано, что разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию выдано на объект «Строительство ПС 110/10 кВ «Радиозавод» с заходами ВЛ 110 кВ в г. Михайловске, Шпаковского района, Ставропольского края», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26.11:020105:432.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ исчисляется со дня обнаружения прокуратурой Шпаковского района совместно с администрацией г. Михайловска 29.09.2017 строительства линейного объекта - линий электропередач ВЛ-110кВ без разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:534.

Таким образом, на основании поступивших материалов проверки, а также с учетом изложенных доводов, в действиях юридического лица - ПАО «МРСК Северного Кавказа» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении данного постановления были учтены все обстоятельства по делу и соблюдены все процессуальные нормы, предусмотренные КоАП РФ. В соответствии со ст. 23.56 КоАП РФ, всесторонне и полно были изучены все имеющиеся материалы административного дела при соблюдении норм ст. 1.4 КоАП РФ «Принцип равенства перед законом», ст. 1.5 КоАП РФ «Презумпция невиновности», ст. 4.2 КоАП РФ «Обстоятельства, смягчающие административную ответственность», ст. 4.3 КоАП РФ «Обстоятельства, отягчающие административную ответственность», ст. 24.5 КоАП РФ «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении».

При назначении наказания ПАО «МРСК Северного Кавказа» учитываются характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также то, что ранее к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, оно не привлекалось.

В силу ч. 4 и ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство объекта капитального строительства выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка и представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания террито-рии, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, утверждения общества о введении спорного объекта в эксплуатацию с 14.04.2015 г. на основании полученного Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому и атомному надзору разрешения, являются несостоятельными и противоречащими требованиям Градостроитель-ного кодекса Российской Федерации, поскольку разрешение на ввод спорного объекта в эксплуатацию должно быть выдано органом местного самоуправления, в соответствии с их полномочиями.

Документов, подтверждающих изложенные в пояснении доводы представителя юридического лица ПАО «МРСК Северного Кавказа», ФИО2 в материалы дела представлено не было. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:534, как и разрешение на строительство спорного объекта на вышеуказанном земельном участке также не было представлено, так как по утверждениям органа местного самоуправления перечисленные выше документы на указанный земельный участок ПАО «МРСК Северного Кавказа» не выдавались.

Разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию выдавалось на объект «Строительство ПС 110/10 кВ «Радиозавод» с заходами ВЛ 110 кВ в г. Михайловске, Шпаковского района, Ставропольского края», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26.11:020105:432.

С учетом изложенного, срок давности привлечения к административной ответственности за рассматриваемое административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ исчисляется со дня обнаружения проку-ратурой Шпаковского района совместно с администрацией г. Михайловска 29.09.2017 строительства линейного объекта - линий электропередач ВЛ-110кВ без разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:534, так как данное нарушение не является оконченным и пред-ставляет собой длительное непрекращающееся невыполнение установленного порядка строительства спорного объекта капитального строительства, возло-женное на нарушителя действующим законодательством.

Строительство спорного объекта (линий электропередач ВЛ-110кВ на земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:534) осуществлено при отсутствии оформленных в установленном законом порядке разрешитель-ных документов, а также заявителем ПАО «МРСК Северного Кавказа» ни на момент проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении, ни на момент рассмотрения данного дела не было представ-лено документов, подтверждающих факт окончания строительства указанного объекта на земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:534, правонарушение на момент проверки не прекращено.

Лицо осуществляющее строительство без соответствующего разрешения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока осуществляемоя с нарушением закона деятельность не будет прекращена или нарушение не будет установлено. Данный правовой подход согласуется с постановлениями Верховного Суда Российской Федерации по делу № 305-АД14-1724 от 24.02.2015, № 117-АД172 от 27.04.2017.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ лицо должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на орган или должностное лицо.

Суд, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и сделал вывод о нарушении обществом законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л :

заявленные требования публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа», г.Пятигорск в лице Западных электрических сетей филиала публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа»-«Ставропольэнерго», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.В. Быкодорова