Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А40-209052/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-209052/23-92-1739
25 декабря 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «АРТДЕКС» (125362, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЮЖНОЕ ТУШИНО, СТРОИТЕЛЬНЫЙ ПР-Д, Д. 7А, К. 7, ЭТАЖ 2, ОФИС 10, ПОМЕЩ. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2009, ИНН: <***>)

к ответчику: УФАС по г. Москве третье лицо: ГБПОУ КАТ № 9

о признании недействительным решения по делу № делу № 077/10/104-12367/2023 от 12.09.2023 о включении информации об ООО «АРТДЕКС в Реестр Недобросовестных Поставщиков,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 02.08.2023 № 17, паспорт, диплом; от ответчика – ФИО3 дов. от 22.08.2023 № ЕС-116, сл. удост., диплом;

от 3-го лица – ФИО4 дов. от 05.12.2023 № 29, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО «АРТДЕКС» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием: признать недействительным решение от 12.09.2023 по делу № 077/10/10412367/2023 о включении информации об ООО «АРТДЕКС в Реестр Недобросовестных Поставщиков.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик и третье лицо возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила ведения реестра) установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» на комиссию Управления по контролю в сфере закупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках). В силу указанных норм органом, уполномоченным принимать решения по ведению реестра недобросовестных поставщиков является, в настоящем случае Управление, которым и было принято решение о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Из материалов дела следует, что в Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБПОУ г. Москвы «Колледж автомобильного

транспорта № 9» (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО «Артдекс» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по обслуживанию инженерных систем зданий образовательных организаций (реестровый № 0873500000823000956).

12.09.2023 Московским УФАС России принято решение по делу № 077/10/10412367/2023, в соответствии с которым сведения в отношении Заявителя включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, Заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

Судом установлено, что 27.03.2023 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт № 18-03.23/У (реестровый № 2771338571923000025) на оказание услуг по обслуживанию инженерных систем зданий образовательных организаций (далее — Контракт).

Согласно п. 3.1 Контракта сроки оказания услуг установлены в соответствии с Техническим заданием: с «01» мая 2023 г. по «30»апреля 2025г.

На основании ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) 16.08.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО «Артдекс» существенных условий Контракта (далее — Решение).

10.04.2023 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено служебное письмо № б/н с приказом о назначении ответственного лица и списком сотрудников Исполнителя с паспортными данными.

13.04.2023 Заказчиком со стороны Исполнителя получено письмо с просьбой обеспечить наличие исполнительных схем на отопление, водоснабжение, канализацию, электроснабжение, технической документации производителя, паспортов.

17.05.2023 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо № 05-01.10/250 для согласования план-графика проведения опрессовки.

13.06.2023 Заказчик в адрес Исполнителя направил предупредительное письмо № 05-01.10/307, согласно которому Заказчиком не были получены от Исполнителя Акты о готовности к отопительному сезону 2023—2024 гг., в связи с чем Заказчик потребовал от Исполнителя в срок до 19.06.2023 предоставить подписанные Акты о готовности к отопительному сезону, либо дать мотивированный ответ о причинах непроведения в срок гидравлических испытаний по адресам Заказчика.

21.06.2023 Заказчик в адрес Исполнителя направил предупредительную претензию № 07-01.10/б/н с требованием вернуться к надлежащему выполнению Исполнителем своих обязательств по Контракту.

26.07.2023 Заказчиком со стороны Исполнителя получено письмо № 1 с повторной просьбой обеспечить наличие исполнительных схем на отопление, водоснабжение, канализацию, электроснабжение, технической документации производителя, паспортов.

27.07.2023 Заказчиком в адрес Исполнителя в ответ на письмо от 26.07.2023 № 1, направлено письмо № 07.01-10/б.н, согласно которому условиями Контракта обязанность Заказчика предоставлять Исполнителю техническую, исполнительную документацию не предусмотрено, равно как Исполнителю не предоставлено право требовать предоставления такой документации от Заказчика.

28.07.2023, 31.07.2023, 01.08.2023, 02.08.2023 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензии №№ 07-01.10/б/н в связи с невыполнением Исполнителем ранее направленных Заказчиком заявок от 24.07.2023 № 14, № 15.

11.08.2023 Заказчиком со стороны Исполнителя получено письмо № б/н о приостановлении оказания услуг от 12.08.2023 в связи непредставлением Заказчиком запрошенных документов (письма от 13.04.2023 и 26.07.2023 содержатся в материалах дела).

24.08.2023 Исполнителем со стороны Заказчика письмом № 07-01.10/684 были получены документы согласно запросу от 26.07.2023.

Заказчик, несмотря на отсутствие у последнего прямой обязанности по предоставлению запрашиваемой информации, в силу своей заинтересованности в исполнении Контракта предоставил Исполнителю данные документы (исполнительные схемы на отопление, водоснабжение, канализацию, электроснабжение, технической документации производителя, паспортов оборудования).

В материалах дела Заказчиком представлены в качестве подтверждения отправления Исполнителю вышеназванной документации - скриншоты.

25.08.2023 Исполнителем было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В ответ на указанное решение Заказчик письмом от 28.08.2023 № 07.01-10/б/н уведомил Исполнителя об отсутствии в Решении Заявителя мотивированного обоснования принятия такого решения, а также указания на положения Контракта, в соответствии с которыми Исполнителем было принято Решение.

К материалам дела были приобщены копии заявок, направленные Заказчиком в адрес Исполнителя за период с 05.06.2023 по 22.08.2023, всего 28 (двадцать восемь) заявок, из которых заявки от 24.07.2023 № 14 и № 15 не были исполнены.

Суд отмечает, что направленные Заказчиком заявки до 24.07.2023 исполнялись без запрошенных документов, что указывает на наличие возможностей и ресурсов у Исполнителя надлежащим образом выполнять работы и оказывать услуги по Контракту.

Таким образом, Исполнителем в материалы оспариваемого дела не представлены документы и доказательства, указывающие на устранение выявленных недостатков и нарушений, равно как доказательства совершения Заявителем действий, направленных на исполнение Контракта.

На основании изложенного у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе во включении сведений в отношении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд отмечает, что принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО «Артдекс» своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО «Артдекс» безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления пришла к обоснованному выводу о допущенной ООО «Артдекс» при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому в настоящем случае является целесообразным применение к ООО «Артдекс» мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая вышеизложенное, суд не нашел оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)

органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «АРТДЕКС» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.