Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А40-83445/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-83445/2020-122-585
18 сентября 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ведерниковой Н.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в судебном заседании заявление ОАО «Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова»

к Центральной акцизной таможне

о признании незаконными действия и уведомления от 05.03.2020 г. по ДТ №10009131/270220/0001806, от 12.03.2020 г. по ДТ № 10009131/270220/0002140, от 27.03.2020 г. по ДТ №10009131/130320/0002894

при участии:

от заявителя – ФИО1, уд. №638, дов. № 80-69/82 от 12.05.2020 г.; ФИО2, паспорт, дов. № 80-69/301 от 03.12.2019, диплом.

от ответчика – ФИО3, уд. ГС № 190422, дов. № 05-23/17353 от 04.10.2019, диплом.

Установил:

ОАО «Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова» (далее по тексту также – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной акцизной таможне (ЦАТ) с требованием признать незаконными действия Центральной акцизной таможни, в лице Специализированного таможенного поста, по отказу в выпуске товаров с особенностями для внутреннего потребления по таможенным декларациям №№ 10009131/190220/0001806, 10009131/270220/0002140, 10009131/130320/0002894, выразившиеся: в уведомлении о разрешении продления срока выпуска товаров по таможенной декларации № 10009131/190220/0001806 от 05.03.2020 до получения результатов таможенной экспертизы, назначенной до выпуска товаров, без предоставления обеспечения; в уведомлении о разрешении продления срока выпуска товаров по таможенной декларации № 10009131/270220/0002140 от 12.03.2020 до получения результатов таможенной экспертизы, назначенной до выпуска товаров, без предоставления обеспечения; в уведомлении о разрешении продления срока выпуска товаров по таможенной декларации № 10009131/130320/0002894 от 27.03.2020 до получения результатов таможенной экспертизы, назначенной до выпуска товаров, без предоставления обеспечения; обязать Центральную акцизную таможню осуществить выпуск товаров с особенностями для внутреннего потребления по таможенным декларациям №№ 10009131/190220/0001806, 10009131/270220/0002140, 10009131/130320/0002894.

Представитель Заявителя поддержал исковые требования.

Представитель Ответчика ЦАТ представил отзыв, с заявленными требованиями не согласился, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица ООО «Карго-Транс» в судебное заседание не явился,

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что трехмесячный срок на обжалование решения, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из системного толкования положений ст. 198 и ст. 200 АПК РФ следует вывод о том, что заявитель, оспаривая ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, должен доказать нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительными обжалуемого решения таможни необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Как указывает заявитель, Заявитель - Открытое акционерное общество «Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова» (ОАО «Красцветмет»), 100% акций которого находятся в государственной собственности Красноярского края, оспаривает законность действий Центральной акцизной таможни (ЦАТ или таможенный орган), которые совершены при следующих обстоятельствах:

В феврале 2020 года в адрес ОАО «Красцветмет» - покупателя по внешнеторговому контракту от 26.06.2019 № 2923/19 (Контракт), заключенному с продавцом - Индивидуальным предпринимателем ФИО4 ФИО5 (Торговое наименование ALA’ALDIN YOUNIS Company for Auto Spare), Иордания, прибыл груз – отходы драгоценных металлов, содержащие платину, палладий, родий (Товар).

Товар представляет собой гигроскопичный мелкодисперсный порошкообразный сыпучий материал, полученный в результате переработки (обработки) катализаторов, основу которого составляет керамика с низким (бедным) содержанием драгоценных металлов, имеющий суммарное содержание драгоценных металлов менее 1,00%.

До возникновения нижеописанных обстоятельств, Товар поставлялся и перемещался через таможенную границу Российской Федерации отдельными партиями (всего 15 партий (поставок)), при этом Товар, поставленный первыми 12 партиями (поставками) был помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» без каких-либо претензий со стороны таможенного органа к наименованию товара, его весу и заявленному продавцом содержанию драгоценных металлов в нем.

В отношении партий 13, 14 и 15 ввезенного Товара, декларантом ОАО «Красцветмет» (в лице таможенного представителя ФГУП «ГЦСС») были поданы таможенные декларации (ДТ) № 10009131/190220/0001806, № 10009131/270220/0002140, № 10009131/130320/0002894 для помещения Товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления.

В ходе проведения таможенного досмотра Товара, таможенным органом были составлены: акт таможенного досмотра № 10009131/050320/000134 от 20.02.2020; акт таможенного досмотра № 10009131/110320/000165 от 28.02.2020; акт таможенного досмотра № 10009131/190320/000216 от 17.03.2020.

Соответственно, уведомлением от 05.03.2020 таможенный орган известил ОАО «Красцветмет» о продлении срока выпуска товаров по таможенной декларации № 10009131/190220/0001806 до 03.04.2020, также осуществлен отбор проб, о чем составлен акт отбора проб № 10009131/050320/000003 от 05.03.2020, и назначена таможенная экспертиза (решение о назначении таможенной экспертизы № 10009131/050320/ДВ/000003 от 05.03.2020).

Аналогично, в отношении Товара, поставленного по таможенной декларации № 10009131/270220/0002140, таможенный орган произвел отбор проб (о чем составлен акт отбора проб № 10009131/100320/000004 от 10.03.2020), принял решение о назначении таможенной экспертизы № 10009131/100320/ДВ/000004 от 10.03.2020 и 12.03.2020 уведомил ОАО «Красцветмет» о продлении срока выпуска товаров на срок до 09.04.2020.

В свою очередь, в отношении Товара, поставленного по таможенной декларации № 10009131/130320/0002894, таможенный орган также произвел отбор проб (о чем составлен акт отбора проб № 10009131/180320/000005 от 18.03.2020), принял решение о назначении таможенной экспертизы № 10009131/180320/ДВ/000005 от 18.03.2020 и 27.03.2020 уведомил ОАО «Красцветмет» о продлении срока выпуска товаров на срок до 20.04.2020.

ОАО «Красцветмет» в своих письмах № 20-пи-2069 от 02.03.2020 на имя начальника Специализированного таможенного поста ЦАТ, № 20-пи-2070 от 02.03.2020 на имя начальника ЦЭКТУ ФТС России, № 20-пи-2074 от 10.03.2020 на имя начальника ЦАТ, № 20-пи-3189 от 03.04.2020 на имя начальника ЦАТ и начальника СТП указывал на нарушения таможенным органом порядка взвешивания Товара и отбора проб, выразившиеся в несоблюдении соответствующих методик, аттестованных и применяемых заводской лаборатории ОАО «Красцветмет» в установленном законодательством порядке, что, по мнению ОАО «Красцветмет», существенным образом влияет на достоверность результатов экспертизы по определению количества и состава драгоценных металлов в отобранных пробах, а также достоверность результатов определения веса Товара. Доводы, изложенные в указанных письмах, были оставлены таможенным органом без внимания.

Кроме того, ОАО «Красцветмет» также указывало на то, что назначение таможенной экспертизы не является препятствием для выпуска Товара, при том, что воспрепятствование таможенным органом выпуску Товара нарушает права и законные интересы ОАО «Красцветмет» и является причиной для возникновения у ОАО «Красцветмет» убытков.

Не согласившись с действиями таможенного органа, Заявитель обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

Установлено, ОАО «Красцветмет» на Специализированном таможенном посту по ДТ №№ 10009131/270220/0001806, 10009131/270220/0002140, 10009131/130320/0002894 задекларированы товары:

- ОТХОДЫ ПЛАТИНЫ, ВКЛЮЧАЯ МЕТАЛЛ, ПЛАКИРОВАННЫЙ ПЛАТИНОЙ, НО ИСКЛЮЧАЯ ОТХОДЫ, СОДЕРЖАЩИЕ ДРУГИЕ ДРАГОЦЕННЫЕ МЕТАЛЛЫ: ЛОМ И ОТХОДЫ ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ С СОДЕРЖАНИЕМ: ПЛАТИНЫ (0.0442%, 0.0345%, 0.0462%, 0.0628%, 0.0859%, 0.0532%, 0.0393%, 0.0454%, 0.0527%, 0.0430% ВЕС В ХИМ. ЧИСТ. 7675.0 Г.), ПАЛЛАДИЯ (0,1932%, 0,1131%, 0.1308%, 0,1415%, 0,2046%, 0.2630%, 0.3660%, 0.2748%. 0.1599%, 0.1760% ВЕС В ХИМ. ЧИСТ. 30175.0 Г.), РОДИЯ (0,0238%, 0,0150%, 0.0180%, 0.0242%, 0.0315%, 0.0308%, 0.0397%, 0.0314%. 0.0279%, 0.0216% ВЕС В ХИМ. ЧИСТ. 3910.40 Г.) РАСФАСОВАНЫ В МЕШКИ ИЗ ПОЛИМЕРНОЙ ТКАНИ. ИТОГО: 24 МЕШКА. ВЕС НЕТТО: 15900600 г.;

- ОТХОДЫ ПЛАТИНЫ, ВКЛЮЧАЯ МЕТАЛЛ, ПЛАКИРОВАННЫЙ ПЛАТИНОЙ, НО ИСКЛЮЧАЯ ОТХОДЫ, СОДЕРЖАЩИЕ ДРУГИЕ ДРАГОЦЕННЫЕ МЕТАЛЛЫ: ЛОМ И ОТХОДЫ ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ С СОДЕРЖАНИЕМ: ПЛАТИНЫ (0,0369%, 0,0322%, 0,0709%, 0,0463%, 0,0581%, 0,0687%, 0,0600%, 0,0489%, 0,0374%, 0,0515%, 0,0396% ВЕС В ХИМ. ЧИСТ. 8284.2 Г.), ПАЛЛАДИЯ (0,1515%, 0,1818%, 0,1455%, 0,2041%, 0,2230%, 0,2289%, 0,2416%, 0,1609%, 0,1493%, 0,1961%, 0,2411% ВЕС В ХИМ. ЧИСТ. 32238.4 Г.), РОДИЯ (0,0222%, 0,0212%, 0,0211%, 0,0189%, 0,0309%, 0,0298%, 0,0287%, 0,0245%, 0,0211%, 0,0268%, 0,0284% ВЕС В ХИМ. ЧИСТ. 4133.9 Г.) РАСФАСОВАНЫ В МЕШКИ ИЗ ПОЛИМЕРНОЙ ТКАНИ. ИТОГО: 24 МЕШКА. ВЕС НЕТТО: 16749200,0 г.;

- ОТХОДЫ ПЛАТИНЫ, ВКЛЮЧАЯ МЕТАЛЛ, ПЛАКИРОВАННЫЙ ПЛАТИНОЙ, НО ИСКЛЮЧАЯ ОТХОДЫ, СОДЕРЖАЩИЕ ДРУГИЕ ДРАГОЦЕННЫЕ МЕТАЛЛЫ: ЛОМ И ОТХОДЫ ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ С СОДЕРЖАНИЕМ: ПЛАТИНЫ (0,0473%, 0,0465%, 0,0379%, 0,0420%, 0,0452%, 0,0484%, 0,0363%, 0,0574%, 0,0683%, 0,0897% ВЕС В ХИМ. ЧИСТ. 7509.4 Г.), ПАЛЛАДИЯ (0,2276%, 0,1818%, 0,3391%, 0,2051%, 0,2374%, 0,1898%, 0,1522%, 0,1281%, 0,2136%, 0,2009% ВЕС В ХИМ. ЧИСТ. 30884.7 Г.), РОДИЯ (0,0286%, 0,0243%, 0,0346%, 0,0265%, 0,0307%, 0,0284%, 0,0242%, 0,0260%, 0,0300%, 0,0307% ВЕС В ХИМ. ЧИСТ. 4 161,2 Г.) РАСФАСОВАНЫ В МЕШКИ ИЗ ПОЛИМЕРНОЙ ТКАНИ. ИТОГО: 22 МЕШКА. ВЕС НЕТТО: 14 606 400,0 г.

Положениями статьи 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) предусмотрено, что таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) о таможенном регулировании.

Согласно ст. 376 ТК ЕАЭС профиля риска -это совокупность сведений об области риска, индикаторах риска и о мерах по минимизации рисков. Под меры по минимизации рисков понимаются предусмотренные ТК ЕАЭС формы таможенного контроля, меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, а также иные меры, установленные ТК ЕАЭС и законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании, применяемые на основании оценки рисков.

В соответствии с пунктом 5 статьей 377 ТК ЕАЭС, статьей 315 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон)информация, содержащаяся в профилях и индикаторах рисков, является конфиденциальной и не подлежит разглашению, за исключением случаев, если информация необходима государственным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации.

В статье 378 ТК ЕАЭС определены основные цели использования таможенными органами системы управления рисками, в число которых включено обеспечение эффективности таможенного контроля и сосредоточение внимания наобластях риска с высоким уровнем и обеспечение эффективного использованияресурсов таможенных органов.

Таможенные органы используют систему управления рисками для выбора объектов таможенного контроля и мер по минимизации рисков.

После регистрации ДТ №№10009131/270220/0001806, 10009131/270220/0002140, 10009131/130320/0002894 выявлен профиль риска, предусматривающий такие меры минимизации рисков, как проведение таможенного досмотра, отбор проб и (или) образцов товаров и назначение таможенной экспертизы товара.

Риски при проведении таможенного контроля срабатывают автоматически, выбор объекта таможенного контроля производится используемой таможенным органом информационной системой.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 119 ТК ЕАЭС выпуск товаров должен быть завершен не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 данной статьи, если в течение времени, указанного в п. 1 данной статьи, таможенным органом в соответствии с п. п. 1 и 4 ст. 325 ТК ЕАЭС запрошены документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) принято решение о проведении таможенного контроля в иных формах либо о применении мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Согласно подп. 1 п. 4 ст. 119 ТК ЕАЭС срок выпуска товаров, указанный в п. 3 данной статьи, может быть продлен на время, необходимое для проведения или завершения начатого таможенного контроля с применением предусмотренных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

В соответствии с п. 6 ст. 119 ТК ЕАЭС при продлении срока выпуска товаров выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в п. 2 данной статьи, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Таможенным постом правомерно приняты решения от 20.02.2020 о продлении срока выпуска товаров по ДТ № 10009131/270220/0001806, от 28.02.2020 о продлении срока выпуска товаров по ДТ № 10009131/270220/0002140, от 16.03.2020 о продлении срока выпуска товаров по ДТ № 10009131/130320/0002894 для проведения таможенных досмотров и таможенных экспертиз (на 10 рабочих дней).

На основании ст. 322 ТК ЕАЭС таможенный досмотр - это одна из форм таможенного контроля.

Положениями п. 2 ст. 328 ТК ЕАЭС установлено, что таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль.

Должностными лицами таможенного поста проведены таможенные досмотры товаров, задекларированных по ДТ №№ 10009131/270220/0001806, 10009131/270220/0002140, 10009131/130320/0002894, по результатам которых составлены акты таможенного досмотра от 05.03.2020 № 10009131/050320/000134, от 11.03.2020№ 10009131/110320/000165, от 19.03.2020 № 10009131/190320/000216 соответственно.

По результатам таможенных досмотров установлено, что вес товаров, указанный в графе 35 спорных ДТ не соответствует весу товаров, определённому при проведении таможенных досмотров.

В соответствии с п. 3 Порядка проведения таможенной экспертизы, утвержденного приказом ФТС России от 16.01.2019 № 34, основанием для принятия решения о назначении таможенной экспертизы является применение мер по минимизации рисков.

Положениями подп. 3 п. 1 ст. 338 ТК ЕАЭС установлено, что при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе в соответствии с ТК ЕАЭС применять меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, в том числе назначить проведение таможенной экспертизы.

В соответствии с п. 1 ст. 389 ТК ЕАЭС таможенная экспертиза назначается таможенным органом в случае, если для разъяснения вопросов, возникающих при совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля, требуются специальные и (или) научные знания.

Определить состав порошкообразного сыпучего материала без проведения таможенного досмотра и таможенной экспертизы не представлялось возможным.

Специализированным таможенным постом приняты решения о назначениитаможенных экспертиз №№ 10009131/050320/ДВ/000003, 10009131/100320/ДВ/000004, 10009131/180320/ДВ/000005 в отношении товаров, задекларированных по ДТ №№ 10009131/270220/0001806, 10009131/270220/0002140, 10009131/130320/0002894.

Для проведения таможенной экспертизы должностными лицами таможенных органов отобраны пробы и (или) образцы товаров (акты отбора проб и образцов №№ 10009131/050320/ДВ/000003, 10009131/100320/ДВ/000004, 10009131/180320/ДВ/000005).

Таможенным постом приняты решения от 05.03.2020 о продлении срока выпуска товаров по ДТ № 10009131/270220/0001806, от 12.03.2020 о продлении срока выпуска товаров по ДТ № 10009131/270220/0002140, от 27.03.2020 о продлении срока выпуска товаров по ДТ № 10009131/130320/0002894.

В соответствии с п. 8 ст. 119 ТК ЕАЭС в случае если назначена таможенная экспертиза и для ее завершения необходим более продолжительный срок, чем срок, установленный пунктом 6 данной статьи, и не предоставлено обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со статьей 122 ТК ЕАЭС, либо выпуск товаров в соответствии со статьей 122 ТК ЕАЭС не может быть произведен в случае, предусмотренном п. 5 ст. 122 ТК ЕАЭС, срок выпуска товаров продлевается с разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (заместителя начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, со дня, следующего за днем истечения срока, установленного пунктом 6 данной статьи, на срок проведения таможенной экспертизы.

Согласно п. 1 ст. 390 ТК ЕАЭС таможенная экспертиза проводится в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов и документов для проведения таможенной экспертизы, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае невозможности завершения в указанный срок таможенной экспертизы срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС.

В соответствии с ч. 6 ст. 335 Федерального закона при невозможности завершения таможенной экспертизы в срок, предусмотренный п. 1 ст. 390 ТК ЕАЭС, в случаях, определенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, срок проведения таможенной экспертизы с письменного разрешения начальника уполномоченного таможенного органа и с указанием причин такого продления может быть продлен на срок, не превышающий четырех месяцев со дня принятия решения о продлении таможенной экспертизы.

16.03.2020 по ДТ №№ 10009131/270220/0001806, 10009131/270220/0002140 и 24.03.2020 по ДТ № 10009131/130320/0002894 поступили ходатайства таможенных экспертов об уточнении вопросов, поставленных перед экспертами таможенным постом, срок проведения экспертиз приостановлен на 10 рабочих дней в соответствии с п. 2 ст. 390 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 122 ТК ЕАЭС выпуск товаров до получения результатов таможенной экспертизы, назначенной до выпуска товаров, производится таможенным органом при условии, что уплачены таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины в размере, исчисленном в декларации на товары, и предоставлено обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в размере, определенном в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 65 и пунктами 5 и 6 статьи 75 ТК ЕАЭС.

Согласно п. 5 ст. 122 ТК ЕАЭС положения пункта 1 данной статьи не применяются в случае обнаружения таможенным органом признаков, указывающих на возможность применения в отношении товаров запретов и ограничений и (или) мер защиты внутреннего рынка, установленных в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) установленные в соответствии со статьей 50 Договора о ЕАЭС иные пошлины, и неподтверждения декларантом их соблюдения.

В соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов ЕАЭС, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Согласно п. 3 ст. 101 Договора о ЕАЭС для целей применения международных договоров, указанных в пункте 1 данной статьи, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования.

Положения о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, утвержденного Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 (далее - Положение) определяет порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и вывоза с таможенной территории Союза (далее - вывоз) драгоценных камней, включенных в раздел 2.9 единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами.

Пункт 8 Положения помещение товаров, декларируемых ОАО «Красцветмет», под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления осуществляется при представлении таможенному органу ЕАЭС акта государственного контроля.

Акт государственного контроля - документ, подтверждающий результаты осуществления государственного контроля, выдаваемый федеральным казенным учреждением «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации».

Акт государственного контроля содержит в том числе сведения о наименовании, массе в чистоте драгоценных металлов, количестве товара.

Определить состав порошкообразного сыпучего материала без проведения таможенных экспертиз не представляется возможным.

Посредством единой автоматизированной информационной системе таможенных органов «АИСТ-М» на Специализированный таможенный пост поступили заключения таможенных экспертов от 03.04.2020 № 12411003/0007654, от 07.04.2020 №№ 12411003/0008135, 12411003/0009246.

Согласно заключениям таможенных экспертов от 03.04.2020 № 12411003/0007654, от 07.04.2020 №№ 12411003/0008135, 12411003/0009246 установить количественное содержание металлов платиновой группы не представляется возможным, в связи с отсутствием материально-технической базы и методик для определения количества содержания металлов платиновой группы.

В случае невозможности проведения таможенной экспертизы уполномоченным таможенным органом, а если это предусмотрено законодательством государств-членов Евразийского экономического союза (далее- ЕАЭС), в иных случаях, таможенная экспертиза может быть назначена для проведения экспертной организацией (экспертом) государства-члена ЕАЭС в соответствии с законодательством этого государства-члена ЕАЭС.

Экспертизы, назначаемые должностными лицами таможенных органов,проводятся экспертами Центрального экспертно-криминалистического таможенногоуправления ФТС России (далее - ЦЭКТУ), экспертно-криминалистических служб - региональных филиалов ЦЭКТУ, имеющими право на самостоятельное проведение экспертиз, экспертами иных соответствующих организаций или другими экспертами.

Таким образом, при невозможности проведения таможенной экспертизы экспертами ЦЭКТУ, таможенные органы вправе обращаться за указанной услугой в иные экспертные организации (экспертам) государства-члена ЕАЭС в соответствии с законодательством этого государства-члена ЕАЭС.

Согласно п. 4 Порядка согласования с таможенным органом, проводящим таможенную экспертизу, назначения таможенной экспертизы таможенным органом в иную уполномоченную организацию, проводящую таможенную экспертизу, утвержденного приказом ФТС России от 28.07.2011 № 1541 (далее - Порядок), в целях проведения таможенной экспертизы в иной уполномоченной организации таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, представляет для согласования сведения, в таможенный орган, проводящий таможенную экспертизу (в ЦЭКТУ либо в экспертно-криминалистическую службу - региональный филиал ЦЭКТУ), в зависимости от территориального расположения таможенного органа и региона деятельности соответствующего подразделения ЦЭКТУ.

Письмом ЦАТ от 27.04.2020 № 11-17/07466 в ЦЭКТУ направлено письмо осогласовании назначения экспертизы в иную уполномоченную организациюООО «Центр химических исследований». Согласно письму ЦЭКТУ от 27.04.2020№ 21-10/03255 сообщило о согласовании назначения экспертизыпо ДТ №№ 10009131/270220/0001806, 10009131/270220/0002140, 10009131/130320/0002894 в «Центр химических исследований».

До получения результатов экспертиз сроки выпуска товаров были продлены: решениями от 03.04.2020, 21.04.2020, 25.05.2020, 22.06.2020, 20.07.2020, 17.08.2020 по ДТ№ 10009131/270220/0001806; решениями от 28.02.2020, 12.03.2020, 03.04.2020, 24.04.2020, 28.05.2020, 25.06.2020, 24.07.2020, 21.08.2020 по ДТ № 10009131/270220/0002140; решениями от 27.03.2020, 20.04.2020, 22.05.2020, 19.06.2020, 21.07.2020, 18.08.2020, 11.09.2020 по ДТ№ 10009131/130320/0002894.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Федеральный закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

Согласно п. 3 ст. 219 БК РФ заказчик-получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства через заключение контрактов только в пределах доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств.

Проведение экспертизы в экспертной организации, отличной от ЦЭКТУ ФТС России не предусмотрено планом-графиком, в связи с чем ЦАТ в ФТС России направлено письмо № 04-11/10793 о внесении изменений в бюджетную роспись в сторону увеличения КБК в сумме 310,0 тыс. рублей для проведения независимой экспертизы проб и образцов.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Включение новых объектов закупок в утвержденный план-график закупок осуществляется посредством внесения изменений в план-график.

Центральной акцизной таможней осуществлена закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), по результатам которой заключен договор по оказанию услуг по проведению экспертизы товаров от 03.08.2020 № 100141496120000025.

Согласно договору Исполнитель обязуется в срок до 30.09.2020 включительно провести экспертизу по товарам указанным в спорных ДТ и определить, в том числе химический состав товаров в процентном соотношении.

Заявитель письмом от 01.09.2020 № 38-12/0264 уведомлен таможенным постом о назначении экспертизы и отборе проб и образцов товаров, который состоится 03.09.2020.

До настоящего времени результаты экспертиз не получены.

Таким образом, у таможенного органа отсутствуют основания выпуска товаров, задекларированных по ДТ №№ 10009131/270220/0001806, 10009131/270220/0002140, 10009131/130320/0002894, до получения результатов экспертиз.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия таможенного органа являются обоснованными.

Суд полагает, что указанных в ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ фактов не имеется, несоответствия оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и нарушения им прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не подтверждены доказательствами, противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм права.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств на основании ст.71 АПК РФ суд пришел к выводу об отсутствии условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, необходимых для удовлетворения требований заявителя.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований Заявителя, требование о возмещении судебных расходов удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 51, 65, 71, 81, 110, 137, 156, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая