Постановление от 19 января 2018 г. по делу № А07-25946/2017

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-16121/2017
г. Челябинск
19 января 2018 года
Дело № А07-25946/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Соколовой И.Ю., Пирской О.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пименовым А.О., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.10.2017 по делу № А07-25946/2017 (судья Кузнецов Д.П.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Башмедотходы» - ФИО2 (доверенность от 04.02.2016),

Администрации Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан – ФИО3 (доверенность от 09.01.2018).

Общество с ограниченной ответственностью «Башмедотходы» (далее –общество «Башмедотходы», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (далее – ответчик, Администрация района, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, выраженных в письме от 14.07.2017 №01-26/2357 в части отказа в переводе земельного участка с кадастровым номером 02:44:111001:142 из категории земель запаса в земли промышленности как несоответствующие Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; об обязании Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан установить категорию «земли промышленности» для земельного участка с кадастровым номером 02:44:111001:142, расположенного примерно в 1,6 км. от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, с/с Красноярский, д. Михайловка, общей площадью 41259 кв.м.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.10.2017 (резолютивная часть решения объявлена 23.10.2017) требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, выраженный в письме №01-26/2357 от 14.07.2017 в части отказа в переводе земельного участка с кадастровым номером 02:44:111001:142 из категории земель запаса в земли промышленности как несоответствующие Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и обязал Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан принять распоряжение о переводе земельного участка с кадастровым номером 02:44:111001:142, расположенного примерно в 1,6 км. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, с/с Красноярский, д. Михайловка, общей площадью 41259 кв. из состава земель запаса в категорию земель промышленности в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе Администрация района (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что судом не применены положения нормы статьи 13 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ), в силу которых перевод земельного участка из одной категории земель в другую осуществляется, исходя из целей его последующего использования, которые подлежат обоснованию заявителем ходатайства. В связи с тем, что указанное обстоятельство судом не исследовано, судом не дана оценка необходимости проведения государственной экологической экспертизы на предмет допустимости использования земельного участка для утилизации отходов.

К дате судебного заседания отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьего лица не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель Администрации района поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество «Башмедотходы» обратилось в администрацию муниципального района Стерлитамакский район с заявлением от 23.03.2017 о переводе земельного участка с кадастровым номером 02:44:111001:142, расположенного примерно в 1,6 км. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, с/с Красноярский, д. Михайловка, общей площадью 41259 кв.м. из состава земель запаса в категорию земли промышленности, ссылаясь на наличие у общества намерение приобрести земельный участок в аренду с целью приведения в порядок бесхозяйной свалки, налаживания работы по обезвреживанию и утилизации отходов (л.д. 17).

Письмом от 14.07.2017 № 01-26/2357 (л.д. 20) Администрация района сообщила обществу о невозможности перевода земельного участка с кадастровым номером 02:44:111001:142 из земель запаса в земли промышленности ввиду отсутствия установленного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:44:111001:142.

Ссылаясь на незаконность обжалуемого отказа и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая обоснованными требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренные Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» основания для перевода земельного участка из земель запаса в земли промышленности имеются. Отсутствие разрешенного использования земельного участка, указанное заинтересованным лицом в качестве основания для оспариваемого отказа, не может являться препятствием для перевода участка из одной категории земель в другую ввиду невозможности использования земельного участка из земель запаса для каких-либо целей. Суд признал общество «Башмедотходы» лицом, заинтересованным в обращении с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую в силу наличия у заявителя намерения приобрести земельный участок для осуществления основного вида предпринимательской деятельности юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 2 1. Федерального закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу ч. 3 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 172-ФЗ до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов без согласования с правообладателями земельных участков; в иных помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу ч. 1.1. и ч. 1 ст. 25.5. Закона Республики Башкортостан № 59-з от 05.01.2004 «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» в данном случае полномочия по переводу земельного участка с кадастровым номером 02:44:111001:142, относящегося к категории земель запаса, в земли промышленности принадлежат органам местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

Из материалов дела следует, что поданном в Администрацию района заявлении о переводе земельного участка с кадастровым номером 02:44:111001:142 из земель запаса в земли промышленности общество «Башмедотходы» указало на наличие у него намерения приобрести земельный участок в аренду с целью приведения в порядок бесхозяйной свалки, налаживания работы по обезвреживанию и утилизации отходов (л.д. 17).

Согласно ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В данном случае таких обстоятельств судом по материалам дела не установлено, заинтересованным лицом в порядке ч. 1 ст. 65 АПК РФ не доказано, в силу чего суд первой инстанции обоснованно признал, что предусмотренные законом основания для отказа в изменении категории земель отсутствуют.

Доводы Администрации, изложенные в апелляционной жалобе о том, что заявленное обществом ходатайство по форме не соответствует требованиям ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 172-ФЗ, поскольку заявителем не обоснованы конкретные цели, для которых осуществляется перевод земельного участка из земель запаса в иную категорию, подлежат отклонению.

По смыслу нормы п.п. 3 ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 172-ФЗ требование о необходимости изложить в заявленном ходатайстве обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую обусловлено целью исключения произвольного изменения категории земельного участка, и определения дальнейших перспектив использования земельного участка в соответствии его разрешенным использованием в пределах определенной категории земель, и исключения оснований, по которым изменение категории земель исключается (ст. 4 названного Федерального закона).

В данном случае заявителем в ходатайстве изложены те виды хозяйственной деятельности, которые он планирует осуществлять на земельном участке – обезвреживание и утилизация отходов.

Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, в границах земельного участка с кадастровым номером 02:44:111001:142 фактически расположена свалка отходов ранее действующего производственного предприятия.

Общество «Башмедотходы» имеет лицензию на осуществления вида деятельности по сбору и транспортировке отходов различных классов (т. 1 л.д. 22).

Таким образом, перевод земельного участка в земли промышленности обусловлен не только перспективами планируемой заявителем хозяйственной деятельности на земельном участке, но и его фактическим использованием.

Указанные заявителем виды деятельности соотносятся с формами обращения с отходами производства и потребления, указанными в ст. 1 Федерального закона Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и независимо от определения конкретной деятельности по обращению с отходами (сбор, транспортировка, утилизация и т.д.) в любом случае соответствует избранной заявителем категории земель.

Из изложенных обстоятельств следует, что ходатайство общества в переводе земель из одной категории в другую обосновано с той степенью определенности, которая обусловлена целями заявленного ходатайства.

При этом возможность иного обоснования заявленного ходатайства заинтересованным лицом не доказана.

Исходя из положений п. 3 и п. 6 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, получение лицензии на ряд видов деятельности, указанных в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в частности, утилизация отходов, упомянутая заявителем в анализируемом ходатайстве), допустимо только при наличии специализированных зданий и строений, строительство и эксплуатация которых не может быть реализована без правообладания земельным участком соответствующего вида разрешенного использования.

Таким образом, апелляционный суд не усматривает оснований для предъявления повышенных требований к обоснованию заявителем мотивов перевода земельного участка в земли промышленности.

Вопрос об определении конкретного вида разрешенного использования земельного участка, равно как и вопрос о правонаделении общества «Башмедотходы» в отношении указанного земельного участка при переводе земель из одной категории в другую не предрешается.

Администрацией района не представлено доказательств того, каким образом перевод в данном случае земельного участка из земель запаса в земли промышленности повлечет негативные последствия в правовом режиме участка либо правовом статусе Администрации как его правообладателя, при том, что исключительность случаев перевода земель в земли другой категории установлена законом только для земель сельскохозяйственного назначения (ст. 7 Федерального закона №172-ФЗ).

С учетом изложенных мотивов, апелляционный суд не находит правовых и фактических оснований, препятствующих переводу земельного участка из земель запаса в земли промышленности.

Доводы апеллянта о том, что судом не дана оценка необходимости проведения государственной экологической экспертизы на предмет допустимости использования земельного участка для утилизации отходов, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с ч. 4, ч. 4.1. ст. 2 Федерального закона № 172-ФЗ предоставление данных документов входит сферу публичных полномочий лица, уполномоченного на рассмотрение ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.10.2017 по делу № А07-25946/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяГ.Н. Богдановская

Судьи:И.ФИО4

О.Н. Пирская