Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А62-1199/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

29.03.2019 Дело № А62-1199/2019

Резолютивная часть решения оглашена 22 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2019 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумко П.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Хеллманн Таможенный Брокер" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленской таможне (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10113000-82/2019 от 30.01.2019, представления от 30.01.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность), ФИО2 – представитель (доверенность);

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность), ФИО4 – представитель (доверенность);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хеллманн Таможенный Брокер» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Смоленской таможне (далее по тексту – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления

Смоленской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.01.2019 № 10113000-82/2019.

Как следует из материалов дела, 09.10.2017 общество (таможенный представитель ООО «Глатфелтер») подало в Смоленский т/п (ЦЭД) Смоленской таможни в таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления декларацию на партию из 1 (одного) товара (далее – декларация на товары, ДТ).

Товаром № 1 в ДТ заявлено – «Бумага-основа для печати обоев, сост. из целлюлозы, полученной химическим путем (примерное содержание – 70%), синтетических волокон (примерное содержание-20%), добавок (примерное содержание-10%); немелованная каолином…, производитель :GLATFELTER DRESDEN GMBH, товарный знак: TEMPERA, артикул VUX110EVX-0719, VUX130EVX-0720», страна отправления - Германия, страна происхождения - Германия (далее – товар). Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС – 4802409000, в который включается – бумага-основа для обоев, прочая.

09.10.2017 заявленный в ДТ товар был выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Отделом таможенного контроля после выпуска товаров Смоленской таможни проведен таможенный контроль после выпуска товара по вопросу правильности классификации данного товара.

По результатам проведенного таможенного контроля установлено, что товар фактически представляет собой бумагу-основу для печати обоев марки TEMPERA и состоит из натуральных целлюлозных волокон (70-80%), полученных химическим путем, мелкорубленных синтетических волокон (15-25%), полученных химико-механическим путем и связующих добавок из акрила плюс вода (4-6%), без мелованного покрытия.

Исходя из установленного посредством таможенного контроля состава товара, административный орган пришел к выводу о неверном указании обществом при декларировании кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС. С учетом выявленного состава товара обществу необходимо было указывать код – 480240100 (бумага-основа для обоев не содержащая волокон, полученных механическим путем, или с содержанием таких волокон не более 10 % от общей массы волокна.

По факту заявления Обществом недостоверных сведений по ДТ о товаре, послуживших основанием для снижения ставки ввозной пошлины, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении от 16.01.2019 № 10113000-000082/2019.

Постановлением от 30.01.2019 № 10113000-000082/2019 по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности по указанной статье с применением наказания в виде наложения административного штрафа в размере суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, что составило 142 468,58 рублей.

Полагая, что указанное постановление незаконно и необоснованно, принято таможенным органом без установления в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Смоленская таможня заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 6 статьи 201 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, предусмотрено наказание за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного названной статьи, состоит в заявлении декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации не соответствующих действительности (недостоверных) сведений о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 указанного Кодекса, под недействительными понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) (действовавшего в период ввоза товара) все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно статье 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Статьей 181 ТК ТС предусмотрено, что в декларации на товары указываются следующие основные сведения: наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость и статистическая стоимость.

Согласно пункту 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС.

К таким документам относятся: документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию; документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта; транспортные (перевозочные) документы; документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений; документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер; документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей; документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными настоящим Кодексом, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов; документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов; документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров; документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств - членов таможенного союза; документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Пунктом 7 статьи 190 ТК ТС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации (пункт 1 статьи 190 ТК ТС).

Статьей 189 ТК ТС предусмотрено, что декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе и за несоблюдение запретов и ограничений.

Согласно Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 31 "Грузовые места и описание товаров" указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

В частности, в данной графе необходимо указать наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

Судом установлено, что 09.10.2017 общество (таможенный представитель ООО «Глатфелтер») подало в Смоленский т/п (ЦЭД) Смоленской таможни в таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления декларацию на партию из 1 (одного) товара № 1013110/091017/0134338 (далее – декларация на товары, ДТ) - .

Товаром № 1 в ДТ заявлено – «Бумага-основа для печати обоев, сост. из целлюлозы, полученной химическим путем (примерное содержание – 70%), синтетических волокон (примерное содержание-20%), добавок (примерное содержание-10%); немелованная каолином…, производитель :GLATFELTER DRESDEN GMBH, товарный знак: TEMPERA, артикул VUX110EVX-0719, VUX130EVX-0720», страна отправления - Германия, страна происхождения - Германия (далее – товар). Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС – 4802409000, в который включается – бумага-основа для обоев, прочая.

09.10.2017 заявленный в ДТ товар был выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Отделом таможенного контроля после выпуска товаров Смоленской таможни проведен таможенный контроль после выпуска товара по вопросу правильности классификации данного товара.

По результатам проведенного таможенного контроля установлено, что товар фактически представляет собой бумагу-основу для печати обоев марки TEMPERA и состоит из натуральных целлюлозных волокон (70-80%), полученных химическим путем, мелкорубленных синтетических волокон (15-25%), полученных химико-механическим путем и связующих добавок из акрила плюс вода (4-6%), без мелованного покрытия.

Факт заявления Обществом неверного кода товара по ДТ, послуживших основанием для снижения ставки ввозной пошлины, подтвержден материалами дела.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом вины Общества во вмененном административном правонарушении.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 27.04.2001 N 7-П, юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения, если в ходе производства по делу будет доказано, что нарушение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры. То есть юридическое лицо посредством всех своих представителей должно предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в то время, когда у него имелась возможность принятия таких мер.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года N 486-О-о указано, что административная ответственность применяется лишь при условии наличия возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, когда не были приняты все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При этом выбор конкретного кода ТН ВЭД ТС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 03.02.2009 № 11875/08 по делу № А32-23066/2007-57/430-59АЖВ, следует, что случае заявления декларантом в таможенной декларации достоверных сведений о товаре и не соответствующего ему кода товарной номенклатуры таможня, осуществляющая таможенное оформление товара и проверку таможенной декларации, исходя из полномочий, определенных статьями 367 и 403 ТК РФ, а также общих принципов таможенного контроля, обязана либо не допустить таможенного оформления товара на основании такой декларации либо предпринять после выпуска товара меры по получению от декларанта доначисленной суммы таможенной пошлины.

В связи с этим, указание в таможенной декларации неправильного кода товарной номенклатуры, не связанное с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, только совокупность действий декларанта, включающих в себя недостоверное указание сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, а также неправильную классификацию товара, может свидетельствовать о наличии состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, при декларировании товара Общество при выборе кода товара руководствовалось коммерческими документами производителя товара Glatfelter Drezden GmbH., в соответствии с которыми представлено техническое описание товара: тип бумаги без мелованного покрытия, в зависимости от удельной плотности, состоит из целлюлозы, полученной химическим путем (примерное содержание – 70-74%), синтетических механически обработанных волокон полипропилена (примерное содержание-23-27%), связующих добавок из латекса (примерное содержание-3-5%).

Выбранный обществом код товара 4802409000 был принят в стране отправлении товара - Германии. Кроме того обществом в материалы дела представлено экспертное заключение Национального института качества от 05.07.2016 № 44/М, согласно которому товар имеет классификационные признаки, которые могут быть отнесены по ТН ВЭД ЕАЭС к коду 4802409000. Также указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письмами изготовителя (представительства в Российской Федерации).

Кроме того, из материалов дела следует, что ввоз товара по ДТ 1013110/091017/0134338 не был для Общества первым и единственным, в 2017 году аналогичный товар (в том числе, совпадающий по артикулу) неоднократно ввозился Обществом и декларировался по коду 4802409000, причем правильность применения указанного кода подтверждает заключение таможенной экспертизы от 03.04.2017 по ДТ 1013110/27022017/0020900. Соответственно, Общество имело полное право рассчитывать на последовательность решений таможенного органа в квалификации аналогичного товара.

Таким образом, описание товара при декларировании приведено Обществом исходя из имеющихся документов, визуально установить химический состав товара и выявить механизм его производства не представлялось возможным.

Пунктом 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Смоленской таможней не представлены доказательства, устраняющие сомнения в наличии у заявителя реальной возможности установить состав ввозимого товара с тем, чтобы указать в таможенной декларации иной код ТН ВЭД.

На основании изложенного, вина Общества в допущенном административном правонарушении таможенным органом не доказана.

Поскольку отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

При отсутствии состава административного правонарушения незаконным также является представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Смоленской таможни по делу об административном правонарушении № 10113000-82/2019 от 30.01.2019, представление от 30.01.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Хеллманн Таможенный Брокер" (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина