Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А57-8564/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-8564/2024
09 октября 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2024 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Муниципального казенного предприятия Советского муниципального района «Комплексные коммунальные системы Советского муниципального района»,


заинтересованные лица:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

Публичное акционерное общество «Саратовэнерго»,

Администрация Советского муниципального района Саратовской области


об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 872-017-Ю от 12.03.2024 о признании Предприятия виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.


при участии:

от Средне-Поволжского управления Ростехнадзора – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,

от ПАО «Саратовэнерго» - ФИО2 по доверенности от 01.01.2024,



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представители Ростехнадзора и ПАО «Саратовэнерго» возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения заявления Публичного акционерного общества «Саратовэнерго» (далее - ПАО «Саратовэнерго») от 11.01.2024 №СЭ/03/02/2 (вх. № 302/203 от 12.01.2024) «о привлечении Муниципального казенного предприятия Советского муниципального района «Комплексные коммунальные системы Советского муниципального района» (далее - МКП «ККС СМР») к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)», выявлены нарушения обязательных норм и правил, совершенные «23» декабря 2023 г. по адресу: Саратовская область, Марксовский район, с. Орловское (насосная станция 1-го подъёма) в области: электроэнергетики, допущенные юридическим лицом МКП ККС «СМР».

По результатам рассмотрения заявления административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2024 и вынесено постановление №872-017-Ю от 12.03.2024 о признании юридического лица МКП «ККС СМР» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Муниципальное казенное предприятие Советского муниципального района «Комплексные коммунальные системы Советского муниципального района» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1216400001058.

Между ПАО «Саратовэнерго» и МКП «ККС СМР» заключен договор энергоснабжения от 01.03.2021 № 64090140002217 о передаче через присоединенную сеть электрической энергии (мощности).

По состоянию на 17.10.2023 у МКП «ККС СМР» имеется задолженность перед ПАО «Саратовэнерго» за потребленную электрическую энергию в общей сумме 2 537 504,96 руб. за периоды:

август 2023 г. - 1 383 494,75 руб.;

сентябрь 2023 г. - 1 154 010,21 руб.

Факт наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком подтверждается счетами-фактурами № 23154209/64090140002217 от 31.08.2023; № 23154209/64090140002217 от 31.08.2023, решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.12.2023 по делу №А57-26543/2023.

В соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничения режима потребления электрической энергии» в адрес МКП «ККС СМР» направлено уведомление № б/н от 17.10.2023 «о необходимости погасить сложившуюся задолженность, либо выполнить определенные законодательством об электроэнергетике порядок мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления».

Данное уведомление получено МКП «ККС СМР» 20.10.2023 посредством Почты России, трек номер: 80097989025311, которое оставлено без исполнения.

В связи, с чем ПАО «Саратовэнерго» 11.01.2024 направило в адрес Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган) заявление № СЭ/03/02/2 о привлечении МКП «ККС СМР» к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения предоставленных ПАО «Саратовэнерго» документов, установлено, что предприятием не выполнены мероприятия, установленные законодательством об электроэнергетике, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В силу пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (ред. от 29.03.2024) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Правила ограничения режима потребления электрической энергии, Правила).

Подпунктом «б» пункта 2 данных Правил определено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

В силу подпункта «а» пункта 4, пунктов 7, 15 Правил в случае неисполнения обязательств по оплате ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным предварительным письменным уведомлением потребителя, которое направляется не позднее чем за 10 дней до даты введения ограничения режима потребления и должно содержать, в частности: вид подлежащего введению ограничения режима потребления (частичное или полное); размер задолженности; дату предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем.

Согласно абз. 3 статьи 18 Правил, отказ потребителя от признания задолженности, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, не является препятствием для введения ограничения режима потребления.

Согласно пункту 1.1 договора энергоснабжения от 01.03.2021 № 64090140002217, гарантирующим поставщиком ПАО «Саратовэнерго» принято на себя обязательство осуществлять продажу электрической энергии (мощности) потребителю МКП «ККС CMP», а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а потребителем - оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги, в соответствии с условиями настоящего договора и действующего законодательства.

В силу приведенных выше положений подпункта «б» пункта 2 Правил ограничения режима потребления электрической энергии и пункта 3.2.3 договора ПАО «Саратовэнерго» вправе выступать инициатором введения ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения МКП «ККС СМР» обязательств по оплате электрической энергии (мощности), если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

В соответствии с абзацем 9 пункта 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, установлены Приложением к названным Правилам.

В соответствии с пунктом 16(1) Правил, потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони), в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия, в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В рассматриваемом случае ресурсоснабжающей организацией ограничение режима потребления электрической энергии инициировано с учетом требований указанных норм Правил и условий договора.

МКП «ККС СМР» надлежало выполнить мероприятия, установленные законодательством об электроэнергетике, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления

Из материалов дела следует, что ПАО «Саратовэнерго» и МКП «ККС СМР» заключен договор энергоснабжения от 01.03.2021. № 64090140002217 о передаче через присоединенную сеть электрической энергии (мощности).

По состоянию на 17.10.2023 у МКП «ККС СМР» имеется задолженность перед ПАО «Саратовэнерго» за потребленную электрическую энергию.

В силу подпункта «а» пункта 4 Правил гарантирующий поставщик наделен правом выступать инициатором мероприятий по введению ограничения режима потребления электроэнергии при нарушении потребителем своих обязательств по оплате ее стоимости.

Из указанных положений следует, что на потребителя электрической энергии возлагаются обязанности:

по своевременной оплате электрической энергии (мощности);

по введению ограничения режима потребления электрической энергии (мощности), в случае нарушения обязательств, по ее оплате.

Как указано выше, в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничения режима потребления электрической энергии» в адрес МКП «ККС СМР» направлено уведомление № б/н от 17.10.2023 о необходимости погасить сложившуюся задолженность, либо выполнить определенные законодательством об электроэнергетике порядок мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Данное уведомление получено МКП «ККС СМР» 20.10.2023 и оставлено без исполнения.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения МКП «ККС СМР» административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, протоколом об административном правонарушении от 27.02.2024 № 872-017-Ю, заявлением ПАО «Саратовэнерго» от 11.01.2024 № СЭ/03/02/2 о привлечении МКП «ККС СМР» к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ, копией договора энергоснабжения от 01.03.2021 № 64090140002217 с приложением, копией уведомления № б/н от 17.10.2023 о введении ограничения режима потребления электрической энергии», копией счета-фактуры № 23154209/64090140002217 от 31.08.2023, копией счета-фактуры №23154209/64090140002217 от 31.08.2023, решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.12.2023 по делу № А57-26543/2023, иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренную частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Судом установлено, что в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства в установленный срок и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина юридического лица признается установленной.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, исчисляемый со дня обнаружения правонарушения, не истек.

При назначении наказания административным органом в соответствии с частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ штраф был назначен в размере - 100 000 руб., в рамках предусмотренной санкции.

Суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, с учетом неоднократности совершения предприятием однородного правонарушения.

При этом, по вышеуказанным основаниям суд также не находит оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания на предупреждение.

Суд также не усматривает оснований для снижения размера назначенного административного наказания.

Из материалов дела следует, что на дату вынесения оспариваемого постановления от 12.03.2024 № 872-017-Ю административный орган установил повторное (неоднократное) совершение Предприятием административного правонарушения по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ, ранее вынесены постановления от 25.07.2023 № 872-82-Ю, от 14.11.2023 № 872-119-Ю, от 23.01.2024 № 872-005-Ю, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является отягчающим обстоятельством.

В связи с этим Предприятие правомерно привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа 100 000 руб.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины Предприятия в совершении данного административного правонарушения, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса, в том числе сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и иные необходимые сведения.

Постановление о назначении административного наказания вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в размере санкции, установленной частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя, судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова