Решение от 16 декабря 2025 г. АС Владимирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-7693/2023
г. Владимир
17 декабря 2025 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Зиновьевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гудковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации города Владимира (600017, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (600033, <...> д. 33А; ОГРН <***>, ИНН <***>) по государственной регистрации права собственности муниципального образования город Владимир на недвижимое имущество — нежилое здание (защитное сооружение № 271), расположенное по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д.139, кадастровый номер 33:22:014017:101, общей площадью 161,9 кв.м, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 33:22:014017:101-33/126/2023-2; об аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости записи регистрации от 15.05.2023 № 33:22:014017:101-33/126/2023-1 и № 33:22:014017:101-33/126/2023-2, третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в судебном заседании: от администрации города Владимира – ФИО1 (по доверенности от 24.02.2025 №01-17/27, сроком по 31.12.2026, и диплому), установил.

Администрации города Владимира (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра) о признании незаконным действия по государственной регистрации права собственности муниципального образования город Владимир на недвижимое имущество — нежилое здание (защитное сооружение № 271), расположенное по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д.139, кадастровый номер 33:22:014017:101, общей площадью 161,9 кв.м, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 33:22:014017:101-33/126/2023-2; об аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости записи регистрации от 15.05.2023 № 33:22:014017:101-33/126/2023-1 и № 33:22:014017:101-33/126/2023-2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - МТУ Росимущества).

В обоснование заявленного требования Администрация указала, что Управление при осуществлении государственной регистрации права собственности муниципального образования город Владимир на указанное нежилое здание не учло нарушения, допущенные при принятии и исполнении Распоряжения от 13.04.2023 № 33-626-р, а именно: отсутствие установленных абзацами 1-4, 6-8 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовых оснований для разграничения собственности между публично-правовыми образованиями; отсутствие согласия муниципального образования город Владимир на передачу спорного имущества в собственность публично-правового образования; отсутствие факта приема-передачи объектов недвижимости между публично-правовыми образованиями, в том числе утвержденного в одностороннем порядке передаточного акта. Также отметила, что спорное сооружение не готово для использования в качестве защитного сооружения. Общее и техническое состояние систем вентиляции, водоснабжения и канализации неудовлетворительное. Для приведения объекта в нормативное состояние требуются большие материальные затраты.

Определением арбитражного суда от 10.10.2023 производство по настоящему делу было приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Владимирской области по делу № А11-5724/2023.

Определением от 22.12.2023 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Семеновой Марии Владимировны по делу № А11-7693/2023 на судью Зиновьеву Ирину Алексеевну.

Определением от 26.02.2025 производство по делу возобновлено.

Управление Росреестра в отзыве на заявление от 21.03.2025 (исх. № 03-03639/25) в удовлетворении заявления просило отказать; считает действия по регистрации права собственности муниципального образования «город Владимир» на здание с кадастровым номером 33:22:014017:101 соответствовали действующему законодательству.

МТУ Росимущества в письменном отзыве от 05.05.2025 считает заявленные требования администрации г. Владимира незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав представителя заявителя, проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из заявления, 15.05.2023 Управление Росреестра осуществило государственную регистрацию права собственности муниципального образования город Владимир на недвижимое имущество — нежилое здание (защитное сооружение № 271), расположенное по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д.139, кадастровый номер 33:22:014017:101, общей площадью 161,9 кв.м, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 33:22:014017:101-33/126/2023-2.

Основанием государственной регистрации права собственности муниципального образования город Владимир на указанные объекты недвижимости являлось Распоряжение от 13.04.2023 № 33-626-р МТУ Росимущества «Об утверждении Перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Владимирской области и/или в собственность муниципальных образований Владимирской области» (далее - Распоряжение от 13.04.2023 № 33-626-р).

Администрация, не согласившись с действиями Управления Росреестра по государственной регистрации права собственности муниципального образования город Владимир на указанное имущество, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно положениям статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определённому лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации (абзац 1 пункта 1 статьи 8.1); права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1); уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 8.1 указанного Кодекса, также наступление соответствующего обстоятельства (пункт 5 статьи 8.1).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), в соответствии с которым государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1); государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляются на основании заявления, за исключением установленных указанным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14); документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21).

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную регулируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» (далее – Закон № 122- ФЗ).

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122- ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Пунктом 1 поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № пр-1918 (далее – Поручение) поручено Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) в срок до 26.12.2022 года совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны сформировать и утвердить перечень ЗС ГО необходимый для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения и подлежащих оформлению в собственность субъектов РФ и муниципальных образований.

Во исполнение реализации поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № пр-1918, принимая во внимание выявленную потребность органа местного самоуправления в укрытии населения в ЗС ГО в военное время МТУ Росимущества издано Распоряжение от 13.04.2023 № 33-626-р.

В соответствии с указанным распоряжением Министерству имущественных и земельных отношений Владимирской области и органу местного самоуправления Владимирской области необходимо обеспечить государственную регистрацию права собственности Владимирской области и муниципальных образований Владимирской области на защитные сооружения, вошедшие в указанный выше перечень ЗС ГО.

Согласно пункту 4 указанного распоряжения, настоящее распоряжение является основанием для возникновения права собственности Владимирской области и муниципальных образований Владимирской области на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечень ЗС ГО подлежащих передаче.

В силу абзаца 31 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями. К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи (абзац 33 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

Таким образом, в силу прямого указания закона (части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ) в предусмотренных им случаях имущество, находящееся в собственности одного публичного образования, подлежит передаче в собственность другого, при этом момент возникновения права собственности определяется этим решением.

С целью реализации поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № пр-1918, МТУ Росимущества на основании пункта 2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ направлено соответствующее заявление в регистрирующий орган, по результатам рассмотрения представленных документов, Управлением Росреестра осуществлена государственная регистрации права собственности муниципального образования г. Владимир на спорный объект.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 20.02.2024 по делу № А11-5724/2023, оставленным без изменения постановлениями Первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2024 и Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.10.2024, отказано в удовлетворении заявления администрации города Владимира о признании незаконным Распоряжения от 13.04.2023 № 33-626-р, при этом судом сделан вывод о том, что сам по себе акт приёма-передачи подтверждает только факт передачи имущества и как самостоятельный документ без процедуры передачи имущества в собственность одного публичного образования другим и принятия соответствующего решения о передаче имущества не влечёт возникновения прав на имущество, переданное по данному акту.

В силу приведенных положений Закона № 122-ФЗ возникновение у муниципального образования прав на имущество, указанного в распоряжении, происходит именно в результате принятия соответствующего решения.

Таким образом, законность акта органа государственной власти, на основании которого были совершены оспариваемые действия, подтверждена вступившим в законную силу судебным актом по делу № А11-5724/2023, а отсутствие передаточного акта в данном случае не свидетельствовало о наличии основания для приостановления государственной регистрации по решению государственного регистратора прав, поскольку право собственности на имущество, указанное в распоряжении территориального органа Федерального агентства по управлению государственным имуществом, возникло у муниципального образования именно в результате принятия соответствующего решения.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные Администрацией требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.А. Зиновьева