Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А64-6088/2022

44/2023-234127(1)



Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«23» мая 2023 года Дело № А64-6088/2022

Резолютивная часть решения объявлена «17» мая 2023 г. Полный текст решения изготовлен «22» мая 2023 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело № А64-6088/2022 по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП

315682700003624, ИНН <***>), г.Мичуринск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека по Тамбовской области (Территориальный отдел управления

Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском,

Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах)

о признании незаконным и отмене постановления от 29.07.2022 № 327-Мич при участии представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 11.02.2021; от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 27.04.2022.

Лицам, участвующим в деле права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 29.07.2022 № 327-Мич.

Определением суда от 12.08.2021 заявление ИП ФИО2 принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-6088/2022.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

22 мая 2023 года


При отсутствии возражений сторон суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании 11.05.2023 объявлялся перерыв до 10 час.35 мин. 17.05.2023. После окончания перерыва состав суда не изменился, заявитель и заинтересованное лицо после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах) от 03.07.2022 № 2 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования в отношении учреждений (организаций), заместителю начальника территориального отдела Управления было поручено провести мероприятия по установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений), в связи с расследованием случая групповой заболеваемости от употребления готовой пищи во время проведения выпускных вечеров школьников г.Рассказово, проведенных 2729.06.2022 г. на базе кафе «Семейный очаг» ИП Главы КФХ ФИО5 в ходе которого было установлено что в меню присутствовали мясные полуфабрикаты производства ИП ФИО2 (г.Мичуринск).

К проведению расследования привлечены экспертные организации (эксперты): филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Никифоровском, Первомайском и Староюрьевском районах.

Согласно результатам, полученным из испытательного лабораторного центра, в отобранных пробах методом ПЦР обнаружена ДНК Salmonella spp (протокол лабораторных испытаний № 5835 от 08.07.2022), а также обнаружена listeria monocytogenes в 25,0 г., продукта «Котлетах рубленных из свинины» (экспертное заключение по гигиенической оценке № 273 ГО.1 от 08.07.2022); неудовлетворительные результаты смывов на БГКП 18 из 30 (протокол испытаний № 2960 от 05.07.2022); неудовлетворительные микробиологические исследования обнаружена Salmonella Enteritidis в колбасках для жарки, котлетах рубленных из свинины, пельменях «Московские» (протоколы лабораторных исследований № 5763, № 5762, № 5761 от 07.07.2022) и обнаружена Salmonella Brandenburg в колбасках для жарки (протокол лабораторных исследований № 5759 от 07.07.2022).

Кроме того, при проведении санитарно-эпидемиологического обследования промышленного предприятия ИП ФИО2 по адресу <...> по причине групповой заболеваемости сальмонеллезом и неудовлетворительных результатах исследований проб готовой пищевой продукции от 06.07.2022, выявлены нарушения требований приложения 1 «Микробиологические нормативы безопасности (патогенные)», части 1, пунктов 2, 4, 6, 8, 10 части 3 статьи 10, пунктов 1, 6, 7 части 1, пунктов 1, 2 части 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Указанные обстоятельства зафиксированы Актами санитарно-эпидемиологического обследования от 03.07.2022, 05.07.2022, 07.07.2022.

19.07.2022 повесткой № 2586 ИП ФИО2 уведомлена о необходимости явиться для дачи объяснения о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, технических регламентов при производстве продукции из мяса убойных животных и мяса птицы на промышленной предприятии ИП ФИО2


22.07.2022 уполномоченным должностным лицом административного органа – заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО6 в отношении ФИО2, в ее присутствии составлен протокол об административном правонарушении.

Выявленные нарушения были квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 29.07.2022 № 327-Мич ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Постановление вынесено в присутствии представителя ФИО2 по доверенности – ФИО3

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, полагая его незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей правовой позиции заявителем приводятся доводы о том, что отборы проб административным органом произведены с нарушением действующего законодательства, кроме того, как указывает заявитель, проводимая проверка деятельности ИП ФИО2 инициирована исключительно на выявлении сальмонелл методом ПЦР, что свидетельствует о ее начале без должных оснований.

Кроме того, по мнению заявителя, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, как нарушение ИП ФИО2 требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», так и доказательства наступления вследствие совершения противоправных действий, негативных последствий в виде причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создания угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу ч.6 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в


г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах) от 03.07.2022 № 2 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования в отношении учреждений (организаций), заместителю начальника территориального отдела Управления было поручено провести мероприятия по установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений), в связи с расследованием случая групповой заболеваемости от употребления готовой пищи во время проведения выпускных вечеров школьников г.Рассказово, проведенных 2729.06.2022 на базе кафе «Семейный очаг» ИП Главы КФХ ФИО5 в ходе которого было установлено, что в меню присутствовали мясные полуфабрикаты производства ИП ФИО2 (г.Мичуринск).

К проведению расследования привлечены экспертные организации (эксперты): филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Никифоровском, Первомайском и Староюрьевском районах.

На основании поручения № 324 от 03.07.2022 на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы № 1.2, 2, 3.2 в соответствии с пунктом 1 статьи 29, пункт 3 статьи 42, подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Никифоровском, Первомайском и Староюрьевском районах поручено проведение отбора проб смывов на сальмонеллы, санитарно-эпидемиологическую экспертизу, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок: пищевые продукты (полуфабрикаты: колбаски для жарки, ПФ пельмени «Московские», котлеты рубленые из свинины, котлеты «В беконе») смывы на исследование методом экспресс-анализа (ПЦР) по факту, а также микробиологическое исследование - по факту (по 1 образцу); пищевое сырье (куриное мясо, яйцо) - смывы на исследование методом экспресс-анализа (ПЦР) по факту, а также на микробиологическое исследование - по факту (по 1 образцу); смывы на сальмонеллы30, смывы на БГКП – 30; вода из разводящей сети - микробиологическое исследование - 1 проба; лабораторное обследование работников отдельных профессий, связанных с производством, хранением, транспортировкой пищевой продукции и отдельных продуктов, ремонтом инвентаря и оборудования на носительство возбудителей кишечных инфекций, в т. ч. сальмонеллез методом ПЦР; провести санитарно - эпидемиологическое обследование в цехе по переработке мяса, производство мясных полуфабрикатов ИП ФИО2 на оценку эффективности проводимых мероприятий (санитарно-противоэпидемических и профилактических) в отношении сальмонеллезов и степени санитарно-эпидемиологической надежности эпидемически значимого объекта, в т.ч. определение путей и факторов передачи возбудителя, а также условий, способствовавших возникновению групповой заболеваемости сальмонеллезом, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предупреждение контаминации сальмонеллами, пищевых продуктов в процессе их хранения и производства на всех этапах реализации населению, а также на предотвращение попадания возбудителей сальмонеллезов в готовые пищевые продукты и накопления в них микроорганизмов, предметов быта и окружающей обстановки в организованных коллективах взрослых, организация проведения производственного контроля, основанного на принципах ХАССП – на объекте: «Цех по переработке мяса, производство мясных полуфабрикатов ИП ФИО2» по адресу: Тамбовская область, Мичуринский район, п.Сельхозтехника.

Проведение поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах (аттестат аккредитации органа инспекции


№ RA.RU.710096, испытательного лабораторного центра РOCC RU.0001.510686) на соответствие СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.368521 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Кроме того, на основании поручения № 329 от 11.07.2022 на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы № 1.2, 2 в соответствии с пунктом 1 статьи 29, пункт 3 статьи 42, подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Никифоровском, Первомайском и Староюрьевском районах поручено проведение отбора проб, исследования: микробиологические исследования: Пищевое сырье: мясо птицы механической обвалки от двух поставщиков (поставщики: ООО «Вектор» <...> ЗАО «Курганский Мясоптицекомбинат» <...>) - на сальмонеллы - по 1 образцу; мясо птицы от двух поставщиков (поставщики: ООО «Вектор» <...> ЗАО «Курганский Мясоптицекомбинат» <...>) - на сальмонеллы - по 1 образцу; филе куриное от двух поставщиков (поставщики: ООО «Вектор» <...> ЗАО «Курганский Мясоптицекомбинат» <...>) - на сальмонеллы - по 1 образцу; грудинка свиная без костей (поставщик: ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» <...> строение 7/1) - на сальмонеллы -1 образец; яйцо куриное (поставщик ООО «Ренесанс» <...>) - на сальмонеллы - 1 образец на объекте: «Цех по переработке мяса, производство мясных полуфабрикатов ИП ФИО2» по адресу: Тамбовская область, Мичуринский район, п.Сельхозтехника.

Проведение поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах (аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710096, испытательного лабораторного центра РOCC RU.0001.510686) на соответствие СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.368521 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ТР ТС 021/2011 «О безопасности


пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Согласно результатам, полученным из испытательного лабораторного центра, методом ПЦР обнаружена ДНК Salmonella spp (протокол лабораторных испытаний № 5835 от 08.07.2022), а также обнаружена listeria monocytogenes в 25,0 г., продукта «Котлетах рубленных из свинины» (экспертное заключение по гигиенической оценке № 273 ГО.1 от 08.07.2022); неудовлетворительные результаты смывов на БГКП 18 из 30 (протокол испытаний № 2960 от 05.07.2022); неудовлетворительные микробиологические исследования обнаружена Salmonella Enteritidis в колбасках для жарки, котлетах рубленных из свинины, пельменях «Московские» (протоколы лабораторных исследований № 5763, № 5762, № 5761 от 07.07.2022) и обнаружена Salmonella Brandenburg в колбасках для жарки (протокол лабораторных исследований № 5759 от 07.07.2022).

Кроме того, при проведении санитарно-эпидемиологического обследования промышленного предприятия ИП ФИО2 по адресу <...> по причине групповой заболеваемости сальмонеллезом и неудовлетворительных результатах исследований проб готовой пищевой продукции от 06.07.2022, выявлено:

производственный контроль качества и безопасности готовой продукции осуществляется в неполном объёме. За 1 квартал 2022 года отобраны изделия вареные, полуфабрикаты кусковые, за 2 квартал 2022 года отобраны изделия вареные, полуфабрикаты кусковые. Остальные позиции в 2022 году не отбирались. Результаты по выполнению производственного лабораторного контроля готовой продукции за 1 квартал 2022 не предоставлены.

на момент обследования рабочие растворы дезинфицирующих средств отсутствуют. График ежедневной уборки не представлен. В помещении для хранения сыпучих продуктов, в помещении для хранения специй отсутствуют гигрометры, для контроля параметров температуры и влажности в помещении. Уборочный инвентарь в производственных помещениях не маркирован. Разделочный инвентарь в производственных помещениях не маркирован. В колбасном цеху участок стены около потолка не заштукатурен (кирпичная кладка), что может послужит для загрязнения пищевой продукции как пылью строительных материалов, так микробным загрязнением, т.к. провести влажную обработку с применением дезинфицирующих средств не возможно. В колбасном цеху дверь в холодильную камеру № 3 имеет следы ржавчины. Отмечается наличие перекрещивания сырой и готовой продукции на этапе транспортировки готовой продукции (блинчики с начинкой) через складское помещение для хранения сыпучих продуктов (мука, сухое молоко, панировочные сухари). Не подготовлено место для обработки яиц. Отсутствуют маркированные емкости для растворов. Отсутствует инструкция по технике обработке яиц. В помещении цеха полуфабрикатов рядом с морозильной камерой имеются повреждения пола (отколота плитка).

Указанные обстоятельства зафиксированы Актами санитарно-эпидемиологического обследования от 03.07.2022, 05.07.2022, 07.07.2022.

Материалами дела подтверждается, что проведение административным органом мероприятий по установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) осуществлено в рамках требований и положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу положений пп.8 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для целей указанного Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится расследование причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.


В соответствии с п.24 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

В этом случае, уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на основании ч.2 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) издается распоряжение о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных, массовых неинфекциониых заболеваний (отравлений) и паразитарных заболеваний.

Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 723 утверждено Положение об Управлении Роспотребнадзора, которым на Управление возложены полномочия по организации и осуществлению надзора и контроля за исполнением обязательных требований федерального законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, предупреждению вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактике инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, в том числе, по установление причин и выявлению условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); осуществлению оперативного реагирования на внезапный рост биологических и химических опасностей на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе на вспышки инфекционных заболеваний и токсинных поражений, вызванных патогенами и токсинами природного и техногенного происхождения, с особым акцентом на выявление экзотических и неэндемичных для территории Российской Федерации патогенов; проведение работы по выявлению и установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований, установления по результатам социально-гигиенического мониторинга причинно-следственных связей между состоянием здоровья людей и средой их обитания.

В силу статьи 50 Закона № 52-ФЗ должностным лицам, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предоставлены, в том числе, права:

проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок;

беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.


В силу статьи 42 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Вопросы организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора установлены главой 6 Закона № 52-ФЗ.

Общие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их реализации определены Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ), в соответствии с положениями которого, при реализации пищевых продуктов граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования государственных стандартов, санитарных правил и норм.

Из положений статьи 1 Закона № 29-ФЗ следует, что безопасность пищевых продуктов - это состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В пункте 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 17 Закона № 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов. Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий в целях обеспечения их качества и безопасности разрабатывает и внедряет системы менеджмента качества в соответствии с требованиями нормативных документов.

Для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов.


Согласно пункту 1 статьи 20 названного Федерального закона при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу пункта 1 статьи 3, статьи 4, части 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством в том числе проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 (далее - ТР ТС 021/2011), который устанавливает требования безопасности ко всем видам пищевых продуктов, процессам их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации, а также формы и способы оценки соответствия такой продукции.

Целями его принятия являются защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защита окружающей среды (статья 2 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Пунктами 1 и 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

В части 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 установлено, что в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.


Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к техническому регламенту ТР ТС 021/2011.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должно разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

В целях обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации статьей 10 ТР ТС 021/2011 на изготовителей, продавцов и лиц, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, возложена обязанность осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), в силу требования пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям,


установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Установленные частями 2, 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции предусматривают, что производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы:

1) средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены;

2) естественным или искусственным освещением, соответствующим требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;

3) туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук;

4) умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

4) открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых;

5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

Кроме того, согласно «Гигиеническим требованиям к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.3.2.1324-03, устанавливающими гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов в целях обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов в процессе производства, хранения, транспортировки и оборота, а также при их разработке и постановке на производство, и распространяющих свое действие на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области производства, хранения, транспортировки и реализации пищевых продуктов, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор предусмотрено следующее.

Пункт 1.6 СанПиН 2.3.2.1324-03 устанавливает, что пищевые продукты при их изготовлении и обороте (производстве, хранении, транспортировке и обороте) должны храниться при условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасности в течение всего срока годности.

В силу п.3.2.2 СанПиН 2.3.2.1324-03, производство продукции должно осуществляться в организациях (в цехах):


отвечающих санитарным правилам для организаций соответствующей отрасли промышленности и имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности по производству указанных пищевых продуктов, выданное в соответствии с установленным порядком;

располагающих необходимым технологическим оборудованием, отвечающим требованиям нормативной документации;

имеющих стабильное снабжение сырьем и материалами, соответствующими гигиеническим требованиям безопасности и пищевой ценности и нормативной документации;

на которых организован производственный контроль в установленном порядке.

Хранение пищевых продуктов должно осуществляться в установленном порядке при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции (п.3.3.2 СанПиН 2.3.2.1324-03).

Разделом XXVI Санитарных правил и нормы СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» предусмотрены мероприятия, направленные на профилактику сальмонеллеза.

В соответствии с пп.1960, 1977, 1978, 1981 СанПин 3.3686-21 факторами передачи возбудителя являются пищевые продукты: мясо и мясопродукты, яйца и кремовые изделия, майонез и сухой яичный порошок. Известны заболевания сальмонеллезом, связанные с употреблением сыров, брынзы, копченой рыбы, морепродуктов. Эпидемиологическое расследование эпидемического очага сальмонеллеза проводится органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с целью установления границ очага, выявления возбудителя из проб пищевых продуктов и объектов внешней среды, лиц, подвергшихся риску заражения, определение путей и факторов передачи возбудителя, а также условий, способствовавших возникновению очага. Целью эпидемиологического расследования является разработка и принятие мер по ликвидации очага и стабилизации ситуации.

Эпидемиологическое расследование включает осмотр (эпидемиологическое обследование) очага, сбор информации (опрос) у пострадавших и лиц, подвергшихся риску заражения, персонала, изучение документации, лабораторные исследования. Объем и перечень необходимой информации, объем проводимых исследований определяется специалистом, отвечающим за организацию и проведение эпидемиологического расследования.

Как следует из материалов дела, при проведении Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области санитарно-эпидемиологического расследования случая групповой заболеваемости сальмонеллезом были отобраны и исследованы пробы продукции ИП ФИО2 (котлеты в беконе — дата выработки 21.06.2022, котлеты рубленые из свинины - дата выработки 23.06.2022, колбаски для жарки - дата выработки 29.06.2022, пельмени «Московские» - дата выработки 29.06.2022).

Отбор проб, осуществлялся в соответствии с требованиями ГОСТ 31904-2012 «Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний» и оформлен Актами отбора проб (образцов).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что отбор проб произведен административным органом в соответствии с требованиями ГОСТа 31339-2006.

По общему правилу стандартизация в РФ основывается на принципе добровольности применения документов по стандартизации (п.1 ст.4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

Статья 26 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» устанавливает, что документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.


Таким образом, ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», вправе самостоятельно определять форму и содержание акта отбора руководствуясь требованиями внутренних документов установленных в соответствии с действующими Федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами в сфере обеспечения санитарно-гигиенического благополучия населения.

Как следует из материалов дела, Акт отбора образцов (проб) от 03.07.2022 № 643 оформлен по форме утвержденной внутренними документами системы менеджмента качества ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области».

Следовательно, акт отбора проб (образцов) и полученные на основании его протоколы лабораторных исследований и экспертизы являются допустимыми доказательствами по делу.

Согласно Акта отбора образцов (проб) № 643 от 03.07.2022, отбор осуществлен на основании поручения № 324 от 03.07.2022.

Из Акта следует, что место отбора образцов являлся цех по производству мясных изделий и полуфабрикатов по адресу: <...>.

Дата и время отбора проб (образцов): 03.07.2022 в 17:30. Дата и время доставки образца: 03.07.2022 в 18:30. Условия отбора образцов соответствуют НД. Условия хранения проб (образцов) при отборе и транспортировке: автотранспорт, сумка холодильник № 3, температура +4С. Сведения о способе упаковки, маркировки: пробирки со средой, заводская упаковка. Сведения об опломбировании, опечатывании, отобранных проб (образцов): опломбированы пломбой с оттиском «Мичуринск ФФБУЗ «ЦГиЭ».

В качестве документов, регламентирующих порядок отбора указан ГОСТ 319042012 «Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических исследований».

Акт содержит указание на 3 позиции полуфабрикатов (котлеты в беконе, пельмени Московские, котлеты рубленные из свинины) а также смывы, в количестве 30 штук, содержание наименование продукции, от которой отобраны пробы, данные, характеризующие эту продукцию; количество взятых проб; количество и описание продукции, от которой отобраны пробы.

Идентификационный номер заявки 414.ИЛЦ.22.

Акт содержит подписи лица, осуществившего отбор проб и представителя объекта, в присутствии которого отобран образец.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Акт отбора проб (образцов) содержит необходимую информацию, установленную п.6.1 ГОСТ 31904-2012.

Как следует из Акта отбора проб, отбор проб в части пищевой продукции (позиции 1-3) осуществлялся в соответствии с требованиями ГОСТ 31904-2012 «Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний»; в части смывов – в соответствии с требованиями МР 4.2.0220-20 «Методы санитарно-бактериологического исследования обсемененности объектов внешней среды».

Методические рекомендации МР 4.2.0220-20 «Методы санитарно-бактериологического исследования микробной обсемененности объектов внешней среды» утверждены Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 04.12.2020.

Согласно пп.1.1-13 МР 4.2.0220-20, указанные методические рекомендации определяют порядок проведения санитарно-бактериологического исследования микробной обсемененности объектов внешней среды, с целью контроля микробной обсемененности и эффективности санитарной обработки инвентаря, оборудования, посуды, санитарной одежды и рук персонала.

Методические рекомендации предназначены для специалистов органов и организаций, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, аккредитованных организаций, проводящих санитарно-


эпидемиологические экспертизы, исследования и иные виды оценок, отбор проб, исследования и контроль за санитарно-гигиеническим состоянием и микробиологическими показателями.

Объектами, на которые распространяются настоящие Методические рекомендации являются организации общественного питания населения, в том числе пищеблоки лечебных, детских, дошкольных и подростковых учреждений, торговые объекты и рынки, реализующие пищевую продукцию, предприятия пищевой промышленности, объекты по предоставлению гостиничных, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд.

Согласно п.2.1 МР 4.2.0220-20 отбор проб с поверхностей различных объектов осуществляют методом смывов.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенных исследований Испытательного лабораторного центра (ИЛЦ) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Староюрьевском и Никифоровском районах были выданы протоколы лабораторных испытаний от 05.07.2022 № 2960 (смывы), от 08.07.2022 №№ 2959 (котлеты рубленные из свинины).

Указанными актами подтверждается совпадение идентификационного номера заявки (414.ИЛЦ.22), наименования заявителя, наименований проб (образцов), наименования лица, у которого отбирались пробы, дата и время отбора проб, данными лица, отбиравшим пробы с соответствующими данными, указанными в Акте отбора проб (образцов) от 03.07.2022.

Как следует из протоколов лабораторных исследований от 05.07.2022 и 08.07.2022 условия хранения и транспортировки проб соблюдены.

Пробы отобраны помощником врача по общей гигиене ФИО7, в присутствии рабочего мясного цеха ФИО8, опломбированы пломбой с оттиском № 3 Мичуринск ФФБУЗ «ЦГиЭ».

Ссылка заявителя на допущенные нарушения при взятии проб и образцов, что не позволяет рассматривать протоколы результатов исследований в качестве допустимого доказательства по делу об административном правонарушении, судом не принимается.

В рассматриваемом случае отбор проб осуществлялся до возбуждения производства по делу об административном правонарушении в ходе проведении в рамках предоставленных полномочий Законом № 52-ФЗ в целях установления причины возникновения случая инфекционного заболевания, о котором получено экстренное извещение. При этом отбор проб производился в присутствии работника мясного цеха ИП ФИО2.

При имеющихся обстоятельствах доводы заявителя о пороках Акта отбора проб (образцов) и протоколов лабораторных испытаний (исследований) судом отклоняются.

Как следует из протокола лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в образцах продукции была обнаружена L.monocytogeneses (протокол испытаний от 08.07.2022 №№ 2959 (котлеты рубленные из свинины), а также получены неудовлетворительные результаты смывов на БГКП (бактерии групп кишечной палочки в 18 из 30 образцов (протокол испытаний 05.07.2022 № 2960 (смывы).

Кроме того, по результатам проведенных исследований Испытательного лабораторного центра (ИЛЦ) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Староюрьевском и Никифоровском районах был выдан протокол лабораторных испытаний от 08.07.2022 № 5835, согласно которому в полуфабрикате котлеты рубленные из свинины была обнаружена Salmonella Enteritidis.


Также, как следует из ответа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в адрес Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области, на основании поручения Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области № 398 от 01.07.2022 Учреждением проведены микробиологические исследования пищевых продуктов (рыбная, мясная и др.) на сальмонеллы. Результаты исследований в виде протоколов лабораторных испытаний ( №№ 5759, 5761, 5762, 5763 от 07.07.2022) переданы в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области в установленные поручением сроки.

При этом отбор проб пищевых продуктов специалистами ИЛЦ Учреждения вышеуказанным поручением не был предусмотрен и соответственно не проводился. Отбор проб по указанному поручению осуществлял сотрудник Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области - заместитель начальника отдела санитарного надзора ФИО9 Отбор проб проводился в соответствии с правилами и методами установленными в соответствующих документах по стандартизации (ГОСТ 31339-2006 «Рыба, нерыбные объекты и продукция из них. Правила приемки и методы отбора проб» и ГОСТ 31904-2012 «Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний»).

Отбор проб осуществлялся в присутствии представителя контролируемого лица - ветеринарного врача ООО «Фрегат» ФИО10

Как следует из материалов дела, по результатам проведенных исследований Испытательного лабораторного центра (ИЛЦ) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» были выданы протоколы лабораторных испытаний от 07.07.2022 №№ 5759, 5761, 5762, 5763, согласно которым в полуфабрикатах пельмени Московские, котлеты рубленные из свинины, котлеты в беконе, колбаски для жарки были обнаружены патогены – Salmonella Enteritidis, Salmonella Brandenburg.

По результатам гигиенической оценки результатов лабораторных исследований, испытаний объектов внешней среды, полученных в ходе мероприятий по надзору в отношении ИП ФИО2 в цехе по производству мясных изделий и полуфабрикатов, оформленных Экспертным заключением по гигиенической оценке № 273.ГО.1 от 08.07.2022 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», установлено, что образец полуфабриката мясосодержащего рубленного формованного категории Д, замороженного « Котлеты рубленные из свинины», изготовленный в цехе по производству мясных изделий и полуфабрикатов ИП ФИО2, юридически зарегистрированного по адресу: <...>, фактически расположенного по адресу: <...> – не соответствует требованиям приложения № 1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по наличию Listeria monocytogenes в 25,0г продукта.

Выявленные патогены и показатели не отвечают требованиям, установленным приложениям № 1 «микробиологические нормативы безопасности (патогенные)» и № 2 «Микробиологические нормативы безопасности» к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), а также свидетельствуют о некачественной обработке оборудования и инвентаря в соответствии с п.4.1 МР 4.2.0220-20.

Суд приходит к выводу, что протоколы лабораторных испытаний (исследований) содержат всю необходимую информацию в соответствии с требованиями государственных стандартов, содержат сведения о наименовании продукции, дате ее изготовления, сведения о должностном лице, производившем отбор проб, дате и времени отбора проб, условиях транспортировки, условия проведения испытаний.

Таким образом, установленные обстоятельства подтверждают факт нарушения требований частей 1, 2, 5 статьи 7, Приложений №№ 1, 2 ТР ТС 021/2011, в связи с чем, деятельность ИП ФИО2 осуществляемая с нарушением требований технического регламента, создала угрозу причинения вреда жизни или здоровью человека.


Кроме того, при проведении санитарно-эпидемиологического обследования промышленного предприятия ИП ФИО2 по адресу <...> по причине групповой заболеваемости сальмонеллезом и неудовлетворительных результатах исследований проб готовой пищевой продукции от 06.07.2022, выявлено:

производственный контроль качества и безопасности готовой продукции осуществляется в неполном объёме. За 1 квартал 2022 года отобраны изделия вареные, полуфабрикаты кусковые, за 2 квартал 2022 года отобраны изделия вареные, полуфабрикаты кусковые. Остальные позиции в 2022 году не отбирались. Результаты по выполнению производственного лабораторного контроля готовой продукции за 1 квартал 2022 не предоставлены.

на момент обследования рабочие растворы дезинфицирующих средств отсутствуют. График ежедневной уборки не представлен. В помещении для хранения сыпучих продуктов, в помещении для хранения специй отсутствуют гигрометры, для контроля параметров температуры и влажности в помещении. Уборочный инвентарь в производственных помещениях не маркирован. Разделочный инвентарь в производственных помещениях не маркирован. В колбасном цеху участок стены около потолка не заштукатурен (кирпичная кладка), что может послужит для загрязнения пищевой продукции как пылью строительных материалов, так микробным загрязнением, т.к. провести влажную обработку с применением дезинфицирующих средств не возможно. В колбасном цеху дверь в холодильную камеру № 3 имеет следы ржавчины. Отмечается наличие перекрещивания сырой и готовой продукции на этапе транспортировки готовой продукции (блинчики с начинкой) через складское помещение для хранения сыпучих продуктов (мука, сухое молоко, панировочные сухари). Не подготовлено место для обработки яиц. Отсутствуют маркированные емкости для растворов. Отсутствует инструкция по технике обработке яиц. В помещении цеха полуфабрикатов рядом с морозильной камерой имеются повреждения пола (отколота плитка).

Указанные обстоятельства зафиксированы Актами санитарно-эпидемиологического обследования от 03.07.2022, 05.07.2022, 07.07.2022.

Все вышеизложенное является нарушением требований приложения 1 «Микробиологические нормативы безопасности (патогенные)», части 1, пунктов 2, 4, 6, 8, 10 части 3 статьи 10, пунктов 1, 6, 7 части 1, пунктов 1, 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (пункт 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

Исходя из анализа названных норм права, в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, подтверждается и заинтересованным лицом не опровергнут факт нарушения требований вышеуказанных норм и технических регламентов. Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельств в материалы дела заявителем не представлено, также как и не представлено доказательств соблюдения требований технических регламентов.

Допущенные ИП ФИО2 нарушения вышеуказанных норм технических регламентов создают угрозу причинения вреда здоровью людей.


При таких обстоятельствах, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в действиях (бездействии) ИП ФИО2 считается доказанным, а доводы заявителя судом отклоняются, как противоречащие материалам дела и установленным судом обстоятельствам.

При имеющихся обстоятельствах, уполномоченным должностным лицом Управления обоснованно 22.07.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 327 в отношении ИП ФИО2 по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Требования к протоколу установлены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, согласно которой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Суд, оценив составленный в отношении ФИО2 протокол, полагает его отвечающим требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 29.07.2022 № 327-Мич ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Постановление вынесено в присутствии представителя ФИО2 по доверенности – ФИО3

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением


случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса.

Согласно ч.2 ст.14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Как указывал суд ранее, согласно положениям пункта 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к техническому регламенту ТР ТС 021/2011.

В силу требований пункта 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

В целях обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации статьей 10 ТР ТС 021/2011 на изготовителей, продавцов и лиц, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, возложена обязанность осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (пункт 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

Исходя из анализа названных норм права, в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах административного дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания ИП ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 административным органом не допущено и судом не установлено.

Права заинтересованного лица на участие при составлении протоколов об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.


Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ составляет 1 год с даты совершения правонарушения, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств смягчающих а также отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из содержания статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частей 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что вина индивидуального предпринимателя как вина физического лица (в форме умысла и неосторожности) должна быть установлена и доказана административным органом.

Поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности знало о необходимости соблюдения установленных требований и обязано было предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения этих требований, но без достаточных к тому оснований рассчитывало на предотвращение таких последствий, суд полагает установленной вину ФИО2 в совершении вмененного ей правонарушения.

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что ФИО2 не были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению законодательства о качестве и безопасности пищевых продуктов, в связи с чем, в силу статьи 2.2 КоАП РФ суд считает установленной ее вину в совершении правонарушения.

Вопреки положениям ст.65 АПК РФ доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО2 реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о качестве и безопасности пищевых продуктов в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для ФИО2 препятствиями.

С учетом изложенного следует признать подтвержденным наличие в действиях ИП ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При этом, судом отклоняются доводы заявителя о переквалификации вмененного административного правонарушения на правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ввиду того, что материалами дела подтверждено, что допущенные ИП ФИО2 действия создали реальную угрозу причинения вреда жизни или


здоровью граждан, а именно – материалами дела подтвержден факт групповой заболеваемости сальмонеллезом.

Наказание административным органом применено в пределах границы санкции, установленной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения лица, а также с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, рассмотрев возможность применения в отношении ФИО2 положений статьи 2.9 КоАП РФ, полагает следующее.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Административное правонарушение, совершенное ФИО2 имеет высокую степень общественной опасности. Существенная угроза охраняемым правоотношениям в данном случае выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению


своих публично-правовых обязанностей, создана угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Бактерия Salmonella является бактерией, представляющей угрозу для жизни и здоровья человека.

БГКП - бактерии группы кишечной палочки являются колиформными бактериями так же представляющими опасности для жизни и здоровья человека.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО2 не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Возможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд учитывает, что материалами дела подтверждается, что ФИО2 создана угроза причинения вреда жизни или здоровью лиц, принимавших участие в мероприятии по окончанию школы на базе кафе «Семейный очаг», в связи с чем, исходя из установленных фактических обстоятельств, а также значимости объекта правонарушения суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

При этом, в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Кроме того, суд отмечает, что немотивированные случаи применения малозначительности неизбежно ведут к формированию у поднадзорных субъектов халатного отношения к исполнению своих обязанностей, с одновременным укреплением в сознании уверенности в собственной безнаказанности.

Вопрос о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствие с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не рассматривается, в силу отсутствия правовых оснований.

Назначенное ФИО2 административное наказание отвечает принципу справедливости юридической ответственности, равно как и принципам ее законности, неотвратимости и целесообразности. Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ, наказание соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к заинтересованному лицу превентивный характер, и, в данном случае, не будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

В соответствии со ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на внутреннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом судом оценивается относимость, допустимость и взаимная связь доказательств в их совокупности.

Поскольку в рассматриваемом случае материалами дела подтверждаются состав вмененного заявителю правонарушения и соблюдение административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, установив


отсутствие оснований для изменения назначенной меры ответственности и руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области о назначении административного наказания от 29.07.2022 № 327-Мич ИП, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей следует признать законным и обоснованным.

При имеющихся обстоятельствах дела у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315682700003624, ИНН <***>, г.Мичуринск) оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья А.В.Чекмарёв

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.04.2023 4:41:00

Кому выдана ЧЕКМАРЁВ АЛЕКСЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ