Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А54-5917/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5917/2020
г. Рязань
28 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТК ТЕХЭНЕРГОРЕСУРС" (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2020 №33 по делу об административном правонарушении в области строительства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 17.08.2020, личность установлена на основании паспорта;

от административного органа - ФИО3, представитель по доверенности №3 от 10.03.2020, личность установлена на основании паспорта, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТК ТЕХЭНЕРГОРЕСУРС" (далее заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (далее инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2020 №33 по делу об административном правонарушении в области строительства.

Определением суда от 21.08.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 19.10.2020 дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа по заявлению возражал, пояснил, что постановление от 06.08.2020 №33 по делу об административном правонарушении в области строительства является законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что 30.03.2020 администрацией города Рязани ООО "ТК ТЕХЭНЕРГОРЕСУРС" выдано разрешение на строительство №62-29-11-2020, срок действия до 28.02.2021 (л.д. 15-16).

21.07.2020 в Государственную инспекцию строительного надзора Рязанской области от застройщика ООО "ТК ТЕХЭНЕРГОРЕСУРС" поступило извещение о начале строительства объекта капитального строительства "Автозаправочная станция по адресу <...> (Шереметьево-Песочня) д.88" (л.д. 44).

30.07.2020 на основании приказа инспекции №411с от 22.07.2020 была проведена внеплановая выездная проверка Общества на предмет исполнения п.5 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части извещения инспекции о начале строительства. Копия приказа инспекции №411с от 22.07.2020 была вручена представителю ООО "ТК ТЕХЭНЕРГОРЕСУРС" ФИО4, действующему на основании доверенности №11 от 01.06.2020 (л.д. 43), согласно которой на ФИО4 были возложены полномочия по представлению интересов организации в Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области, подаче заявлений, документов, извещений, получению документов актов, предписаний, извещений по вопросам строительства объекта капитального строительства: "Автозаправочная станция по адресу <...> (Шереметьево-Песочня) д.88", подписанию необходимых документов и совершению всех необходимых действий с выполнением данного поручения (л.д. 43).

30.07.2020 должностным лицом инспекции проводилась проверка объекта капитального строительства: "Автозаправочная станция по адресу <...> (Шереметьево-Песочня) д.88"; при проведении проверки присутствовал главный инженер Общества ФИО4.

В результате проведенной проверки инспекцией установлено, что завершен демонтаж здания диспетчерской, бетонных островков, навеса, информационного табло, колонок ЖМТ (3 шт.), инженерных сетей; установлены два топливных резервуара объемом 50м3; производился монтаж опалубки для залития фундаментной плиты под здание сервисного обслуживания водителей и пассажиров; велись работы по уплотнению обратной засыпки топливных резервуаров, о чем составлен акт проверки №338 при строительстве, реконструкции, объекта капитального строительства; инспекцией представлены фото (л.д. 10, 45-46).

Инспекция считает, что данными действиями застройщик (ООО "ТК ТЕХЭНЕРГОРЕСУРС") нарушил требование ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации - нарушение сроков направления извещения о начале строительства в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора органы исполнительной власти субъекта РФ.

30.07.2020 инженером Общества ФИО4 получено письмо №ВМ/31-848 о явке 04.08.2020 к 10 час. 00 мин. в инспекцию по адресу: <...>, каб. №3 для участия в составлении и подписания протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 35-36).

04.08.2020, должностным лицом инспекции в присутствии инженера Общества ФИО4 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении в области строительства №БМ-06. Данный протокол получен ФИО4 (л.д. 11,47).

06.08.2020 начальником инспекции, в отсутствие представителя Общества, вынесено постановление №33 по делу об административном правонарушении в области строительства, согласно которому ООО "ТК ТЕХЭНЕРГОРЕСУРС" было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (л.д. 13-14).

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев и оценив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении определено, что нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия либо бездействие лиц, осуществляющих строительство и обязанных представлять уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации информацию о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства, о сроках завершения работ, подлежащих проверке, по ненадлежащему исполнению либо неисполнению данной обязанности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под застройщиком понимается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствие с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 30.03.2020 администрацией города Рязани ООО "ТК ТЕХЭНЕРГОРЕСУРС" выдано разрешение на строительство №62-29-11-2020, срок действия до 28.02.2021 (л.д. 15-16).

21.07.2020 в Государственную инспекцию строительного надзора Рязанской области от застройщика ООО "ТК ТЕХЭНЕРГОРЕСУРС" поступило извещение о начале строительства объекта капитального строительства "Автозаправочная станция по адресу <...> (Шереметьево-Песочня) д.88" (л.д. 44).

30.07.2020 инспекцией была проведена внеплановая выездная проверка Общества, в результате которой установлено, что завершен демонтаж здания диспетчерской, бетонных островков, навеса, информационного табло, колонок ЖМТ (3 шт.), инженерных сетей; установлены два топливных резервуара объемом 50м3; производился монтаж опалубки для залития фундаментной плиты под здание сервисного обслуживания водителей и пассажиров; велись работы по уплотнению обратной засыпки топливных резервуаров, о чем составлен акт проверки №338 при строительстве, реконструкции, объекта капитального строительства; инспекцией представлены фото (л.д. 10, 45-46).

Таким образом, инспекцией установлено, что данными действиями застройщик (ООО "ТК ТЕХЭНЕРГОРЕСУРС") нарушил требование ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации - нарушение сроков направления извещения о начале строительства в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора органы исполнительной власти субъекта РФ.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит требования к составлению протокола об административном правонарушении, которые продиктованы обязанностью административного органа обеспечить соблюдение прав и гарантий лиц, привлекаемых к ответственности.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Таким образом, действующее законодательство с целью обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусматривает необходимость принятия достаточных мер для извещения, привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

На основании статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №10) разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления ненадлежащим лежат на административном органе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.07.2020 на основании приказа инспекции № 411с от 22.07.2020 была проведена внеплановая выездная проверка Общества на предмет исполнения п.5 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части извещения инспекции о начале строительства.

Копия приказа инспекции №411с от 22.07.2020 была вручена представителю ООО "ТК ТЕХЭНЕРГОРЕСУРС" ФИО4 действующему на основании доверенности №11 от 01.06.2020 (л.д. 43), согласно которой на ФИО4 были возложены полномочия по представлению интересов организации в Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области, подачи заявлений, документов, извещений, получению документов актов, предписаний, извещений по вопросам строительства объекта капитального строительства: "Автозаправочная станция по адресу <...> (Шереметьево-Песочня) д.88", подписанию необходимых документов и совершению всех необходимых действий с выполнением данного поручения (л.д. 43).

30.07.2020 инженером Общества ФИО4 получено письмо №ВМ/31-848 о явке 04.08.2020 к 10 час. 00 мин. в инспекцию по адресу: <...>, каб. №3 для участия в составлении и подписания протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 35-36).

В судебном заседании представитель инспекции пояснил, что письмо №ВМ/31-848 от 30.07.2020 о приглашении Общества на составление протокола об административном правонарушении на 04.08.2020 по юридическому адресу Общества не направлялось.

Доказательств того, что письмо №ВМ/31-848 от 30.07.2020 по адресу Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (<...>), при рассмотрении дела не представлялось.

04.08.2020 должностным лицом инспекции в присутствии инженера Общества ФИО4 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении в области строительства №БМ-06 и 06.08.2020 в отсутствие представителя Общества вынесено постановление №33 по делу об административном правонарушении в области строительства (л.д. 13-14).

Между тем, согласно разъяснениям, изложенным пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Следовательно, инспекцией требования статей 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении от 04.08.2020 №БМ-06 и вынесении постановления от 06.08.2020 не выполнены, возможность реализовать гарантии защиты Обществу не обеспечена.

Оценка материалов дела в совокупности позволяет суду прийти к выводу, что инспекцией процедура привлечения Общества к административной ответственности не соблюдена.

Доказательств извещения Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении иными способами инспекцией в материалы дела не представлено. Таким образом, инспекцией не доказан факт надлежащего уведомления Общества о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении. Допущенное административным органом процессуальное нарушение, касающееся обеспечения процессуальных гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности, носит существенный характер, так как в этом случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами. Возможность устранения указанных недостатков отсутствует.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, установленной статьей 28.2, частью 3 статьи 25.4, частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства представитель Общества пояснил, что инспекцией в материалы дела представлена сканкопия приказа №411с от 22.07.2020, на второй странице которого, в нижней трети листа стоит отметка о получении с исправленной поддельной датой с 30.07.2020 на 22.07.2020; по мнению заявителя, без специальных визуальных документов видно, что число "30" исправлено" на "22"; вместе с тем, представитель инспекции вручил указанный приказ ФИО4 только 30.07.2020 во время проведения проверки; также в приказе в пункте 5 указано "реконструкция строительства №6200000020000035412", а это совсем другая документация.

Также представитель Общества указывает, что не согласно с перечисленными инспекцией объемами работ, якобы выполненными на объекте, так как ООО "ТК ТЕХЭНЕРГОРЕСУРС" законно осуществляет строительство объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство №62-29-11-2020, выданного 30 марта 2020 года администрацией города Рязани, срок действия указанного разрешения до 28.02.2021.

Представитель Общества обращает внимание суда, что разрешение выдано на строительство, соответственно, предметом проверки могут являться только работы, связанные с созданием (возведением) нового объекта капитального строительства; предметом проверки не может быть демонтаж объектов, предметом проверки может быть только выполнение строительных работ на объекте, предусмотренных разрешением на строительство.

Также представитель Общества поясняет, что фотофиксация при проведении проверки не проводилась, что подтверждается актом проверки №338 от 30.07.2020, в котором отсутствует информация, что должностное лицо при проведении проверки фиксировало с помощью фототехники какие-либо обстоятельства. Раздел "Прилагаемые к акту документы" не заполнен, не указаны свидетели; Общество считает, что представленные инспекцией фотоматериалы полностью опровергают объемы работ, указанные в акте проверки и не являются доказательствами по делу; Общество указывает, что надлежащим образом уведомило инспекцию о начале работ, а также приступило к началу работ в установленные законом сроки и вывод инспекции о нарушении сроков направления уведомления о начале работ опровергается материалами дела.

Также представитель Общества поясняет, что в последующем было подвергнуто проверке со стороны Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области 02.10.2020 и 27.11.2020, в ходе проверки нарушений не выявлено, что подтверждается актами проверки №464 от 02.10.2020 и №587 от 27.1 1.2020 в отношении подрядчика ООО "СТК-СТРОЙ", выполняющего строительные работы.

Следует признать, что доказательства обратного инспекцией в материалы дела не представлено и вышеперечисленные доводы Общества не опровергнуты административным органом безусловными доказательствами.

Исследовав и оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что постановление Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области по делу об административном правонарушении в области строительства от 06.08.2020 №33 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТК ТЕХЭНЕРГОРЕСУРС" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 руб. следует признать незаконным и отменить полностью.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Постановление Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении в области строительства от 06.08.2020 №33 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТК ТЕХЭНЕРГОРЕСУРС" (г. Рязань, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 руб., признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Л.И. Котлова