Решение от 16 февраля 2021 г. по делу № А01-3419/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-3419/2020
г. Майкоп
16 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 февраля 2021 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-3419/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью промышленно-производственное предприятие «Буран» (ИНН:2303000116, ОГРН:1032301302802, 385060, Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ул. Краснооктябрьская, 36) к Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН:0105043139, ОГРН:1040100541381, 385000, <...>), третье лицо: Прокуратура Республики Адыгея (ИНН:0105020117, ОГРН:1020100710960, 385000, <...>), об оспаривании решения административного органа,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью промышленно-производственное предприятие «Буран» (далее – ООО «Буран») обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея о назначении административного наказания (далее – управление) от 15.10.2020 №319, по части 2 статьи 7.3 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ) .

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27 января 2021 года судебное заседание отложено до 16 февраля 2021 года.

Представители сторон, надлежащим образом уведомленные в судебное заседание не явились.

Суд проводит заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала заседания от ООО «Буран» поступили дополнения, согласно которым заявитель просит рассмотреть вопрос о снижении размера административного штрафа ниже минимального размера или признать малозначительным

Изучив материалы дела, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 08.10.2020 на основании письма прокуратуры Республики Адыгея установлено пользование недрами с нарушением условий предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. ООО «Буран» согласно лицензии МАЙ 80078 ТЭ от 14.03.2013г., не исполнило условие п. 5.12 лицензионного соглашения о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, т.е. не перевело земельные участки, расположенные по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ул. Краснооктябрьская, д. 19 с кадастровыми номерами 01:08:1313006:496 и 01:08:1313006:497 из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию.

Данный факт является нарушением условия п. 5.12 лицензионного соглашения лицензии МАЙ 80078 ТЭ от 14.03.2013 г. о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, что в свою очередь нарушает пункт 10 часть 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Указанное нарушение послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ от 08.10.2020 №000325.

Постановлением о назначении административного наказания от 15.10.2020 №319 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде взыскания 300 000 рублей штрафа.

Не согласившись с размером административного взыскания, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления и уменьшении административного штрафа подлежащего взысканию.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении недропользователем заранее оговоренных условий пользования участком недр в определенных лицензией границах.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, может дополняться иными условиями, не противоречащими указанному закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно статье 6 Закона о недрах пользование недрами может осуществляться в виде изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Исходя из смысла положений, закрепленных в статье 6 Закона о недрах, под пользованием недрами подразумеваются конкретные действия, связанные с введением содержимого недр в хозяйственный оборот.

В соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением.

Согласно материалов дела ООО «Буран» выдана лицензия МАЙ 80078 ТЭ от 14.03.2013 на право пользования недрами с целью разведки и добычи песчано –гравийной смеси на Бурановском участке недр в МО "Город Майкоп" Республики Адыгея и песчано –гравийной смеси на Бурановского месторождения ПГС расположенного в районе ст. Ханской МО "Город Майкоп" Республики Адыгея предоставленной ООО ППП "Буран".

Из пункта 5.12 лицензионного соглашения, являющегося приложением к указанной лицензии, следует, что общество обязано предоставить в Управление документацию о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию.

Однако в период действия лицензии обществом не выполнены условия лицензионного соглашения о предоставлении в управление документации о переводе земельных участков из категории сельскохозяйственного назначения в иную категорию, что является нарушением условий лицензионного соглашения.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Невыполнение обществом указанного условия образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в связи с чем суд считает подтвержденным доказательствами дела состав вмененного обществу правонарушения.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии основании для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Санкция части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Пунктом 2 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться административный штраф. Вопрос о снижении назначенного размера наказания ниже низшего предела в таких случаях должен разрешаться с учетом вышеуказанных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и общих правил назначения административного наказания, установленных главой 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При снижении размера штрафа ниже низшего предела, судом должна быть дана оценка реального имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Сам по себе размер штрафа, вне оценки финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица не может считаться избыточным. Суд должен установить, что примененная санкция с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Иное ставило бы под сомнение существование большинства санкций в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд учитывает, что общество, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к субъектам малого предпринимательства, имущественное и финансовое положение общества, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что назначенный обществу административный штраф в размере 300000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, не в полной мере учитывает его имущественное и финансовое положение и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, может быть снижен ниже низшего предела до 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

изменить постановление о назначении административного наказания от 15.10.2020 № 319, вынесенное Управлением по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН:0105043139, ОГРН:1040100541381, 385000, <...>), о привлечении общества с ограниченной ответственностью "промышленно-производственное предприятие «Буран» (ИНН:2303000116, ОГРН:1032301302802, 385060, Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ул. Краснооктябрьская, 36) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания, установив штраф в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.




Судья Э.Н. Меликян