Решение от 27 июля 2022 г. по делу № А27-8782/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-8782/2022

«27» июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «21» июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен «27» июля 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкая домостроительная компания» имени Косилова Анатолия Викторовича, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о снижении размера административного штрафа, назначенного постановлением по делу №02-26-21-05 об административном правонарушении от 24.04.2022,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности № 36/2022 от 12.07.2022;

от ИГСН Кузбасса: ФИО3, по доверенности от 10.01.2022,,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Новокузнецкая домостроительная компания» имени Косилова Анатолия Викторовича обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса о снижении размера административного штрафа, назначенного постановлением по делу №02-26-21-05 об административном правонарушении от 24.04.2022.

Общество, не оспаривая факт совершения правонарушения, просит изменить постановление в части размера назначенного наказания, назначить штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель административного органа вопрос о возможности снижения размера штрафных санкций оставил на усмотрение суда.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В период с 13.01.2022 по 19.01.2022 на основании приказа начальника инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 22.12.2021 № 535/02-ОС главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора №2 ФИО4 проведена программная выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства: «Кемеровская область - Кузбасс, г. Калтан, район Постоянный, ул. Дзержинского. Многоквартирный жилой дом №21 (1,2 этапы)»2 этап», расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, г.Калтан, район Постоянный, ул. Дзержинского.

Застройщиком и лицом, осуществляющим строительство, на основании разрешения на строительство №42-304-003-2021 от 08.10.2021 (срок действия - до 08.10.2022) является ООО «НДСК» им. А.В. Косилова.

По результатам проверки административным органом в отношении ООО «НДСК» им. А.В. Косилова составлен акт проверки №02-26-21-02 от 19.01.2022, протокол №02-26-21-05 об административном правонарушении от 03.03.2022.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 14.04.2022 вынесено постановление по делу №02-26-21-05 об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «НДСК» им. А.В. Косилова привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера назначенного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно требованиям ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией. Согласно ч. 7 настоящей статьи отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

На основании положений п.1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. В случае осуществления строительства на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее - закон № 384-ФЗ), безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующим требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства.

Согласно требованиям ст. 34 закона № 384-ФЗ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов и обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Под строительным контролем понимается контроль за выполнением работ, строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность объекта, и контроль за которыми не может быть проведен после выполнения других работ или устранение недостатков которых не может быть проведено без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения. При осуществлении строительного контроля для лиц, его осуществляющих, устанавливается обязанность письменного оформления актов, составляемых по результатам строительного контроля, а также замечаний застройщика (заказчика), привлекаемых им для осуществления строительного контроля лиц.

В соответствии с требованиями ч.3 п.1 ст.39 Закона №384 обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме строительного контроля.

В процессе строительства, объекта капитального строительства техническим заказчиком (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.

Согласно Положения «О проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее — положение), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Также согласно пп. «г», «д», «е» п. 5 Положения лицо, осуществляющее строительство совместно с заказчиком осуществляет освидетельствование скрытых работ и промежуточную приемку возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; приемку законченных видов (этапов) работ; проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации.

Как следует из материалов дела, административным органом проведена программная выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства: «Кемеровская область - Кузбасс, г. Калтан, район Постоянный, ул. Дзержинского. Многоквартирный жилой дом № 21 (1,2 этапы)»2 этап», расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, г. Калтан, район Постоянный, ул. Дзержинского.

Застройщиком и лицом, осуществляющим строительство, на основании разрешения на строительство №42-304-003-2021 от 08.10.2021 (срок действия - до 08.10.2022) является ООО «НДСК» им. А.В. Косилова.

На момент проведения проверки были выполнены работы по монтажу внутренних систем водо-, тепло-, энергоснабжения и канализации (монтаж трубопровода, установка приборов отопления, монтаж перфорированного лотка под укладку кабеля в осях 4с-6с/Вс-Гс, монтаж ввода водопровода в дом в осях 1с-2с/Ас в техническом этаже.

На момент осмотра велись работы по устройству огнезащитного покрытия монтажных и закладных деталей.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения, допущенные лицом, осуществляющим строительство:

в нарушение п.3 «общих технических указаний» листа 3, листа 5 проекта ш. 160- 21КР.1, после сварки соединительных стержней и закладных деталей узлы подлежат заделке раствором или бетоном, фактически с 6-го по 9-й этаж выявлены монтажные узлы 206, 209 не замоноличенные бетоном В25. На момент проверки представлены акты освидетельствовании скрытых работ на бетонирование в том числе указанных узлов, подписанные представителями лица, осуществляющего строительство, и по вопросам строительного контроля;

в нарушение листа 2 проекта Ш.160-21-ОВ, п. 4.3 СП73.13330.2016 «Свод правил. Внутренние санитарно-технические системы зданий» и паспорта на конвектор отопления, до начала монтажа внутренних санитарно-технических систем и устройств, лицом, осуществляющим строительство должно быть выполнено - оштукатуривание (или облицовка) поверхностей стен и ниш в местах установки санитарных и отопительных приборов, фактически монтаж конвекторов отопления «Универсал КНУ-С» КНУ Авто» КСК 20 с 1 -го по 9-й этажи выполнен на неоштукатуренную поверхность стен;

устройство подсыпки из щебня под конструкцией наружной тепловой сети от УТ31 до ввода в здание и обратная засыпка выполнено без предусмотренного лист 8 проекта ш. 160-21 ТС уплотнения до 1,6 т/м. В актах освидетельствования скрытых работ отсутствуют сведения о контроле плотности (приложение № 6 к акту проверки);

нарушен проект ш. 160-21 ТС листы 8, 10, а именно: по плите перекрытия наружной тепловой сети от УТ31 до ввода в здание не выполнено устройство гидроизоляции (2 слоя гидроизола по цементной стяжке) и устройство деформационного шва, что подтверждается подписанными актами освидетельствования скрытых работ. В акте освидетельствования скрытых работ на монтаж плит перекрытия тепловой сети в п. 7 разрешается выполнение обратной засыпки до устройства вышеуказанной гидроизоляции и устройства деформационного шва.

на момент проверки не подтвержден предусмотренный проектом лист 2 ш. 160-21- НВК коэффициент уплотнения К=0,97 защитного слоя из песчаного грунта над трубопроводом наружной сети канализации. В актах освидетельствования скрытых работ отсутствуют сведения о контроле плотности.

Следовательно, лицом, осуществляющим строительство - ООО «НДСК» им. А.В. Косилова, нарушены требования проектной документации и требований строительных регламентов.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «НДСК» им. А.В. Косилова содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, а именно несоблюдение требований технических регламентов, проектной документации.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственности за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В качестве объективной стороны правонарушения выступает нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с требованиями проектной документации, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, а также проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации.

Согласно ч. 2 ст. 53 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано проводить строительный контроль.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что строительство объекта осуществлялось с нарушением надлежащего строительного контроля.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела видно, что строительные работы лицом, осуществляющим строительство, совершались с нарушением требований проектной документации на строительном объекте.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела об административном правонарушении и заявителем не оспариваются.

Допущенное нарушение образует объективную сторону административного правонарушения в области строительства, за которое в соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом предприняты все возможные меры для соблюдения требований нормативных документов в области строительства, в материалах дела не имеется.

Доказательств объективной невозможности соблюдения заявителем требований строительных норм, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, административным органом и судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное обществом правонарушение несёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Также в данном случае суд не усматривает оснований для замены назначенного наказания на предупреждение, поскольку допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровья граждан.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем суд приходит к выводу о возможности снижения определенного административным органом в оспариваемом постановлении размера административного штрафа на основании следующего.

В пункте 19 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в части 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Руководствуясь указанными нормами КоАП РФ, принимая во внимание установленные конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер допущенных обществом нарушений, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, признание вины, раскаяние в содеянном, учитывая социальную ориентированность деятельности ООО «НДСК» им. А.В. Косилова, считает возможным применить часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем изменить постановление административного органа в части меры ответственности, снизив размер административного штрафа до 50 500 руб., который согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности и соразмерен совершенному обществом правонарушению.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

изменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса по делу №02-26-21-05 об административном правонарушении от 24.04.2022 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкая домостроительная компания» имени Косилова Анатолия Викторовича в части назначенного административного штрафа в размере 101 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Новокузнецкая домостроительная компания» имени Косилова Анатолия Викторовича административное наказание в виде административного штрафа в размере 50500 (пятьдесят тысяч пятьсот) рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.