Решение от 4 июля 2023 г. по делу № А46-15611/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15611/2022
04 июля 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 27 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарановой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550120800250) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в ответе от 18.07.2022 № Исх-ОГ-ДАГ/07/404,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Виктория-Мебель» (ИНН <***>, ОГРН <***>), департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2, публичного акционерного общества МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ БАНК (ИНН <***>, ОГРН <***>), публичного акционерного общества Социальный коммерческий банк Приморья «Примсоцбанк» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Сибреммебель» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО4, ФИО5, ФИО6, общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «БОС» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО7, ФИО8, акционерного общества Банк «Северный морской путь», ФИО9, ФИО10,

в судебном заседании приняли участие:

от ИП ФИО1 – ФИО11 по доверенности от 02.09.2022 сроком действия 3 года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен),

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО12 по доверенности от 11.05.2023 сроком действия 1 год (удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлены),

от общества с ограниченной ответственностью «Виктория-Мебель» - ФИО11 по доверенности от 02.02.2023 сроком действия 3 года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен);



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент архитектуры, заинтересованное лицо), в котором просит:

- признать незаконным отказ департамента архитектуры в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в ответе от 18.07.2022 № Исх-ОГ-ДАГ/07/404.

- обязать департамент архитектуры подготовить и направить заявителю решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.09.2022 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу. В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Виктория-Мебель» (далее – ООО «Виктория-Мебель», третье лицо).

Определением Арбитражного суда Омской области от 01.11.2022 дело назначено к судебному разбирательству; в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент имущественных отношений, третье лицо).

21.01.2023 Департаментом имущественных отношений представлен отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что на основании решения суда от 26.12.2018 по делу № А46-13823/2018 подготовлено соглашение к договору аренды № Д-Ц-14-5556, зарегистрированному 07.03.2014, на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070402:3295. Письмами № Исх-ДИО/6037, № Исх-ДИО/6059 от 29.04.2022 в адрес ИП ФИО1 и ООО «Виктория мебель» направлены уведомления с порядком расчета арендной платы и соглашением к договору аренды № Д-Ц-14-5556. До настоящего времени соглашения не возращены в департамент, государственной регистрации не производилось. Согласно регистрационной записи в Едином государственном реестре недвижимости от 22.12.2011 № 55-55-01/284/2011-768, от 11.12.2013 № 55-55-01/278/2013-313, ИП ФИО1 является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами 55:36:000000:99044, 55:36:000000:99045 в здании с кадастровым номером 55:36:000000:24049, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070402:3295, являющимся предметом договора аренды № Д-Ц-14-5556, зарегистрированного 07.03.2014. Согласно регистрационной записи в Едином государственном реестре недвижимости от 22.12.2011 № 55-55-01/284/2011-768, от 11.12.2013 № 55-55-01/278/2013-313, ФИО1 является собственником помещений с кадастровыми номерами 55:36:000000:99044, 55:36:000000:99045 в здании с кадастровым номером 55:36:000000:24049, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070402:3295, являющимся предметом договора аренды № Д-Ц-14-5420, зарегистрированного 04.04.2005. В связи с вышеизложенным в рамках дела № А46-22624/2022 рассматриваются требования Департамента к ИП ФИО1, ООО «Виктория-Мебель» о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295.

Определением Арбитражного суда Омской области от 31.01.2023 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, публичное акционерное общество МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ БАНК, публичное акционерное общество Социальный коммерческий банк Приморья «Примсоцбанк», ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Сибреммебель», ФИО4, ФИО5, ФИО6, общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «БОС», ФИО7, ФИО8.

07.03.2023, 21.03.2023 в материалы дела на основании определения от 28.02.2023 филиалом публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Омской области представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295.

Определением Арбитражного суда Омской области от 31.01.2023 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество Банк «Северный морской путь», ФИО9, ФИО10.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 указывает, что Департамент архитектуры необоснованно отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, поскольку отсутствие в выписке на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070402:3295 сведений о расположенном в границах участка здании с кадастровым номером 55:36:000000:24049 не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка; факт нахождения на испрашиваемом земельном участке принадлежащих заявителю помещений подтверждается договорами аренды его частей; также не является основанием для отказа в согласовании отсутствие согласия иных арендаторов земельного участка, из которого предполагается образовать истребуемый земельный участок. Границы испрашиваемого заявителем у заинтересованного лица земельного участка совпадают с границами частей земельного участка, являющихся предметами договоров аренды № Д-Ц-14-5556 и № Д-Ц-14-5420, вступления в которые требует Департамент имущественных отношений по делу № А46-22624/2022. Границы испрашиваемого к образованию земельного участка повторяют границы частей с учетными номерами 28 и 8 (ранее 33 и 9 соответственно) земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295. Части с учетными номерами 28 и 8 (ранее 33 и 9 соответственно) земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295 являлись предметом договоров аренды земельных участков № Д-Ц-14-5556 и № Д-Ц-14-5420, заключенных с предыдущим собственником нежилых помещений в здании с кадастровым номером 55:36:000000:24049 (ООО «Сибреммебель»). Схема образования земельного участка в пределах характерных точек 1-3, 9-12 проходит по границе учтенных в кадастре с зарегистрированными правами смежных земельных участков. Спрямление данной границы невозможно, потому что это приведет к чересполосице и невозможности использования образуемых земельных участков. Схема образования земельного участка в пределах характерных точек 4-8 проходит по установленной на местности забором естественной границе образуемого земельного участка, а также совпадающей с ней границе учтенных в кадастре частей исходного земельного участка. При этом границы образуемого земельного участка практически совпадают с границами частей исходного земельного участка с учетными номерами 28 и 8 (ранее 33 и 9 соответственно), что подтверждается договорами аренды и спутниковым снимком; в пределах характерных точек 13, 14 границы определены между фактической границей соседних землепользовании. Утверждение Департамента об изломанности границ образуемого земельного участка не основано на объективных обстоятельствах. В представленной схеме образования земельного участка указаны номера всех учтенных на момент подготовки схемы земельных участков. Заинтересованным лицом не указаны номера конкретных земельных участков, не отображённых на представленной заинтересованному лицу схеме. На предоставленной Департаменту архитектуры схеме образуемого земельного участка отчетливо видно все объекты движимого и недвижимого имущества, расположенные в границах образуемого земельного участка. Доступ к образуемому земельному участку обеспечивается наличием смежного (имеющего общую границу с образуемым) земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:16584 (отображен на схеме расположения испрашиваемого земельного участка с западной стороны), являющегося собственностью муниципального образования город Омск и относящегося к землям общего пользования. При этом нормативными правовыми актами не предусмотрена необходимость указания путей доступа к образуемому земельному участку на схеме расположения земельного участка в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка.

В северной границе образуемого земельного участка расположен металлический ангар (склад), принадлежащий Предпринимателю на основании договора купли-продажи № 4 от 12.07.2005, который является вспомогательным объектом для обеспечения эксплуатации основного здания и используется в качестве холодного склада для хранения оборудования, материалов. Также на испрашиваемом земельном участке расположены иные вспомогательные объекты мебельного и деревообрабатывающего производства: склад-навес, склад-бункер для опилок с транспортной эстакадой, системами вентиляции бункера, котельная, открытая стоянка автомобилей (она же площадка для погрузки разгрузки). Указанные доводы подтверждаются фотографиями, представленными в материалы дела. Предоставление земельного участка в испрашиваемых границах обосновано, плотность застройки на испрашиваемом земельном участке составляет 65%, что значительно выше минимальной плотности застройки, установленной нормативами застройки.

Департамент архитектуры, в свою очередь, настаивал на законности принятого им решения, указывая на обоснованность всех приведённых в нём доводов.

В судебном заседании принявшие участие представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои процессуальные позиции по делу согласно представленным в материалы дела процессуальным документам. ООО «Виктория-Мебель» поддержало позицию заявителя.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в порядке, установленном статьей 123 АПК РФ, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, по имеющимся в деле доказательствам. Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, ООО «Виктория-Мебель», суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 является собственником объектов недвижимости – нежилых помещений 1П, кадастровый номер 55:36:000000:99044 (номер государственной регистрации права 55-55-01/284/2011-768 от 22.12.2011), и 2П, кадастровый номер 55:36:000000:99045 (номер государственной регистрации права 55-55-01/278/2013-313 от 11.12.2013), расположенных по адресу: <...>, в здании с кадастровым номером 55:36:000000:24049.

Как указывает заявитель, реализуя исключительное право на приобретение земельного участка, ИП ФИО1 обратился с заявлением в Департамент архитектуры с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности), без проведения торгов, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295, расположенного по адресу: Омская область, Центральный административный округ, <...>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С учетом требований, установленных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, вместе с заявителем о предварительном предоставлении в собственность земельного участка также обратился собственник иных помещений в здании с кадастровым номером 55:36:000000:24049 – ООО «Виктория-Мебель».

Письмом № Исх-ОГ-ДАГ07/404 от 18.07.2022 Департаментом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; в качестве оснований отказа Департаментом указано следующее:

- сведения о нахождении объекта недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295 в ЕГРН отсутствуют;

- по сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295 зарегистрированы ограничения прав и обременения объекта недвижимости в виде аренды в пользу ООО «Виктория-Мебель» и иных юридических и физических лиц; в пакете документов согласие иных арендаторов на образование испрашиваемого земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295 не представлено;

- в представленной схеме для границы образуемого земельного участка в пределах характерных точек границы 1-15 характерна изломанность, что является нарушением требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

- в схеме отсутствует информация об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемому или измененным земельным участкам;

- в схеме не в полном объеме отражены кадастровые номера земельных участков, учтенных в ЕГРН, расположенных в пределах представленного кадастрового плана территории;

- в нарушение пункта 7 Требований, утверждённых приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, графическая часть схемы не дополнена схематичным отображением местоположения объектов, расположенных в пределах образуемого земельного участка, а именно: не отображен схематично объект, расположенный в северной части схемы в районе характерных точек границы образуемого земельного участка 2 - 3 - 4 - 5, информация о котором также отсутствует в сообщениях, в текстовой и в графической частях схемы, что является основанием для применения положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

С учетом изложенного, Департаментом указано на то, что заявителю рекомендуется представлять в пакете документов пояснения в части формирования именно такой границы образуемого земельного участка, об обеспечении доступа, об Объекте, расположенном наряду с Объектом недвижимости, в пределах испрашиваемого земельного участка.

Указывая на то, что отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под здание с кадастровым номером 55:36:000000:24049, расположенного по адресу: Омская область, Центральный административный округ, <...>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме от 18.07.2022 № Исх-ОГ-ДАГ07/404, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, препятствует оформлению заявителем прав на земельный участок, необходимый для обеспечения эксплуатации принадлежащего Предпринимателю объекта недвижимости, расположенного в здании, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом настоящего спора является отказ Департамента архитектуры в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под зданием, расположенным по адресу: <...>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме № Исх-ОГ-ДАГ07/404 от 18.07.2022.

Изучив доводы Департамента архитектуры, суд не может принять позицию заинтересованного лица, исходя из следующего.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

5) осуществление государственного кадастрового учета;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи.

Таким образом, по смыслу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка и подача заинтересованным лицом заявления в уполномоченный орган являются первым этапом предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а именно:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 14.1 – 19, 22, 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Заявитель обратился в уполномоченный орган согласно статье 39.15 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 6 предусмотрен перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, при обращении собственника здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, в собственность за плату, а именно:

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН;

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

- * выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- * выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке);

- * выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения);

- * выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем;

- * Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

При этом в конце данного приложения сделана отдельная сноска, в соответствии с которой документы, обозначенные символом «*», запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

Исходя из буквального толкования указанного перечня, обязательными документами к предоставлению при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, являются: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; а также сообщение заявителя содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

При этом документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН, предоставляется в случае наличия соответствующих прав на земельный участок.

Иные документы, поименованные в пункте 6 перечня, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

С учётом изложенного, довод Департамента архитектуры об отсутствии в выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070402:3295 сведений о расположенном в границах участка здании с кадастровым номером 55:36:000000:24049 не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку такое основание не предусмотрено пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, а также в связи с тем, что соответствующие сведения запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия и их отсутствие в качестве приложения к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может приниматься в качестве основания для отклонения соответствующего заявления.

Кроме того, судом принято во внимание, что факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070402:3295 принадлежащих заявителю помещений в здании с кадастровым номером 55:36:000000:24049 подтверждается договорами аренды № Д-Ц-14-5556, № Д-Ц-14-5420 частей земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295, представленными письменными пояснениями Департамента имущественных отношений, материалами дела, исходя их которых суд приходит к выводу о том, что между Предпринимателем и Администрацией в лице Департамента имущественных отношений применительно к испрашиваемому земельному участку сложились многолетние договорные и внедоговорные правоотношения по землепользованию таким земельным участком. Правовой и фактической неопределённости в вопросе относимости здания с кадастровым номером 55:36:000000:24049, в котором расположены помещения ИП ФИО1 (с кадастровыми номерами: 55:36:000000:99044, 55:36:000000:99045), и испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295 судом не усматривается.

Также не является основанием для отказа в выдаче предварительногосогласования предоставления земельного участка отсутствие согласия иныхарендаторов земельного участка, из которого предполагается образоватьистребуемый земельный участок.

Как уже указывалось выше, принятие решения о предварительном согласовании границ земельного участка в случае необходимости образования такого участка или уточнения его границ является одной из первых стадий предоставления его правообладателю объектов недвижимости, завершение которой не приводит к формированию окончательных границ земельного участка.

Права владельца объекта недвижимости, находящегося на формируемом в новых границах участке могут быть реализованы и на последующих стадиях, что следует из буквального содержания статьи 39.14 ЗК РФ, а также из норм ГК РФ, регламентирующих процесс заключения договора купли - продажи.

Более того, нормы действующего законодательства не содержат прямого указания на необходимость получения согласия всех землепользователей исходного земельного участка при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под зданием в собственность.

Кроме того, в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Положения статьи 39.20 ЗК РФ не предусматривают оснований для отказа собственнику здания, сооружения в выделе земельного участка, необходимого для использования этого объекта недвижимости, за исключением случаев, когда участок является неделимым.

Собственник здания, сооружения в силу статьи 39.20 ЗК РФ имеет безусловное право на предоставление ему земельного участка для использования этого строения (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.10.2020 № 81-КАД20-3-К8).

Кроме того, суд отмечает, что пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

При этом пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ также содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, при этом отсылки к положениям статьи 11.4 ЗК РФ положения пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержат.

Так, согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» установлены требования к подготовке схемы, ее формату.

Согласно пункта 6 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ) в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом в представленной схеме образования земельного участка указаны номера всех смежных к образуемому земельных участков, сведения о которых позволяют определить образуемый земельный участок.

Кроме того, заявитель обоснованно отмечает, что заинтересованным лицом не указаны номера конкретных земельных участков, не отображённых на представленной схеме.

Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Приведенный в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающими.

Изучив схему образования земельного участка, представленные в материалы дела документы, доводы участвующих в деле лиц, суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что в пределах характерных точек 1-3, 9-12 граница образуемого земельного участка проходит по границе учтенных в кадастре с зарегистрированными правами смежных земельных участков. При этом спрямление данной границы невозможно, потому что это приведет к чересполосице и невозможности использования образуемых земельных участков. Схема образования земельного участка в пределах характерных точек 4-8 проходит по установленной на местности забором естественной границе образуемого земельного участка, а также совпадающей с ней границе учтенных в кадастре частей исходного земельного участка. При этом границы образуемого земельного участка практически совпадают с границами частей исходного земельного участка с учетными номерами 28 и 8 (ранее 33 и 9 соответственно), что подтверждается договорами аренды (ранее заключенными между Департаментом имущественных отношений и заявителем) и спутниковым снимком. В пределах характерных точек 13, 14 границы определены между фактической границей соседних землепользовании.

При таких обстоятельствах, поскольку заинтересованным лицом не представлены доказательства, опровергающие обозначенные выше доводы заявителя (основанные на фактических обстоятельствах, подтвержденных представленными в дело доказательствами), поскольку суд приходит к выводу о том, что утверждение Департамента об изломанности границ образуемого земельного участка не основано на объективных обстоятельствах.

Кроме того, сведений о том как, по мнению заинтересованного лица, должна быть проведена граница образуемого земельного участка также не представлено.

Как указывает заявитель, доступ к образуемому земельному участку обеспечивается наличием смежного (имеющего общую границу с образуемым) земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:16584, который также отображен на схеме расположения испрашиваемого земельного участка с западной стороны, являющегося собственностью муниципального образования город Омск и относящегося к землям общего пользования.

Доказательства, опровергающие возможность доступа к образуемому земельному участку, заинтересованным лицом в материалы дела не представлены.

При этом суд учитывает, что действующим законодательством не предусмотрена необходимость указания путей доступа к образуемому земельному участку на схеме расположения земельного участка в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка.

Кроме того, в представленной схеме образования земельного участка, как поясняет заявитель и усматривается из материалов дела, указаны номера всех смежных к образуемому земельных участков, учтенных на момент подготовки схемы земельных участков.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории однозначно определятся образуемый земельный участок.

При этом неуказание предпринимателем в сообщениях, в текстовой и в графической частях схемы объекта, расположенного в северной части схемы в районе характерных точек границы образуемого земельного участка 2 - 3 - 4 - 5, как и неприложение предпринимателем к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка документов о правах на соответствующий объект, само по себе, вопреки позиции заинтересованного лица, не является основанием для применения положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ (применительно к пункту 4 статьи 39.16 ЗК РФ).

Так, пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в пункте 4 статьи 39.16 ЗК РФ речь идет об объектах недвижимого имущества - зданиях, строениях, сооружениях, объектах незавершенного строительства.

Информация об отсутствии на образуемом земельном участке иных, принадлежащих третьим лицам, объектов недвижимости указана в декларации заявителя. Доказательств обратного, как того требует статья 65 АПК РФ, заинтересованным лицом не предоставлено.

Кроме того, предоставление заявителем каких-либо дополнительных пояснений не предусмотрено ни регламентом предоставления испрашиваемой заявителем у заинтересованного лица муниципальной услуги (постановление Администрации города Омска от 27.12.2016 № 1546-П), ни Земельным кодексом Российской Федерации.

В частности, Регламентом, установленным постановлением Администрации города Омска от 27.12.2016 № 1546-П, определена форма Сообщения заявителя, содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, согласно которой, заявитель в сообщении указывает только перечень зданий и сооружений, т.е. объектов недвижимого имущества, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

При этом в ходе судебного разбирательства принадлежность спорного объекта – металлического холодного склада (являющегося, по утверждению заявителя, не опровергнутому заинтересованным лицом, некапитальным сооружением) ИП ФИО1 подтверждена представленным в материалы дела договором купли-продажи № 4 от 12.07.2005.

Относительно доводов Департамента архитектуры о необоснованности испрашиваемого заявителем расположения границ образуемого земельного участка суд считает необходимым отметить следующее.

Законодательством Российской Федерации не определено, каким образом должны быть обоснованы границы и конфигурация земельного участка, предоставляемого для эксплуатации объектов капитального строительства.

Вместе с тем должны быть подтверждены следующие факторы, обосновывающие необходимость предоставления земельного участка: размещение на участке объекта недвижимого имущества и объектов вспомогательного назначения; фактически имеющее место быть сложившееся землепользование; соответствие площади испрашиваемого земельного участка градостроительным регламентам.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на то, что помещения, принадлежащие Предпринимателю, используются для деревообработки и производства мебели, как площадка для погрузки разгрузки, хранения. Металлический склад, принадлежащий Предпринимателю на основании договора купли-продажи № 4 от 12.07.2005, является вспомогательным объектом для хранения оборудования и материалов. На образуемом земельном участке также расположены иные вспомогательные объекты мебельного и деревообрабатывающего производства: склад-навес, склад-бункер для опилок с транспортной эстакадой, системами вентиляции, котельная, открытая стоянка автомобилей (она же площадка для погрузки-разгрузки). Указанные доводы подтверждены ИП ФИО1 соответствующими фотоматериалами, договором купли-продажи № 4 от 12.07.2005, представленными в материалы дела.

С учетом указанного, суд признаёт обоснованными доводы заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок необходим ему как под само здание с кадастровым номером 55:36:000000:24049, так и под вспомогательные объекты и необходим ИП ФИО1 для обеспечения эксплуатации принадлежащего заявителю недвижимого имущества и ведения предпринимательской деятельности. Также заявитель обоснованно указывает на то, что существующее землепользования сформировалось с 2004 года, что подтверждается спутниковым снимком системы GoogleEarth.

Довод Департамента о несоответствии испрашиваемой площади земельного участка и плотности застройки судом также отклоняется по следующим основаниям.

Решением Омского городского Совета от 22.03.2017 № 519 «Обутверждении нормативов градостроительного проектирования муниципальногообразования городской округ город Омск Омской области» (далее - Нормативызастройки) утверждены показатели минимальной плотности застройки, в том числедля площадок промышленных предприятий.

Так, согласно Приложению № 6 к нормативам градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области для предприятий по изготовлению мебели минимальный показатель плотности застройки составляет 53%.

Согласно Нормативам застройки, плотность застройки земельного участка производственного объекта определяется в процентах как отношение площади застройки к площади объекта в ограде (или при отсутствии ограды - в соответствующих ей условных границах) с включением площади, занятой веером железнодорожных путей.

Площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические, энергетические и другие установки эстакады и галереи, площадки погрузо-разгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий.

В площадь застройки должны включаться резервные участки на территории объекта, намеченные в соответствии с заданием на проектирование для размещения на них зданий и сооружений (в пределах габаритов указанных зданий и сооружений).

В площадь застройки не включаются площади, занятые отмостками вокруг зданий и сооружений, тротуарами, автомобильными и железными дорогами, железнодорожными станциями, временными зданиями и сооружениями, открытыми спортивными площадками, площадками для отдыха трудящихся, зелеными насаждениями (из деревьев кустарников, цветов и трав), открытыми стоянками автотранспортных средств, принадлежащих гражданам, открытыми водоотводными и другими канавами, подпорными стенками, подземными зданиями и сооружениями или частями их, над которыми могут быть размещены другие здания и сооружения.

Подсчет площадей, занимаемых зданиями и сооружениями, производится по внешнему контуру их наружных стен, на уровне планировочных отметок земли.

При подсчете площадей, занимаемых галереями и эстакадами, в площадь застройки включается проекция на горизонтальную плоскость только тех участков галереи и эстакад, под которыми по габаритам не могут быть размещены другие здания или сооружения, на остальных участках учитывается только площадь, занимаемая фундаментами опор галереи и эстакад на уровне планировочных отметок земли.

Площадь испрашиваемого земельного участка для предварительного согласования предоставления составляет 5673 кв.м.

Как указывает заявитель, на земельном участке расположено само здание с кадастровым номером 55:36:000000:24049, общей площадью 3011,1 кв.м, металлический склад площадью 292,56 кв.м (что следует из договора купли-продажи № 4 от 12.07.2005), склад-навес площадью 36 кв.м, склад-бункер для опилок с транспортной эстакадой, системы вентиляции площадью 50 кв.м., котельная площадью 25 кв.м., открытая стоянка автомобилей (она же площадка для погрузки разгрузки) площадью 300 кв.м., общая площадь зданий и сооружений составляет 3715 кв.м.

Таким образом, плотность застройки на испрашиваемом земельном участке, по мнению заявителя, составляет 65%, что значительно выше минимальной плотности застройки, установленной Нормативами застройки.

При этом суд, соглашаясь с позицией заявителя о соответствии плотности застройки, установленной Нормативами застройки, исходит, в том числе из того, что даже общей площади здания (3011,1 кв.м) с кадастровым номером 55:36:000000:24049, распложенного на испрашиваемом земельном участке площадью 5 621 кв.м, достаточно для установления соответствия плотности застройки испрашиваемого земельного участка Нормативам застройки, которая в указанном случае составит именно 53%.

Отклоняя довод Департамента архитектуры относительно состава заявителей по настоящему делу, суд исходит из следующего.

Действительно, как следует из содержания заявления от 05.07.2022 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, такое заявление подано в Департамент архитектуры от двух собственников помещений в здании – ИП ФИО1 и ООО «Виктория Мебель».

В то же время ни Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, ни Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» не предусмотрено обязательное требование о предъявлении заявления в суд в подобных случаях от всех заявителей (собственников).

При этом суд отмечает, что ООО «Виктория Мебель» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в ходе рассмотрения дела указанное лицо выразило свою процессуальную позицию и поддерживает заявленные ИП ФИО1 требования.

Кроме того, как уже указывалось выше, решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка не порождает права и обязанности собственника у заявителя, а лишь определяет границы земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 ЗК РФ.

Статьёй 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В обеспечение реализации указанного выше принципа земельного законодательства пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено общее правило, согласно которому исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Положения статьи 39.20 ЗК РФ не предусматривают оснований для отказа собственнику здания, сооружения в выделе земельного участка, необходимого для использования этого объекта недвижимости, за исключением случаев, когда участок является неделимым.

Собственник здания, сооружения в силу статьи 39.20 ЗК РФ имеет безусловное право на предоставление ему земельного участка для использования этого строения.

Приведённая правовая позиция согласуется с позицией Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в кассационном определении от 08.10.2020 № 81-КАД20-3-К8.

Факт принадлежности помещений в здании с кадастровым номером 55:36:000000:24049, находящемся на испрашиваемом земельном участке, Предпринимателю подтверждается материалами дела и Департаментом архитектуры по существу не опровергнут.

Из изложенного следует, что ИП ФИО1 имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность под соответствующим строением в соответствии с принципом единства судьбы земельного участка и находящегося на нём объекта капитального строительства.

При этом обращение по поводу предварительного согласования предоставления земельного участка и получение соответствующего решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является обязательным этапом процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, поэтому результат рассмотрения такого обращения имеет правовое значение для заявителя и влечёт для него соответствующие правовые последствия.

В частности, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка сам по себе влечёт невозможность дальнейшей реализации рассматриваемой процедуры и, как следствие, отказ в предоставлении необходимого земельного участка.

Из содержания пунктов 1, 2 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ следует, что предварительное согласование предоставления земельного участка сводится к проверке подготовленной заявителем схемы расположения земельного участка на предмет соответствия вновь образованного земельного участка требованиям действующего законодательства. В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ приведён исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретённых объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Содержащееся в названном постановлении толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению арбитражными судами при рассмотрении аналогичных дел.

С учетом изложенного выше, обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу, что испрашивая предпринимателем площадь земельного участка под зданием обоснована, подтверждена представленными предпринимателем в материалы дела документами.

При этом Департаментом архитектуры доказательств, опровергающих заявленные предпринимателем данные и сведения, не представлено.

В связи с изложенным выше, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 имеет право на приобретение в собственность земельного участка в испрашиваемой площади, в связи с чем отказ Департамента, оформленный письмом от 18.07.2022 № Исх-ОГ-ДАГ/07/404, не может быть признан законным.

Отказ в удовлетворении требований заявителя ограничил бы последнего в возможности оформления прав на земельный участок под его объектами недвижимости, нарушил бы принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, повлёк за собой продолжение эксплуатации земельного участка без надлежащего оформления прав на такой участок, и, по своей природе, носил бы формальный характер, что недопустимо, поскольку не обеспечивает разрешение спора, установление определённости в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Таким образом, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа – незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд считает возможным применить способ восстановления права в виде возложения на Департамент обязанности предварительно согласовать предоставление предпринимателю в собственность земельного участка площадью 5 621 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, направленной в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением от 07.07.2022 № ДАГ-МУ/404-ОГ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550120800250) удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в ответе от 18.07.2022 № Исх-ОГ-ДАГ/07/404.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 5 621 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3295, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, направленной в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением от 07.07.2022 № ДАГ-МУ/404-ОГ.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550120800250) расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.А. Иванова