Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А07-17020/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17020/2022
г. Уфа
30 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2022

Полный текст решения изготовлен 30.11.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Айбасова Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304027815600027)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления от 10.03.2022 № У-06 вх. № 1685 в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:95

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель, доверенность № Д-145 от 14.09.2022, диплом №174 от 11.07.2022, паспорт


Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившегося в не рассмотрении заявления от 10.03.2022 № У-06 вх. № 1685 в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:95 не законным, как не соответствующим действующему законодательству.

Определением суда от 24.08.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 29.09.2022 в 14:10.

Согласно определению от 29.09.2022 судебное заседание по рассмотрению дела перенесено на 24.11.2022 в 08:50.

19.09.2022 от заинтересованного лица поступили возражения на заявление.

Представитель заинтересованного лица изложил свою позицию, доводы, не возражает против рассмотрения спора по существу в данном судебном заседании.

Заявитель явку лично или представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного разбирательства с учетом положений ст. ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается извещенным надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте.

С учетом надлежащего извещения сторон, отсутствия ходатайств об отложении судебного заседания, возражений против рассмотрения спора по существу в данном заседании, суд завершает подготовку по делу к судебному разбирательству, открывает судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 19 марта 2015 года между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды № 85-15 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020416:95, расположенного по адресу: Калининский район городского округа <...> занимаемого автомастерской, общей площадью 761 кв.м, сроком аренды с 15.04.2014 до 15.04.2024.

Вышеуказанный земельный участок передан арендатору 19.03.2015 по акту приема-передачи к договору аренды земельного участка № 85-15 от 19.03.2015.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 04 АА № 002631 от 24.01.2005 ФИО2 на праве долевой собственности (44/100) принадлежит нежилое помещение – автомастерская, этаж: 2, общая площадь 581,8 кв.м, инвентарный номер 500130, литера А, Б, В, В1, адрес: Республика Башкортостан, <...> номер объекта: 02:401:500130:0000:103.

Заявитель указывает, что 10.03.2022 обратился к заинтересованному лицу с просьбой о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:95.

Впоследствии заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

После оставления заявления без движения, 15.08.2022 от заявителя через систему «Мой арбитр» поступило уточненное заявление, которым просит признать бездействие Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившегося в не рассмотрении заявления от 10.03.2022 № У-06 вх. № 1685 в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:95 не законным, как не соответствующим действующему законодательству.

Заинтересованное лицо - Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан представило возражения от 16.09.2022, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, так как с 01.01.2021 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы государственной власти Республики Башкортостан.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Из смысла положений ст. ст. 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу ч. 3 ст. 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком выступает лицо, отвечающее по заявленным требованиям в силу оспаривания прав истца либо их нарушения.

Рассматриваемые требования заявителя предъявлены к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

По правилам арбитражного судопроизводства каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.ч. 1, 2 ст. 71 АПК РФ).

Из приложенного в материалы дела заявления ФИО4 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:95, следует, что оно адресовано Управлению по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, содержит штамп Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) вх. У-06 вх. – 1685 от 10.03.2022.

Кроме того, заинтересованным лицом в материалы дела представлено письмо Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управления по городу Уфе) № АМ-06-3/У-06исх3792-Г от 02.06.2022, являющееся ответом на обращение ФИО4 (вх. № У-06-Вх-1685Г от 11.03.2022).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.09.2022 № КУВИ-001/2022-161886064, земельный участок с кадастровым номером 02:55:020416:95 является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02.11.2020 №319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», с 01.01.2021 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы государственной власти Республики Башкортостан.

Учитывая, что у Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с 01.01.2021 отсутствует право распоряжения спорным земельным участком, суд приходит к выводу о том, что УЗИО г.Уфы является ненадлежащим ответчиком (заинтересованным лицом), в силу чего в его действиях (бездействии) нет несоответствия действующему законодательству и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Р. М. Айбасов