Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А41-103640/2023

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-103640/23
11 июня 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АКТИВ-2» (101000, <...>, ЭТАЖ 1 ПОМ III КОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2018, ИНН: <***>)

к КОМИТЕТУ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

3-и лица:

- АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУШКИНСКИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (141207, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ПУШКИНСКИЙ, Г ПУШКИНО, ПР-КТ МОСКОВСКИЙ, Д. 12/2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.06.2021, ИНН: <***>);

- МИНИСТЕРСТВО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (141400, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ХИМКИ, УЛ. МАЯКОВСКОГО, Д.15А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.05.2012, ИНН: <***>)

об оспаривании и об обязании,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АКТИВ-2» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – Мособлархитектура) со следующим требованием:

- признать решение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области», датированное 20.10.2023 года №12308373811 на № P001-9477165334-76340835 незаконным;

- обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (Мособлархитектуру) принять положительное решение по данному вопросу.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Мособлархитектуры возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав сторон, арбитражный суд установил следующее.

ООО «АКТИВ-2» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1294, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Пушкинский, рабочий <...> земельный участок 21, площадью 4000 кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для размещения объекта физической культуры и спорта».

На земельном участке расположен объект капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 50:13:0050204:1549, одноэтажное нежилое здание, общей площадью 1436,1 кв.м., построенное на основании разрешения на строительство № RU50-24-4920-2016 от 17.05.2016, выданного Министерством строительного комплекса Московской области, и введенного на основании разрешения № RU50-58-7529-2017 от 21.02.2017 в эксплуатацию в качестве здания физической культуры и спорта.

13.09.2023 заявитель обратился с заявлением № P001-9477165334-76340835 о предоставлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1294 разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины».

Решением от 20.10.2023 № 12308373811 на основании решения Комиссии по ПЗЗ от 17.10.2023 № 41 в соответствии с отрицательной позицией Министерства физической культуры и спорта Московской области от 26.09.2023 №23Исх-5789 Мособлархитектура отказала в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка (объекта капитального строительства) с кадастровым номером 50:13:0050204:1294, площадью – 4000 кв.м.

Также в решении от 20.10.2023 № 12308373811 указано, что в соответствии с генеральным планом городского округа Пушкинский Московской области земельный участок с видом разрешенного использования «для размещения объекта физической культуры и спорта» расположен в зоне объектов физической культуры и массового спорта (Р-4). Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения генерального плана – на земельном участке предусмотрены мероприятия по реконструкции спортивного сооружения.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором просит признать его незаконным и полагает, что законных оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1294 не имелось.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7, статья 42 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как следует из части 6 статьи 37 ГрК РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Согласно названной статье заявление лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляется в комиссию (часть 1 статьи 39 ГрК РФ); проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ)

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

На территории Московской области в целях предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, за исключением организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, Правительством Московской области образована комиссия по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа и по подготовке проекта правил землепользования и застройки в Московской области (статья 16 Закона Московской области от 07.03.2007 № 36/2007-ОЗ «О генеральном плане развития Московской области»).

Деятельность Комиссий по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа и по подготовке проекта правил землепользования и застройки в Московской области регламентируется в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 31.07.2023 № 565-ПП «Об образовании комиссий по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа и по подготовке проекта правил землепользования и застройки в Московской области» (вместе с «Положением о комиссиях по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа и по подготовке проекта правил землепользования и застройки в Московской области»).

С учетом указанных в части 8 названной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Вышеперечисленные положения действующего законодательства во взаимосвязи с положениями статьи 39 ГрК РФ, предусматривают, что виды разрешенного использования, отнесенные к условно разрешенным, могут быть получены в исключительных случаях для реализации проекта строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в рамках принятия комиссией положительного решения о возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, и направления таких рекомендаций на основании части 8 статьи 39 ГрК РФ в уполномоченный орган для принятия итогового решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В порядке перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области на основании статьи 8.2 ГрК РФ, пункта 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и пункта 14 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 689/35, Мособлархитектура осуществляет полномочия по принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области.

Распоряжением от 13.12.2022 № 27РВ-687 утвержден Административный регламент предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области, который в силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления такого разрешения, в том числе исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (пункт 10.2 Административного регламента).

Из материалов настоящего дела следует, что 13.09.2023 заявитель обратился в электронной форме посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области в Мособлархитектуру с заявлением № P001-9477165334-76340835 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1294. Заявителем запрашивалось разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины» (код 4.4).

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Пушкинский Московской области, утвержденными постановлением администрации Городского округа Пушкинский Московской области от 10.03.2022 № 646-ПА, земельный участок с кадастровым номером 50:13:0050204:1294 включен в границы территориальной зоны Р-4(НП) - зоны объектов физической культуры и массового спорта (в границах населенного пункта), которая установлена для обеспечения условий размещения объектов физической культуры и спорта, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения, в границах населенных пунктов.

Градостроительный регламент территориальной зоны Р-4 (НП) предусматривает, в том числе условно разрешенные виды использования, которые не совместимы с основными и вспомогательными видами разрешенного использования, предоставление которых осуществляется в исключительных случаях в пределах дискреционных полномочий и компетенции уполномоченного органа, предоставляющего такое разрешение. Испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования «Магазины» в соответствии с правилами землепользования и застройки относится к условно разрешенным видам использования.

На основании письма от 15.09.2023 29Исх-14415/05-02 проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1294 с приложенными заявителем документами направлены в администрацию городского округа Пушкинский Московской области для организации публичных слушаний или общественных обсуждений.

Общественные обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» (далее – проект решения) для земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1294 назначены постановлением главы городского округа Пушкинский Московской области от 25.09.2023 № 27-ПГЛ.

Срок проведения общественных обсуждений определен с 05.10.2023 по 11.10.2023, в период которых, как следует из протокола общественных обсуждений от 12.10.2023 № 111-УАГ и заключения по результатам общественных обсуждений по рассматриваемому проекту решения от 12.10.2023 № 112-УАГ, в комиссию по подготовке и проведению общественных обсуждений по проекту решения обращений (предложений, замечаний) не поступало.

С учетом установленных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений процедуры рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» не допущено. Предусмотренная законом процедура и сроки проведения общественных обсуждений не нарушены и соблюдены в полной мере.

В целях рассмотрения на заседании Комиссии по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа и по подготовке проекта ПЗЗ в Московской области, а также принятия решения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1294 с учетом расположения его в границах зоны объектов физической культуры и массового спорта и имеющего вид разрешенного использования «для размещения объекта физической культуры и спорта» Мособлархитектурой запрошена позиция о возможности предоставления условно разрешенного вида использования «магазины» у уполномоченного органа в указанной сфере – Министерства физической культуры и спорта Московской области.

Письмом от 26.09.2023 № 23Исх-5789 Министерство физической культуры и спорта Московской области (далее – Министерство) сообщило, что согласно публичной кадастровой карте вышеуказанный земельный участок площадью 4 000 кв. м расположен по адресу: Московская обл., г.о. Пушкинский, <...> земельный участок 21, имеет категорию земель «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Для размещения объекта физической культуры и спорта».

В соответствии с генеральным планом городского округа Пушкинский Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Пушкинский Московской области от 29.12.2021 № 182/12, земельный участок расположен в зоне Р-4 (зона объектов физической культуры и массового спорта).

По итогам 2022 года уровень обеспеченности граждан спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта в городском округе Пушкинский Московской области на 01.01.2023 составляет 24,69 %, что ниже среднего значения по Московской области (33,18 %).

На этом основании Министерство против предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» для земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1294, расположенного в городском округе Пушкинский Московской области.

Оценивая доводы заявителя о невозможности подготовки Министерством физической культуры и спорта Московской области в силу отсутствия у него таких полномочий заключения о целесообразности предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка (объекта капитального строительства) арбитражный суд отмечает, что на основании постановления Правительства Московской области от 31.07.2023 № 565-ПП  утверждены составы Комиссий по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа и по подготовке проекта ПЗЗ в Московской области, Министерство физической культуры и спорта Московской области входит в состав такой Комиссии, которая исходя из указанных основных функций осуществляет обеспечение предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (пункт 4 Положения о Комиссиях).

Аналогичные цели деятельности, для решения которых образована Комиссия, указаны в статье 16 Закона Московской области от 07.03.2007 № 36/2007-ОЗ «О генеральном плане развития Московской области».

Комиссии в целях реализации полномочий имеют право запрашивать и получать необходимые для работы материалы и сведения по рассматриваемому вопросу (пункт 5 Положения о Комиссиях).

Ответственный секретарь Комиссий (представитель Мособлархитектуры) осуществляет подготовку запросов, проектов решений, других материалов и документов, касающихся выполнения функций и задач Комиссий; подписывает протоколы заседаний Комиссий, выписки из протоколов и другие документы Комиссии (пункт 9 Положения о Комиссиях).

 Исходя из того, что организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Комиссий осуществляется Мособлархитектурой (пункт 17 Положения о Комиссиях), то вопреки мнению заявителя Мособлархитектура правомочна запрашивать у уполномоченных органов, входящих в состав Комиссии, среди которых значится и Министерство физической культуры и спорта Московской области, позиции по вопросам, рассматриваемым на заседаниях Комиссии, в том числе с учетом расположения такого земельного участка в границах зоны объектов физической культуры и массового спорта и имеющего вид разрешенного использования «для размещения объекта физической культуры и спорта».

Заключение Министерства физической культуры и спорта Московской области от 26.09.2023 № 23Исх-5789 о нецелесообразности предоставления условно разрешенного вида использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1294, расположенного в городском округе Пушкинский Московской области представлено непосредственно по вопросу, рассматриваемому на заседании Комиссии (в данном случае о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка), и запрошена Мособлархитектурой у уполномоченного органа, входящего в состав такой Комиссии, являлось предметом рассмотрения в рамках проведенного Комиссией по ПЗЗ заседания от 17.10.2023 № 41.

С учетом изложенного и из положений постановления Правительства Московской области от 31.07.2023 № 565-ПП следует, Министерство физической культуры и спорта Московской области принимает участие в рассмотрении вопросов предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка (объекта капитального строительства) на территории Московской области.

Иное толкование заявителем норм действующего законодательства и постановления Правительства Московской области от 31.07.2023 № 565-ПП не соответствует их фактическому содержанию и на этом основании не может быть принято арбитражным судом, как и приведенная заявителем аргументация о невозможности подготовки Министерством физической культуры и спорта Московской области заключения о целесообразности предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка (объекта капитального строительства).

Комиссия по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа и по подготовке проекта ПЗЗ в Московской области, рассмотрев представленные материалы, приняла решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1294 на основании позиции Министерства физической культуры и спорта Московской области (пункт 1.1 выписки из Протокола Комиссии по ПЗЗ от 17.10.2023 № 41), Мособлархитектуре рекомендовано обеспечить подготовку отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1294, в соответствии с Административным регламентом предоставления Государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области», утвержденным распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительства Московской области от 13.12.2022 № 27РВ-687 (пункт 1.2 выписки из Протокола Комиссии по ПЗЗ от 17.10.2023 № 41).

На основании представленных материалов, учитывая рекомендации Комиссии по ПЗЗ от 17.10.2023 № 41, в соответствии с пунктом 10.2.7 Административного регламента Комитетом по архитектуре и градостроительства Московской области принято решение от 20.10.2023 № 12308373811 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1294.

Наряду с этим, арбитражный суд отмечает, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования может быть предоставлено только в случае, когда такое использование (в данном случае, обеспечивающее интересы частного лица) одновременно обеспечит комплексный учет потребностей населения, сочетание интересов общества и законных интересов граждан, благоприятные и комфортные условия проживания, создаст условия для устойчивого развития территории муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Как усматривается из решения от 20.10.2023 № 12308373811 уполномоченным органом при его принятии учтено, что в соответствии с генеральным планом городского округа Пушкинский Московской области земельный участок с видом разрешенного использования «для размещения объекта физической культуры и спорта» расположен в зоне объектов физической культуры и массового спорта (Р-4). Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения генерального плана – на земельном участке предусмотрены мероприятия по реконструкции спортивного сооружения, что подразумевает сохранение существующего вида разрешенного использования «для размещения объекта физической культуры и спорта».

Данные обстоятельства заявителем не опровергаются, при этом из пояснений представителя заявителя также следует, что нежилое здание с кадастровым номером 50:13:0050204:1549 возводилось, как здание физической культуры и спорта.

Ссылка заявителя о том, что эксплуатация такого объекта в качестве здания физической культуры и спорта является убыточным видом деятельности правового значения для рассматриваемого дела не имеет, поскольку она не опровергает законности вынесенного решения от 20.10.2023 № 12308373811 об отказе в предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, а приведенные заявителем обстоятельства относятся к рискам ведения им предпринимательской деятельности (абзац третий пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возможность предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования к тому же прямо зависит от достижения той цели, для которой была установлена сама территориальная зона, а также от соблюдения принципов градостроительного и земельного законодательства.

Территориальная зона Р-4(НП) - зона объектов физической культуры и массового спорта (в границах населенного пункта), как следует из правил землепользования и застройки, установлена для обеспечения условий размещения объектов физической культуры и спорта, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения, в границах населенных пунктов.

Уровень обеспеченности граждан спортивными сооружениями, как указывает Министерство физической культуры и спорта Московской области в письме от 26.09.2023 № 23Исх-5789, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта в городском округе Пушкинский Московской области на 01.01.2023 составляет 24,69 %, что ниже среднего значения по Московской области (33,18 %), соответственно в городском округе имеет место дефицит объектов физической культуры и спорта.

При этом документированных доказательств, подтверждающих значительную нехватку объектов торговой деятельности или их полное отсутствие в городском округе Пушкинский Московской области (в границах населенного пункта - рабочий поселок Правдинский) в материалах дела, в отличии от объектов физической культуры и спорта, не имеется.

Также заявитель, указывая на незаконность принятого решения отмечает, что перед началом строительства, собственником земельного участка было получено разрешение на строительство №RU50-24-4920-2016 выданное Министерством строительного комплекса Московской области 17.05.2016г., и на основании полученных документов был построен объект капитального строительства – нежилое здание, этажностью – один надземный, площадью застройки 1572 кв.м. и общей площадью 1436.1 кв.м. По результатам строительства, собственником земельного участка было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU50-58-7529-2017 выданное Министерством строительного комплекса Московской области от 21.02.2017г.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, а также оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их взаимосвязи и совокупности арбитражный суд приходит к выводам о несостоятельности таких доводов заявителя в силу следующего.

Виды, отнесенные к условно разрешенным, предусматривают необходимость выполнения инженерных изысканий и осуществления архитектурно-строительного проектирования в целях планируемого строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, а предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в силу статьи 5.2 ГрК РФ осуществляется в целях реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

В целях реализации проекта по строительству объектов капитального строительства в соответствии с условно разрешенным видом использования заинтересованные лица предоставляют документы, подтверждающие соблюдение требований технических регламентов при размещении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, представляемые в форме заключения организации, состоящей в саморегулируемой организации (далее - СРО), о соблюдении требований технических регламентов для объектов капитального строительства при реализации разрешения на УРВИ, по форме, приведенной в приложении 7 к настоящему Административному регламенту (пункт 8.1.5 Административного регламента).

Из материалов дела усматривается, что в рамках обращения за предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования заявителем представлено заключение № ИГ13091 о соблюдении требований технических регламентов для объектов капитального и не капитального строительства при реализации разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от 13.09.2023 (далее – Заключение СРО), которое подготовлено, как следует из его титульного листа для нового строительства с ВРИ планируемого ОКС – магазины.

В разделе 1.3 «Характеристики размещаемого объекта капитального строительства, планируемого к строительству, реконструкции» Заключения СРО указана характеристика объекта строительства – одноэтажного магазина, простой формы, без подвала, а также обозначено, что построенный магазин предназначен для торговой деятельности, с обслуживанием покупателей внутри помещения; планировочное и/или объемно-пространственное решение проектируемого объекта капитального строительства соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, как установлено экспертом, собственником здания были получены все разрешительные документы для ввода здания в эксплуатацию.

Однако из представленных в материалы дела документированных доказательств, следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:13:0050204:1294 изначально предоставлялся ООО «Мастер Груп» на основании постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 26.12.2012 № 4019 и договора аренды земельного участка № 8-13 от 07.02.2013 с видом разрешенного использования «для размещения объекта физической культуры и спорта» с целью строительства комплекса спортивно-оздоровительного и социального назначения.

Разрешение на строительство от 17.06.2016 № RU50-24-4920-2016 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 21.02.2017 № RU50-58-7529-2017, на которые ссылается заявитель, выданы для строительства и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства – здания физической культуры и спорта.

Иной разрешительной документации, в том числе для организации торговой деятельности в границах рассматриваемого земельного участка заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено, как на дату рассматриваемого дела, так и на дату обращения за предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины».

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «Магазины» (код 4.4) предназначен для размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 ГрК РФ. Строительство объектов торговой деятельности или реконструкция объектов капитального строительства в целях изменения параметров таких объектов капитального строительства и последующего использования их в качестве объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, подразумевают необходимость получение разрешительной документации в силу положений действующего градостроительного законодательства.

При этом по смыслу статьи 39 ГрК РФ правообладатель земельного участка вправе осуществлять проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, а равно использование такого земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом использования только после принятия соответствующего решения. До этого момента осуществление какой-либо деятельности с условно разрешенным использованием, а тем более действия по изменению функционального назначения объекта капитального строительства, расположенного в границах такого земельного участка, ограничены правовым режимом, установленным для земельного участка исходя из его принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 6 статьи 42 ЗК РФ).

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2023 № 308-ЭС22-27642, именно вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем (статья 37 ГрК РФ; подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 3 статьи 5, пункт 2 статьи 7, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

На основании изложенного, ссылка заявителя о том, что данное строение выделено в натуре и используется по планируемому назначению (магазины) с учетом изложенного не может быть принята судом и подлежит отклонению, поскольку разрешительная документация, указанная в Заключении СРО и на которую ссылается заявитель, получена в отношении здания физической культуры и спорта, соответственно градостроительные, строительные, противопожарные, санитарные, экологические и другие обязательные нормы, и правила, выполнение которых требуется для строительства и эксплуатации объекта исследования соблюдены для указанного объекта физической культуры и спорта, а не в отношении планируемого объекта торговой деятельности (магазина) в соответствии с запрашиваемым условно разрешенным видом использования «магазины».

Разрешение на строительство от 17.06.2016 № RU50-24-4920-2016, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 21.02.2017 № RU50-58-7529-2017 выданы для строительства здания физической культуры и спорта, ввода его в эксплуатацию.

К тому же в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Пушкинский Московской области, утвержденными постановлением администрации Городского округа Пушкинский Московской области от 10.03.2022 № 646-ПА, для вида условно разрешенного использования земельного участка «магазины» установлены минимальные отступы от границ земельного участка 3м и максимальный процент застройки объекта капитального строительства 60%, в то время как следует из представленного Заключения СРО проектные расстояния от границ земельного участка до построенного объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией и разрешением на строительство составляет: с северной стороны 11,53м., с южной стороны 6,08м, с западной стороны 2,47м, с восточной стороны 21,63м.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 36 ГрК РФ определено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 ГрК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

В рассматриваемом случае заявитель намеревается изменить вид разрешенного использования посредством получения разрешения на условно разрешенный вид использования в целях дальнейшего использования нежилого объекта (построенного на основании разрешения на строительство от 17.06.2016 № RU50-24-4920-2016 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 21.02.2017 № RU50-58-7529-2017 в качестве здания физической культуры и спорта), расположенного на земельном участке с видом разрешенного использования «для размещения объекта физической культуры и спорта», в качестве торгового объекта, предназначенного для продажи товаров, который не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для испрашиваемого УРВИ в части минимальных отступов от границы земельного участка. Планируемый к использованию и изменению функционального назначения объект капитального строительства в соответствии с УРВИ «магазины» с западной стороны будет располагаться на расстоянии менее 3 метров от границ земельного участка, что является отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на условно разрешенный вид использования, вопреки мнению заявителя, предусматривает соблюдение градостроительных регламентов, в том числе минимальных отступов от границ земельного участка, а фактическое использование нежилого объекта, который изначально возводился как здание физической культуры и спорта, в качестве торгового объекта, предназначенного для продажи товаров, потребует приведение такого объекта недвижимости в соответствии с параметрами, предусмотренными для условно разрешенного вида использования «магазины», и осуществления мероприятий по реконструкции и переоборудованию объекта недвижимости в целях использования такого объекта недвижимости для организации торговой деятельности.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о том, что применять положения ГрК РФ и Правила землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Пушкинский Московской области, утвержденные постановлением администрации Городского округа Пушкинский Московской области от 10.03.2022 № 646-ПА, в части предельных параметров разрешенного строительства изменения объектов недвижимости в отношении минимальных отступов построек от границ земельного участка при реализации условно разрешенного вида использования «магазины» не целесообразно, так как данное строение выделено в натуре и используется по планируемому назначению, не соответствуют нормам градостроительного законодательства.

Вопреки доводам заявителя и учитывая, что им испрашивается именно разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины» в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Пушкинский Московской области, которые утверждены постановлением администрации городского округа Пушкинский Московской области от 10.03.2022 № 646-ПА, то к рассматриваемым правоотношениям применяется действующий нормативный правовой акт, устанавливающий градостроительное зонирование муниципального образования и предельные параметры для испрашиваемого условно разрешенного вида использования применительно к территориальной зоне Р-4(НП). Доводы об обратном носят предположительный характер и ввиду их несостоятельности подлежат отклонению.

К доводам заявителя о его праве свободно выбрать без каких согласований, в том числе условно разрешенный вид использования, арбитражный суд относится критически и отмечает, что выбор правообладателем любого разрешенного вида использования земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством о градостроительной деятельности, как следует из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ и части 4 статьи 37 ГрК РФ, допускается только из числа основных или вспомогательных видов использования, предусмотренных градостроительным зонированием территорий. В отношении получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, указанные положения, вопреки мнению заявителя, свое действие не распространяют.

В данном случае испрашиваемый вид разрешенного использования является условно разрешенным, предоставление которого осуществляется в исключительных случаях в пределах дискреционных полномочий и компетенции уполномоченного органа, предоставляющего такое разрешение.

Каких-либо надлежащих и допустимых доказательств незаконности и недействительности принятого Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области решения, заявителем суду не представлено. Оспариваемое заявителем решение, вопреки его доводам, принято с соблюдением процедуры, установленной действующим правовым регулированием, и в пределах полномочий Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области.

К тому же обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ. Таких доказательств заявителем также не представлено.

Получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства не может быть поставлена в зависимость от намерения заявителя изменить вид разрешенного использования, который в соответствии с действующим законодательством отнесен к условно разрешенным видам использования, при этом заявитель не лишен возможности использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Р-4(НП) из числа основных и вспомогательных видов разрешенного использования участков.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, арбитражный суд, принимая во внимание установленные фактические обстоятельства спора и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, не находит оснований для признания оспариваемого решения незаконным, вследствие, чего в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Поскольку при рассмотрении настоящего спора суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, расходы, понесенные им на уплату государственной пошлины, возмещению не подлежат (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                                                     А.В. Цховребова