Постановление от 27 января 2020 г. по делу № А56-106043/2019

101/2020-7970(2)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-106043/2019
27 января 2020 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2020 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Фуркало О.В. судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б. при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О. при участии: от заявителя: Князевой Ю.А. по доверенности от 01.08.2019 от заинтересованного лица: Садунова С.А. по доверенности от 10.01.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36340/2019) АО Строительной корпорации «РосСтрой» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.11.2019 по делу № А56-106043/2019, принятое

по заявлению АО Строительной корпорации «РосСтрой» к Комитету по строительству

об оспаривании постановления

установил:

Акционерное общество «Строительная корпорация «РосСтрой» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по строительству (далее – Комитет) от 18.09.2019 № 1 в части назначения административного наказания.

Решением от 15.11.2019 суд изменил постановление Комитета по строительству от 18.09.2019 № 1 в части размера штрафа, снизив его до 100 000 руб.

Не согласившись с указанным решением суда, заявитель обжаловал его в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. По мнению подателя жалобы, в рассматриваемом случае имеются основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.


В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Комитета их отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитетом по строительству установлено нарушение сроков размещения Обществом в сети Интернет на сайте на сайте ЕИСЖС по адресу: http://наш.дом.рф/ изменений в проектную декларацию, касающихся финансового результата, размере кредиторской и дебиторской задолженности за 3 квартал 2018.

По факту выявленного нарушения в отношении Общества 05.09.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 1 по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 19.09.2019 № 1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции усмотрел основания для уменьшения размера штрафа до 100 000 руб.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ Опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно- телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общество в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений, в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) осуществляет строительство (разрешение на строительство № 78-015-0398.1-2014 от 17.05.2019,


выдано Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт- Петербурга) многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и пристроенным подземным гаражом-автостоянкой, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Приморский район, район Каменка, квартал 75А, участок 1-75, корпус 1 (Пригородный, участок 197 (Каменка)) (далее - Объект)

Во исполнение части 1 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 Обществом размещена 06.12.2018 Проектная декларация Объекта в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС), указанной с статье 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: http://наш.дом.рф/, что подтверждается Проектной декларацией Объекта № 78001308.

Согласно частям 4,6 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, разместить в ЕИСЖС указанные изменения в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

В соответствии с ч. 5. ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 214-ФЗ.

Таким образом, в проектную декларацию должны быть внесены изменения в части информации о финансовом результате, а также размерах кредиторской и дебиторской задолженностей по состоянию на 30.09.2018.

В соответствии с п. 51 ч. XI Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.1999 № 43н, организация должна сформировать промежуточную бухгалтерскую отчетность не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно информации, представленной застройщиком в Комитет по строительству с отчетностью застройщика за 3 квартал 2018 года, данные о финансовом результате, а также размерах кредиторской и дебиторской задолженностей по состоянию на 30.09.2018 была известна Обществу - 26.10.2018.

Таким образом, изменения в проектную декларацию Объекта в части финансового результата, размере кредиторской и дебиторской задолженности за 3 квартал 2018 (по состоянию на 30.09.2018) должны были быть внесены Обществом в срок до 31.10.2018 включительно, размещены в ЕИСЖС - в срок до 08.11.2018 включительно.

При осмотре размещенной на сайте ЕИСЖС по адресу: http://наш.дом.рф// проектной декларации Объекта в электронной форме установлено, что: информация в части финансового результата, размере кредиторской и дебиторской задолженности за 3 квартал 2018 (по состоянию на 30.09.2018) размещена в проектную декларацию Объекта Обществом 03.12.2019, что подтверждается историей изменений Проектной декларации № 78-001308.

Неразмещение Обществом 08.11.2018 версии Проектной декларации по строительству Объекта (невнесение изменений) на официальном сайте http://наш.дом.рф/, содержащей сведения о финансовом результате, размере кредиторской и дебиторской задолженности за 3 квартал 2018 (по состоянию на 30.09.2018), образует в действиях виновных лиц состав административного


правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, заявителем не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине Общества во вмененном ему правонарушении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводом первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе и соблюдение установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, отсутствие исключительности, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд изменил постановление Комитета в части назначенного Обществу наказания.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных


правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, финансовое положение заявителя, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для снижения назначенного Обществу наказания до 100 000 рублей.

По мнению суда апелляционной инстанции, в рассматриваемом случае наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.11.2019 по делу № А56-106043/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.В. Фуркало

Судьи И.Б. Лопато

А.Б. Семенова