Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А41-35507/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-35507/23
07 июня 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года Полный текст решения изготовлен 07 июня 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Лелес

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.В. Рябовой

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИП ФИО1) к Администрации городского округа Воскресенск Московской области

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Акционерное общество «Мособлэнерго» (АО «Мособлэнерго»)

о признании незаконным ненормативного правового акта при участии в заседании: явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого арбитражным судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Акционерное общество «Мособлэнерго», со следующими требованиями:

- признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Воскресенск от 06.04.2023 г. № P001-5093577431-70004037 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

- обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области предоставить в собственность земельный участок с КН 50:29:0072011:7, площадью 2 938 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного

использования - пищевая промышленность, адрес: <...>.

- обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка с КН 50:29:0072011:7, площадью 2 938 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - пищевая промышленность, адрес: <...>, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.07.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 15.02.2024 принятые по делу судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области, а именно: судом кассационной инстанции на то, что «При рассмотрении спора Администрацией приводился довод о том, что на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0072011:7, площадью 2 938 кв.м, расположено также нежилое здание – ТП-17 с кадастровым номером 50:29:0000000:50139, принадлежащее на праве собственности Московской области. Какой-либо оценки приведенному доводу судами не дано».

В соответствии со ст. 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Информация о принятии Арбитражным судом Московской области к производству данного заявления размещена путем публичного опубликования в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При этом от АО «Мособлэнерго» поступили возражения, в которых третье лицо ссылается на то, что в границах спорного земельного участка по адресу: <...>,б, с КН 50:29:0072011:34, кроме нежилого здания (здание пекарни) кирпичное, принадлежащего Истцу на праве собственности, находится здание трансформаторной подстанции (ТП-17), принадлежащее на праве собственности Московской области, трансформатор силовой (зав. № 5228) в ТП-17 , трансформатор силовой (зав. № 5229) в ТП-17, а также оборудование (РУ-бкВ 03/02447, РУ-0, кВ 03/02447), которое является собственностью АО «Мособлэнерго»; нахождение на спорном земельном участке объектов электроэнергетики не препятствует осуществлению прав собственника, не исключает возможности использования земельного участка по целевому назначению, поэтому принятие решения по исковому заявлению оставляет на рассмотрение суда

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

Заявителю на праве собственности принадлежит кирпичное нежилое здание с кадастровым номером 50:29:0072011:34, расположенное по адресу: <...> б. Здание было построено и введено в эксплуатацию в апреле 1992 года, что подтверждается актом рабочей комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного строительством здания от 02.04.1992 г.

Находящийся под зданием земельный участок с кадастровым номером 50:29:0072011:7, расположенный по адресу <...>, был предоставлен правопредшественнику заявителя в аренду на 10 лет по договору аренды № 1404/В от 27.10.2015 г. согласно Постановлению Администрации Воскресенского муниципального района Московской области № 2308 от 30.09.2015 г. В соответствии с договором переуступки прав аренды земельного участка от 24.01.2020 г. право аренды земельного участка перешло к заявителю, договор переуступки прошел государственную регистрацию.

Заявитель обратился в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072011:7. Администрацией городского округа Воскресенск Московской области отказано в выкупе земельного участка в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка утвержденным классификаторам видов разрешенного использования, заявителю указано на необходимость установить вид разрешенного использования 6.4 «Пищевая промышленность» согласно Приложению к приказу Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. № 540.

Устранив несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072011:7 утвержденному классификатору видов разрешенного использования земельных участков, заявитель повторно обратился в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области с заявлением о выкупе земельного участка. Администрацией городского округа Воскресенск Московской области отказано в выкупе земельного участка в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072011:7 подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В результате проведения кадастровых работ заявителем устранена реестровая ошибка, границы земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072011:7 уточнены на местности, кирпичное нежилое здание, принадлежащее заявителю на праве собственности, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072011:7.

Заявитель обратился в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072011:7. Администрацией городского округа Воскресенск Московской области в очередной раз отказано в выкупе земельного участка, основанием для отказа в предоставлении услуги послужили установленные Администрацией городского округа Воскресенск Московской области факты выхода границ кирпичного нежилого здания с кадастровым номером 50:29:0072011:34 за границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072011:7, а также наличие на испрашиваемом земельном участке незарегистрированных объектов.

Заявитель в марте 2023 года вновь обратился в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072011:7.

Решением от 06.04.2023 г. № Р001-5093577431-70004037 Администрацией городского округа Воскресенск отказано в выкупе земельного участка в связи с установленными Администрацией городского округа Воскресенск Московской области фактами выхода границ кирпичного нежилого здания с кадастровым номером 50:29:0072011:34 за границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072011:7, а также в связи с наличием на испрашиваемом земельном

участке незарегистрированного объекта энергетики с кадастровым номером 50:29:0072011:62.

Заявитель полагает, что решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 06.04.2023 г. № Р001-5093577431-70004037 об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным, нарушает права заявителя.

При этом Администрация в обоснование своей позиции ссылается на то, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги решением от 06.04.2023 г. № Р001-5093577431-70004037 послужило наличие на испрашиваемом земельном участке незарегистрированного сооружения энергетики с кадастровым номером 50:29:0072011:62, нежилого здания с кадастровым номером 50:29:0000000:50139, принадлежащего на праве собственности Московской области, а также расположение принадлежащего заявителю объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:29:0072011:34 за границами испрашиваемого земельного участка, а также на то, что площадь земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072011:7, максимальный процент застройки земельного участка, а также минимальные отступы от границ земельного участка не соответствуют параметрам, установленным Правилам землепользования и застройки территории г.о. Воскресенск Московской области, утвержденным решением Совета депутатов г.о. Воскресенск Московской области от 30.06.2021 г. № 2870.

Не согласившись с оспариваемым решением Администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными . ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия)

незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что ИП ФИО2 является собственником кирпичного нежилого здания с кадастровым номером 50:29:0072011:34, расположенное по адресу: <...> б.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.04.2023 г. здание с кадастровым номером 50:29:0072011:34 расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072011:7.

Земельный участок с кадастровым номером 50:29:0072011:7 имеет площадь 2938 кв.м., вид разрешенного использования – «Пищевая промышленность» (код 6.4), категория земель – земли населенных пунктов, в пределах земельного участка находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:29:0072011:62, 50:29:0072011:34, 50:29:0000000:53685.

ИП ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072011:7, что подтверждается договором переуступки прав аренды земельного участка, находящего в государственной (муниципальной) собственности от 24.01.2020 г., заключенному между ООО «История и Традиции» и ИП ФИО2

Пунктом 1.5 договора переуступки прав аренды земельного участка от 24.01.2020 г. установлено, что обременениями участка являются публичный сервитут в целях ремонта воздушной линии связи ОАО «ЦентрТелеком», подземные кабеля МУП «Энергоснабжение» и водопровод МУП «СЕЗ ЖКК».

Согласно отметке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области проведена государственная регистрация уступки права аренды, дата регистрации 11.03.2020 г., номер регистрации 50:29:0072011:7-50/001/2020-1.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 09.06.2022 г № 2808 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072011:7 установлен публичный сервитут на срок 588 месяцев в пользу Государственной унитарного предприятия Московской области «Электросеть» в целях размещения существующего объекта недвижимости – электросетевого имущества – ТП-17 с кадастровым номером 50:29:0000000:50139

Заявитель в марте 2023 года обратился в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072011:7.

Решением от 06.04.2023 г. № Р001-5093577431-70004037 Администрацией городского округа Воскресенск Московской области отказано в выкупе земельного участка в связи с установленными Администрацией городского округа Воскресенск

Московской области фактами выхода границ кирпичного нежилого здания с кадастровым номером 50:29:0072011:34 за границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072011:7, а также в связи с наличием на испрашиваемом земельном участке незарегистрированного объекта энергетики с кадастровым номером 50:29:0072011:62 и нежилого здания - ТП-17 с кадастровым номером 50:29:0000000:50139, принадлежащего на праве собственности Московской области.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 01.03.2015 г.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 Кодекса. При этом пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Кодекса установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с пп. 6 п. 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно п. 5 и п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута,

относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

При этом статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Пунктами 1 и 2 ст. 39.20 ЗК РФ (в редакции, действовавшей с 1 марта 2015 г.) также предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2005 № 15524/04, от 06.09.2011 № 4275/11 и от 06.09.2011 № сформулирована правовая позиция, согласно которой собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на оформление своего права на земельный участок, реализация которого не может быть ограничена, в частности, тем, что такой участок был передан иному лицу на ином праве, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" статья 39.20 Земельного кодекса дополнена пунктом 1.1, согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон № 137-ФЗ) юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

В данном случае в соответствии с постановлением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 09.06.2022 г № 2808 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:29:0072011:7 установлен публичный сервитут на срок 588 месяцев в пользу Государственной унитарного предприятия Московской области «Электросеть» в целях размещения существующего объекта недвижимости – электросетевого имущества – ТП-17 с кадастровым номером 50:29:0000000:50139.

Данная правовая позиция также отражена в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований у заинтересованного лица для принятия оспариваемого решения.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено только при наличии одновременно двух условий: что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону и в то же время нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку заявителям отказано в удовлетворении требования о признании незаконным оспариваемого решения, то требование заявителя об обязании Администрацию городского округа Воскресенск Московской области предоставить в собственность земельный участок с КН 50:29:0072011:7, площадью 2 938 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - пищевая промышленность, адрес: <...>, обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка с КН 50:29:0072011:7, площадью 2 938 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - пищевая промышленность, адрес: <...>, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), также не подлежит удовлетворению.

Заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 1 200 рублей.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя, в размере 300 руб. 00

коп., а государственная пошлина в размере 900 руб. 00 коп. подлежит возврату из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 9, 41, 49, 51, 65, 66, 71, 104, 110, 112, 167 – 170, 176, 198-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования оставить без удовлетворения.

2. Возвратить ИП ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 900 рублей;

3. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья И.В. Лелес