Постановление от 31 августа 2022 г. по делу № А12-19387/2021

259/2022-41926(1)



ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-19387/2021
г. Саратов
31 августа 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 29.08.2022 года.

Полный текст постановления изготовлен – 31.08.2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Акимовой М.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 июня 2022 года по делу № А12-19387/2021 (судья Бритвин Д.М.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» (400066, <...>, эт. 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах (403874, Волгоградская обл., г. Камышин, ул. XXII Партсъезда, д. 10), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, пр-т. им. В.И. Ленина, д. 50 Б, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо - ФИО2 (Волгоградская обл., г. Камышин),

о признании недействительным постановления о назначении административного наказания.

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 28.06.2021 № 2176 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01 июня 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 05.07.2022, 29.07.2022, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Управление отходами-Волгоград" (ООО "Ситиматик-Волгоград") с 01.04.2019 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области поступило обращение гр. ФИО2, проживающей по адресу Волгоградская область г. Камышин д. 57, по вопросу ненадлежащего исполнения ООО "Управление отходами-Волгоград" обязательств по вывозу твердых бытовых отходов.

В связи с поступившим обращением, Комитетом на основании распоряжения N 32-гк от 25.03.2021 (т. 2 л.д. 70) проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Управление отходами - Волгоград" (ООО "Ситиматик-Волгоград") по вопросам предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января 2019 по март 2021 жителям дома N 57 по ул. ФИО4 в г. Камышине.

В ходе проверки установлено, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов по ул. ФИО4 в г. Камышин Волгоградской области в период с января 2019 по март 2021 не осуществлялся, при этом начисление платы за данную коммунальную услугу в период с февраля 2019 по март 2021 производилось в полном объеме, за январь 2019 произведен перерасчет платы на 50%.


Установленные обстоятельства, по мнению Комитета, свидетельствуют о нарушении ООО "Управление отходами - Волгоград" (ООО "Ситиматик-Волгоград") требований пункта 17 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) и пункта 98 Правил N 354.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 15.04.2021 N 32-гк (т. 2 л.д. 22-28).

По итогам проверки Обществу выдано предписание N 32-гк от 15.04.2021 об устранении выявленных нарушений, которым Обществу в срок до 15.08.2021 необходимо:

- обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов потребителям, проживающим по адресу: <...> в соответствии с п. 17 Приложения 1 к Правилам;

- произвести перерасчет начисленных сумм за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику жилого дома N 57 по ул. ФИО4 в г. Камышин за период с января 2019 г. по март 2021 г.;

- дальнейшее начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику жилого дома N 57 по ул. ФИО4 г. Камышин производить в соответствии с требованиями действующего законодательства (т. 2 л.д. 29-30).

Материалы проверки 26.04.2021 направлены в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах для рассмотрения в пределах компетенции (т. 2 л.д. 97).

При рассмотрении поступивших материалов должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах установлен факт оказания услуги по обращению ТКО не соответствующей требованиям нормативных правовых актов.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО "Ситиматик-Волгоград" протокола об административном правонарушении от 07.06.2021 N 2176 (т. 2 л.д. 14-17).

Допущенные ООО "Ситиматик-Волгоград" нарушения квалифицированы по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 28.06.2021 № 2176, ООО "Ситиматик-Волгоград" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. (т. 2 л.д. 6-10).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Изучив доводы апелляционной жалобы и исследовав представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к следующему.


В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения предполагает совершение действий, в частности по оказанию услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) их оказания.

Субъектом правонарушения является лицо, оказавшее населению соответствующую услугу.

Таким образом, статьи 14.4 КоАП РФ направлена на охрану общественных отношений в сфере защиты прав потребителей.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 4 Закона РФ N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Пунктом 2 Правил N 354 установлено, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого


коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 148 (5) Правил N 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются, в том числе, в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из требований подпункта "ж" пункта 4 Правил N 354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 4 (1) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил.

Для коммунальной услуги по обращению с ТКО пунктом 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение одного месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

Положения Правил N 354 корреспондируют положениям СанПиН 42-128469088, которыми определен срок хранения ТКО - в холодное время года (при температуре -5 град. С и ниже) - не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град. С) - не более одних суток (ежедневный вывоз) (пункт 2.2.1)

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, которым утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.


Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 4 раздела 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что 06.08.2018 ООО "Управление отходами-Волгоград" заключило с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области на территории Волгоградской области соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Соглашение). Согласно данному соглашению ООО "Управление отходами-Волгоград" присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.

В пункте 1.3 Соглашения установлено, что региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области, описание границы зоны содержится в Приложении N 1 к Соглашению.

Из указанного приложения следует, что зоной деятельности является вся территория Волгоградской области.

Пунктом 2.1.8 Соглашения определен срок начала деятельности - не позднее 01.01.2019.

Таким образом, ООО "Управление отходами-Волгоград" является исполнителем коммунальной услуги на территории Волгоградской области.

Региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 148 (1) Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Таким образом, на основании п. 148 (2) Правил N 354, договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между ООО "Управление отходами - Волгоград" и собственником жилого дома N 57 по ул. ФИО4 в г. Камышине считаются заключенными путем совершения конклюдентных действий на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 148 (22) Правил N 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан:


- предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги;

- производить в установленном настоящими Правилами порядке, расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами регламентируется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 148 (34) Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

В соответствии с п. 148 (36) Правил N 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Из материалов дела следует, что согласно представленным Обществом к проверке платежным документам собственнику жилого дома N 57 по ул. ФИО4 г. Камышин начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с февраля 2019 года по март 2021 года производилось в полном объеме из расчета 1 человек, за январь 2019 года произведен перерасчет платы на 50% (т. 2 л.д. 39-65).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. N 3 "Об утверждении санитарных правил и норма СанПиН 2.1.3684-21 определены требования к установке контейнеров и других емкостей, предназначенных для сбора твердых коммунальных отходов: расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Как следует из письма Общества от 06.04.2021 года № 12683 вывоз твердых коммунальных отходов ежедневно осуществлялся с мест накопления твердых коммунальных отходов, находящихся на близлежащих к улице ФИО4 улицах:

- ул. ФИО3, д. 44 - 2 контейнера (1,1 м3) находится на расстоянии около 260 м;

- ул. ФИО3, д. 75 - 4 контейнера (1,1 м3) находится на расстоянии около 200 м;

- ул. ФИО3, д. 56 - 2 контейнера (1,1 м3) находится на расстоянии около 210 м;

- ул. ФИО3, д. 17 - 3 контейнера (1,1 м3) находится на расстоянии около 240 м;

- ул. Радищева, д. 96 - 3 контейнера (1,1 м3) находится на расстоянии около 140 м;


- ул. Давыдова, д. 94 - 2 контейнера (1,1 м3) находится на расстоянии около 140 м. Для потребителей, проживающих в жилом доме N 57 по ул. ФИО4 в г. Камышине вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется с ближайшего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по ул. ФИО3, д. 44 находящегося на расстоянии около 300 м (т. 2 л.д. 31-36).

Распоряжением Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин N 158-р от 13.12.2019 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым, из вышеуказанных Обществом мест накопления твердых коммунальных отходов значится только ул. ФИО3 д. 17 г. Камышин (строка 80 прилагаемого реестра контейнерных площадок), расстояние до которого от жилого дома N 57 по ул. ФИО4 в г. Камышин, как указывает Комитет, составляет более 600 метров, при нормативно установленном не более 100 метров.

По ул. ФИО4 в г. Камышин не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 4.1 раздела 4 Приказа от 30 мая 2020 г. N 927-ОД "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Волгоградской области" (далее - Приказ N 927-ОД), утвержденного Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, накопление твердых коммунальных отходов может осуществляться несколькими различными способами:

- в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; - в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах; - в пакеты, размещаемые в установленных местах; - путем приема отходов по заявке; - путем объезда территории и приема отходов по графику;

- в контейнеры раздельно для разных видов отходов.

На территории городского округа - город Камышин действует Генеральная схема очистки территории городского округа - город Камышин (далее - Схема очистки территории), утвержденная постановлением Администрации городского округа - город Камышин от 29.12.2015 г. N 2850-п "Об утверждении Генеральной схемы очистки территории городского округа - город Камышин".

Согласно пункту 3.3. раздел 3 Схемы очистки территории способ вывоза мусора от индивидуальных жилых домов - бестарный, который не предусматривает установку контейнеров на специально оборудованных площадках.

Как следует из межведомственного акта осмотра ул. ФИО4 от 11.10.2019 г., в ходе проведенного обследования установлено, что протяженность ул. ФИО4 составляет 1500 м, средняя ширина улицы 12 м, ширина проезжей части 3,5 м, по улице вдоль проезжей части проходят подземные инженерные коммуникации (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение). Создание мест (площадок) накопления ТБО в районе указанной улицы невозможно в связи с нарушением норм СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания населенных мест", постановления Правительства РФ от 24.02.2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года N 10 "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПин 2.1.4.111002", постановления Правительства РФ от 20.11.2000 года N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей (т. 2 л.д. 69).


Указанный акт составлен при участии представителя Роспотребнадзора, является действующим, в законном порядке не оспорен и не отменен.

Таким образом, в рассматриваемом случае должен применяться бестарный способ, т.е. способ вывоза мусора от индивидуальных жилых домов согласно установленному графику.

Бестарная система представляет собой вывоз отходов при помощи специализированной техники без использования контейнеров для отходов, при этом заезд мусоровывозящей техники к определенному объекту осуществляется в установленные дни и часы.

Пунктом 10 Правил N 1156 предусмотрено, что складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, если создание мест (площадок) накопления ТБО в районе указанной улицы невозможно, соответственно применяется использование бесконтейнерного способа сбора ТКО.

Согласно п. 4.6 приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области N 927-ОД от 30.05.2020 г. предусмотрено, что около индивидуальных жилых домов могут быть установлены пластиковые контейнеры емкостью от 120 до 240л с еврозахватом, которые также могут быть использованы для раздельного накопления ТКО. Такие контейнеры должны находиться у каждого индивидуального дома либо у группы домов и выставляться их владельцами в день вывоза ТКО. Данный способ накопления отходов для частного сектора является бесстарным способом.

На территории Волгоградской области в целях организации рациональной системы накопления твердых коммунальных отходов, для предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека установлен Порядок накопления твердых коммунальных отходов (Приказ комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 12.07.2019 N 1923).

Согласно пункту 3.1 Порядка, на территории Волгоградской области складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; г) предусмотренными для отдельных видов отходов в соответствии с разделами 7-9, 11 настоящего Порядка. Способ накопления твердых коммунальных отходов в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления твердых коммунальных отходов емкости непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления - есть бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на территории Волгоградской области накопление твердых коммунальных отходов осуществляется также и бестарным способом, что не противоречит Правилам N 1156.

Соответственно, если расположенное в районе индивидуальной жилой застройки (частном секторе) место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того, как собственники домовладений


собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения N 1 Правил N 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно акту N 18 от 02.04.2021 отдела ЖКХ Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин в период с 01.01.2019 коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику жилого дома N 57 по ул. ФИО4 в г. Камышине Волгоградской области, не оказывалась, вывоз твердых коммунальных отходов не осуществлялся, контейнерная площадка отсутствует, оборудование контейнерной площадки в соответствии с действующим законодательством невозможно (т. 2 л.д. 68).

При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенным в схему, Правилами не предусмотрен. Таким образом, Правила N 354 распространяют свое действие и на бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из требований п. 148(45) Правил N 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам N 354.

В случае если в соответствии с Правилами N 354 размер платы за указанную коммунальную услугу за расчетный период формируется неокончательно и в дальнейшем подлежит корректировке, размер снижения платы за эту коммунальную услугу за такой расчетный период не может превышать окончательно начисленный размер платы за соответствующую коммунальную услугу за такой расчетный период.

В соответствии с п. 148(46) Правил N 354 при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

В соответствии с п. 148(47) Правил N 354 объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления твердых коммунальных отходов за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги,


определенной в соответствии с пунктами 148(30) и 148(38) Правил N 354 в зависимости от способа расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Плата за услугу по обращению с ТКО для одного проживающего в многоквартирном доме с 01.01.2019 составляет 114,92 рублей в месяц (0,206 м3 x 557,86 руб./м3), в частном домовладении - 113,25 рублей в месяц (0,203 м3 x 557,86 руб./м3), с учетом предоставления качественной коммунальной услуги, соблюдения периодичности и объемов ее предоставления.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлен факт оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества, в период с января 2019 года по март 2021 года коммунальная услуга по обращению с ТКО собственнику жилого дома, расположенного по адресу: г. Камышин Волгоградской области, ул. ФИО4, д. 57, не оказывалась, вывоз твердых коммунальных отходов не осуществлялся. Вместе с тем, перерасчет платы за коммунальную услугу произведен лишь за январь 2019 года на 50%.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «Ситиматик-Волгоград» указывает на то, что Администрацией не были созданы места накопления ТКО, в связи с чем, региональным оператором были предоставлены емкости (контейнеры) для складирования ТКО. Общество осуществляет вывоз ТКО с территории частного сектора и вывозит весь объем ТКО, образующийся у потребителей. Складирования мусора вдоль домов по улице не наблюдается.

При оценке данного довода суд апелляционной инстанции исходит из того, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18 января 2022 года по делу N А12-19946/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2021, в удовлетворении требований ООО «Ситиматик-Волгоград» о признании недействительным предписания Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышина от 15.04.2021 № 32-гк отказано. Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.11.2012 № 2013/12 по делу № А41-11344/11, признание преюдициального значения судебного решения, направлено на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что вступившим в законную силу судебным актом установлен факт оказания населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.

Таким образом, региональным оператором нарушены требования п. 148 (45), 148 (46), 148 (47) Правил N 354, а также пункта 17 Приложения 1 к Правилам N 354 в части предъявления сумм к оплате за коммунальную услугу по обращению за ТКО, при не соблюдении периодичности и объемов предоставления.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых


настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает доказанной объективную сторону вменяемого правонарушения.

Общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений федерального и регионального законодательства.

Проверив соблюдение административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, суд установил, что о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении общество было надлежащим образом извещено и не было лишено гарантированных ему прав участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении и защищать свои права и законные интересы.

Также в обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «Ситиматик- Волгоград» указывает на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности за период с 01.01.2019 по 27.06.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Общество привлечено к административной ответственности за общий период, в течение которого установлено нарушение требований при предоставлении коммунальной услуги - с января 2019 по март 2021 года.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении наказания учтены все обстоятельства по делу. Административный штраф назначен в пределах санкции статьи 14.4 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава


административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

ООО «Ситиматик-Волгоград» не заявлено доводов, не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Допущенное региональным оператором правонарушение посягает на право потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма.


Таким образом, основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание назначено в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены или изменения принятого решения.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 июня 2022 года по делу № А12-19387/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Землянникова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство Судьи Д а т а 2 4 . 1 2 .2 0 2 1 3 : 0 7 :5 5 М.А. Акимова

Кому выдана ФИО5

Э л е к т р о н н а я п о д п и с ь д е й с т в и т е л ь н а . Ю.А. Комнатная

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство Дата 24.12.2021 3:06:40

Кому выдана Землянникова Виктория Викторовна

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 10.01.2022 4:58:06

Кому выдана Акимова Мария Анатольевна