Постановление от 27 сентября 2022 г. по делу № А84-5076/2020

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А84-5076/2020
27 сентября 2022 года
город Севастополь




Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 27 сентября 2022 года.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Горбуновой Н.Ю., судей Ольшанской Н.А. и Рыбиной С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 марта 2022 года по делу №А84-5076/2020,

по иску общества с ограниченной ответственностью «КапиталСтрой»

к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктурыгорода Севастополя

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Государственного автономного учреждения «Государственная экспертиза города Севастополя»; общества с ограниченной ответственностью «Институт проектирования и строительства»

о признании недействительным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта,

в отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КапиталСтрой" (далее - Общество, истец, подрядчик), с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ, обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее - Департамент, ответчик, заказчик) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения Государственного контракта от 11.03.2020 №2/20 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67Н-230 ул. Авдеева". Исковые требования мотивированы отсутствием содействия заказчика в выполнении контракта, непригодностью проектно-сметной документации (с учетом заявления об уточнении исковых требований), а также наличием срока, достаточного для завершения работ, на момент одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 22 марта 2022 года по делу №А84-5076/2020 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

Основанием для отмены обжалуемого судебного акта заявитель апелляционной жалобы считает неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела, что привело к ошибочным выводам и неверному применению норм материального и процессуального права.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что подрядчиком нарушены сроки выполнения работ, в т.ч. помесячные. Кроме того, проектная документация, представленная заказчиком подрядчику, является пригодной для ее применения в выполнении работ по контракту. Заказчик указал, что судом первой инстанции не дана оценка факту невыполнения подрядчиком работ на 100% от запланируемых объемов, начала работ на проблемном участке дороги, а не на другом, так как протяженность ремонтируемого участка более 900 метров.

Обоснование и иные доводы изложены в апелляционной жалобе.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2022 апелляционная жалоба Департамента принята к производству, возбуждено производство и апелляционная жалоба назначена к рассмотрению.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2022 произведена замена судьи Баукиной Е.А. на судью Рыбину С.А.

В судебном заседании 28.06.2022 года представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

16.08.2022 года через систему «Мой арбитр» от истца поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 20.09.2022, не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте арбитражного апелляционного суда в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел", что подтверждается материалами дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

11.03.2020 между Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя - Заказчик, и Обществом с ограниченной ответственностью «КапиталСтрой» - Подрядчик, был заключён Государственный контракт №2/20, в соответствии с пунктом 1.1. которого Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н - 230 ул. Авдеева», (далее - Объект) в соответствии с утверждённой проектной документацией (далее - Проект), в сроки предусмотренные Контрактом, и с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к Контракту), а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Цена контракта, в соответствии с пунктом 2.3 Контракта, составляет 20 964 457 рублей.

Согласно пункту 4.1 Контракта, календарные сроки выполнения работ по Объекту определяются Календарным графиком производства подрядных работ (Приложение № 1 к Контракту).

Начало выполнения работ: с момента заключения Контракта.

Окончание работ - ввод объекта в эксплуатацию: до 01.10.2020.

Согласно п.1.7 Контракта, Подрядчик выполняет работы в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области строительства, проектно-сметной документацией, определяющий объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, техническими регламенты, а также условиями Контракта, определяющими цену работ и сроки их выполнения.

Как указал истец, в ходе выполнения принятых на себя обязательств, была обнаружена непригодность проектной документации, в частности выявлена фактическая глубина залегания газопровода среднего давления, расположенного в районе выполнения работ, не соответствующая проектным значениям, что обусловило невозможность проведения на объекте демонтажных работ.

В связи с поступлением от ПАО «Севастопольгаз» предписания от 18.06.2020, Подрядчиком работы по Контракту были приостановлены, о чём Заказчик был уведомлен 19.06.2020. Какой-либо ответ от Заказчика не поступил.

Также Подрядчик сослался на направленное в адрес Заказчика уведомление от 08.07.2020 о необходимости изменения сметной документации, поскольку представленная для производства работ проектная документация не учитывала работы по разборке основания существующей дорожной одежды на толщину 14 см в объёме 598,05 куб.м.

Ответ на данное обращение также не поступил.

17.08.2020 Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя принято решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта № 2/20 от 11.03.2020 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-230 ул. Авдеева».

В качестве предусмотренного ГК РФ основания для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта указана статья 715 ГК РФ, в качестве фактического основания - указано нарушение срока выполнения работ.

Из материалов дела усматривается, что Департамент ссылается на то, что Подрядчиком с марта 2020 года до даты принятия решения об одностороннем отказе от Контракта работы в полном объёме не выполнены.

Подрядчик, в свою очередь, ссылается на неоднократные обращения в адрес Заказчика с письмами об оказании содействия в выполнении работ, а именно: письмо от 06.05.2020 об ограничении дорожного движения по ул. Авдеева (ответ не поступил); письмо от 08.05.2020 о невозможности выполнения работ по проектной документации в связи с неудовлетворительным состоянием дорожного покрытия и невозможностью использования вторичного материала (ответ не поступил); письмо от 12.05.2020 о согласовании проекта производства работ (ответ не поступил); письмо от 25.05.2020 о согласовании месячно-суточного графика (ответ не поступил); письмо от 29.05.2020 о наличии в проектной документации технических условий с истекшим сроком давности (ответ не поступил); письмо от 19.06.2020 о выдаче предписания ПАО «Севастопольгаз», невозможности проведения работ до согласования проектной документации (ответ не поступил); письма от 26.06.2020 о выявлении обязательных работ, не предусмотренных контрактом, по утилизации отходов, образовавшихся в связи с демонтажем тротуаров, проезжей части, бордюров, а также разборе основания дорожной одежды (ответы не поступили); письмо от 08.07.2020 о несоответствии проектной документации в части глубины залегания кабеля, необходимости внесения изменений в проектную документацию (ответ не поступил); письмо от 14.07.2020 о согласовании месячно-суточного графика (ответ не поступил).

Указывая на отсутствие со стороны Заказчика какого-либо содействия в выполнении Контракта, Подрядчик полагает неправомерными действия по принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 22 марта 2022 года исковые требования удовлетворены.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит по следующим основаниям.

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Спор между сторонами возник на основании государственного контракта от 11.03.2020 №2/20.

Правоотношения между сторонами регулируются положениями о договоре подряда и положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии с нормами статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано Законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (часть 2 статьи 715 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (часть 3 статьи 723 ГК РФ)

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 №16 "О свободе договора и ее пределах", и пункту 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Положения статьи 715 ГК РФ носят диспозитивный характер, условия Контракта и нормы Закона N 44-ФЗ применение положений статьи 715 ГК РФ не исключают.

Согласно пункту 16.5 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 16.6 Контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, право заказчика на односторонний отказ от Контракта установлено действующим законодательством и условиями Контракта.

В соответствии с нормами части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ввиду наличия спора между сторонами, с целью определения возможности выполненных истцом работ на основании представленной ответчиком проектно-сметной документации, определением Арбитражного суда города Севастополя от 05.03.2021 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено, с учетом определения суда от 10.06.2021 года экспертам Союза "Севастопольская торгово-промышленная палата" ФИО2, ФИО3

На разрешение экспертам судом поставлены следующие вопросы:

- соответствует ли объём работ, указанный в разработанной Обществом с ограниченной ответственностью «Институт проектирования и строительства» проектной документации № 134-18-ПОС фактическому объёму работ, подлежащему выполнению в соответствии с Государственным контрактом № 2/20 от 11.03.2020 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-230 ул. Авдеева»?

Если не соответствуют, указать - в чем заключается несоответствие, каков фактический объём работ, не предусмотренный проектной документацией, но необходимый для полного выполнения работ в рамках Государственного контракта № 2/20 от 11.03.2020, в том числе: соответствуют ли параметры (глубина залегания, место расположения, диаметр трубопровода) существующего (наземного/подземного) газопровода данным, отраженным в проектной документации № 134-18-ПОС Том 5 Раздел 5 «Проект организации строительства», расположенного в пределах участка от ПК 0+00 до ПК 9-79.13 ? Если не соответствуют - необходима ли корректировка существующего проекта, с указанием объёма работ, необходимого к выполнению в результате изменения проектной документации.

В заключении эксперта Союза «Севастопольская торгово-промышленная палата» № ВВС-26 от 15.12.2021 указано следующее.

Согласно пунктами 5-9 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 221-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", объем затрат на выполнение работ по переустройству или переносу инженерных коммуникаций определяется на основании проектной документации на их переустройство или перенос, разработанной в соответствии с техническими требованиями и условиями, выданными владельцами инженерных коммуникаций.

Затраты на переустройство или перенос инженерных коммуникаций включаются в состав затрат на строительство, реконструкцию автомобильной дороги федерального значения или автомобильной дороги регионального значения, железнодорожных путей общего пользования и подлежат проверке на предмет достоверности сметной стоимости в рамках проведения государственной экспертизы проектной документации строительства, реконструкции автомобильной дороги, железнодорожных путей общего пользования.

Работы по прокладке, переустройству или переносу инженерных коммуникаций в соответствии с требованиями настоящей статьи выполняются их владельцами либо в их интересах лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию автомобильной дороги федерального значения или автомобильной дороги регионального значения, железнодорожных путей общего пользования. В случае выполнения указанных работ владельцами инженерных коммуникаций затраты на их выполнение возмещаются в объеме, определенном в утвержденной проектной документации строительства, реконструкции автомобильной дороги, железнодорожных путей общего пользования.

Допускаются увеличение мощности и (или) улучшение технических характеристик инженерных коммуникаций при их переустройстве или переносе за счет средств владельца инженерных коммуникаций.

Сроки выполнения работ по переустройству или переносу инженерных коммуникаций в соответствии с требованиями настоящей статьи устанавливаются заказчиком строительства автомобильной дороги федерального значения или автомобильной дороги регионального значения, железнодорожных путей общего пользования в соответствии с проектом организации строительства, входящим в состав утвержденной проектной документации автомобильной дороги, железнодорожных путей общего пользования.

На основании проектной и исполнительной документации по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-230 ул. Авдеева», имеющейся в деле переписке между Заказчиком и Подрядчиком, дополнительной информации, полученной из открытых источников, эксперты пришли к выводу, что объём работ, указанный в разработанной ООО «Институт проектирования и строительства» проектной документации №134-18-ПОС не соответствует фактическому объёму работ, подлежащему выполнению в соответствии с Государственным контрактом № 2/20 от 11.03.2020г.

Несоответствие необходимых объемов комплекса ремонтно-строительных работ, предусмотренных разработанной проектно-сметной документации к фактическому объему работ выражается в следующем: согласно письмам, представленных эксплуатирующими коммунальными организациями (ПАО «Севастопольгаз», ГУПС «Водоканал», ГУПС «Севтеплоэнерго»), смена конструкций дорожного полотна не должна затронуть коммуникационные сети, в следствии чего, ТУ на переустройство наружных инженерных сетей не выдавалось и выполнение разделов по переустройству сетей проектной документацией не предполагалось; исходя из этого, кроме замены сетей связи и наружного электроосвещения, на участке ремонтных работ по ул. Авдеева необходимо выполнить полный комплекс переустройства инженерных коммуникационных сетей, а именно: водоснабжения, фекальной канализации и газопровода низкого давления, имеющихся в зоне ведения ремонтных работ, то есть, необходимо выполнить дополнительно разделы проектной документации по переустройству сетей водоснабжения, бытовой канализации, газоснабжения, теплоснабжения.

Вследствие отсутствия соответствующих разделов в проектно-сметной документации не предусмотрены затраты на мероприятия по устройству защиты подземных трубопроводов и их выводов на поверхность (гильзы, защитные кожухи).

Ввиду того, что город Севастополь расположен в сейсмической зоне необходимо соблюдать требования СП 249.1325800.2016:

4.12 Программа и результаты инженерных изысканий, проектная документация на основания, фундаменты и конструкции вновь устраиваемых (реконструируемых) подземных коммуникаций (включая ограждения траншей и котлованов), а также результаты оценки влияния строительства проекты защитных мероприятий и программа геотехнического мониторинга должны проходить геотехническую экспертизу для подземных коммуникаций.

Указанная глубина заложения инженерных сетей в проектной документации не соответствует фактической. Вследствие чего, как отмечено в переписке между Заказчиком и Подрядчиком, фактические объемы земляных работ, объем вывозимого грунта, подлежащего после работы землеройной техники размещению на полигоне ТБО, и соответствующие затраты превышают объемы, предусмотренные ныне разработанным проектным решением по ш.134-18.

Согласно СП 62.13330 «Газораспределительные установки» раздел 5 Наружный газопровод» необходимо учесть следующее:

5.1.5 Газопроводы в местах входа и выхода из земли, а также вводы газопроводов в здания должны быть заключены в футляр. Концы футляра в местах входа и выхода газопровода из земли, зазор между газопроводом и футляром на вводах газопровода в здания следует заделывать эластичным материалом на всю длину футляра. Пространство между стеной и футляром следует заделывать, например, цементным раствором, бетоном и т.п. на всю толщину пересекаемой конструкции (по возможности);

5.2.1 Прокладку газопроводов следует осуществлять на глубине не менее 0.8 м до верха газопровода или футляра. В тех местах, где не предусматривается движение транспорта и сельскохозяйственных машин, глубина прокладки стальных газопроводов допускается не менее 0,6 м;

5.2.3 В местах пересечения газопроводов с подземными коммуникационными коллекторами и каналами различного назначения, теплотрассами бесканальной прокладки, а также в местах прохода газопроводов через стенки газовых колодцев газопровод следует прокладывать в футляре. При пересечении с тепловыми сетями следует предусматривать прокладку газопроводов в стальных футлярах.

Подразделом 5.6 предъявляются дополнительные требования к газопроводам в особых условиях:

5.6.1 К особым условиям относятся ... районы с сейсмичностью свыше 6 и 7 баллов;

5.6.3 При проектировании подземных газопроводов в сейсмических районах, на подрабатываемых и закарстованных территориях, в местах пересечения с другими подземными коммуникациями, на углах поворотов газопроводов с радиусом изгиба менее пяти диаметров в местах разветвления сети, перехода подземной прокладки на надземную, расположения неразъемных соединений (полиэтилен - сталь), а также в пределах поселений на линейных участках стальных газопроводов через каждые 50 м должны предусматриваться контрольные трубки.

В соответствии с СП 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения» п.6.2.4, наименьшую глубину заложения канализационных трубопроводов необходимо определять теплотехническим расчетом или принимать на основании опыта эксплуатации сетей в данном районе. При отсутствии данных минимальную глубину заложения лотка трубопровода допускается принимать для труб диаметром до 500 мм - 0,3 м, а для труб большего диаметра - 0,5 м менее большей глубины проникания в грунт нулевой температуры, но не менее 0,7 м до верха трубы, считая от поверхности земли или планировки (во избежание повреждения наземным транспортом).

Подрядчик в соответствии с п. 5.2.4 Государственного контракта №2/20: «В случае выявления Подрядчиком противоречии, пропусков или расхождений в Проектной документации, утвержденной заказчиком «в производство работ», Подрядчик обязан уведомить об этом заказчика в письменной форме и согласовать с ним необходимость внесения указанных замечаний в рабочую документацию», уведомил Заказчика письмом от 19.06.2020 исх.№71 о приостановке выполнении ремонтных работ по предписанию ПАО «Севастопольгаз» в связи выявленными недоработками проектной документации.

С учётом изложенного, в заключении эксперта сделаны следующие выводы на поставленные судом вопросы: объём работ, указанный в разработанной ООО «Институт проектирования и строительства» проектной документации № 134-18-ПОС не соответствует фактическому объёму работ, подлежащему выполнению в соответствии с Государственным контрактом № 2/20 от 11.03.2020 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-230 ул. Авдеева».

Причиной несоответствия является проектное решение, принятое на основании Протокола технического совета № 134/ПИР, разработанное ООО «ИПС» по ш. 134-18, в котором мероприятия по переустройству существующих наружных инженерных сетей, расположенных в зоне производства ремонтных работ, не предусмотрены.

Фактическое расположение трубопроводов водо- и газоснабжения, а также фекальной канализации от рабочей поверхности дорожных одежд не соответствует проектным данным, что влечет за собой дополнительно не учтенные затраты: необходимо дополнительно разработать разделы проекта и предусмотреть мероприятия по переустройству наружных подземных сетей водоснабжения, переустройству сетей бытовой канализации, переустройству сетей газоснабжения, переустройству сетей теплоснабжения; корректировка сумм финансирования данного объекта в части выявления дополнительных объемов строительно-монтажных работ по переустройству и выполнению защитных мероприятий подземных инженерных сетей на ремонтируемом участке дороги по ул. Авдеева.

Из анализа представленных в материалы дела документов, заключения экспертизы и положений статей 48, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что исполнение Контракта не представлялось возможным без внесения изменений в проектную документацию.

Заказчик меры по созданию новой проектной документации и ее утверждению в порядке, предусмотренном статьями 48, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не предпринял. Письма подрядчика об оказании содействия в выполнении Контракта заказчиком оставлены без ответа, необходимое содействие не оказано.

Однако, основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта послужило нарушение ответчиком календарного плана выполнения работ.

В соответствии со статьей 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Доказательств, подтверждающих основания, изложенные в пункте 2 статьи 715 ГК РФ, ответчик не имеет, суду не представил.

В связи с изложенным, у Департамента отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения.

Руководствуясь изложенным выше, судебная коллегия признает правильным вывод суда о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения Государственного контракта от 11.03.2020 №2/20 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 67 Н-230 ул. Авдеева".

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции признает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что подрядчиком нарушены сроки выполнения работ, на момент принятия решения об одностороннем отказе от договора подрядчик не предъявил ни одного акта выполненных работ, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку нарушение сроков связано с нарушением заказчиком встречных обязательств по Контракту, наличием недочетов проектно-сметной документации, подлежащих устранению заказчиком, что подтверждается заключением судебной экспертизы.

Ссылка ответчика на то, что проектная документация, представленная заказчиком подрядчику, является пригодной для ее применения при выполнении работ по Контракту противоречит выводам судебной экспертизы и не подтверждается материалами дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судебной коллегией, поскольку не подтверждены материалами дела и надлежащими доказательствами в понимании статьи 64 АПК РФ, сводятся к произвольному толкованию заявителем апелляционной жалобы норм законодательства и не опровергают законных и обоснованных выводов арбитражного суда первой инстанции.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушение норм процессуального законодательства, влекущее безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют, апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,


ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 марта 2022 года по делу №А84-5076/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Н.Ю. Горбунова


Судьи Н.А. Ольшанская


С.А. Рыбина