Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А40-195918/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-195918/23-92-1630
г. Москва
20 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ВОЛС-АВТО» (129345, <...> ВЛД 14К1СТР1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2003, ИНН: <***>)

к ответчику Управление Росреестра по Москве

о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.2023 о назначении административного наказания по делу №603/02/2023,

при участии:

от заявителя: ФИО2, дов. от 22.05.2023 №б\н., паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, дов. от 29.08.2023 №Д88/2023, сл. удост., диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВОЛС-АВТО» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.2023 о назначении административного наказания по делу №603/02/2023.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что заявителем срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд, не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Из заявления следует, что 08 августа 2023 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве вынесено постановление которым ООО «ВОЛС-ABTO» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) и иными нормативно-правовыми актами.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве поступили материалы плановой (выездной) проверки от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (исх. № Гин-исх-26251/23от 27.06.2023) в отношении ООО «ВОЛС-АВТО» с признаками нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 77:02:0011002:22, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Лосиноостровский, улица Осташковская, земельный участок 14/1, площадью 5666 кв.м (далее - Земельный участок).

В ходе проверки установлено, что земельный участок имеет вид разрешенного использования «участки смешанного размещения общественно-деловых и производственных объектов (1.2.3), (1.2.9)», что подтверждается сведениями ЕГРН, однако фактически он также используется под автосервис.

В Заявлении ООО «ВОЛС-АВТО» представлен довод о том, что согласно перечню видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 № 228-1Ш, вид разрешенного использования «участки смешанного размещения общественно-деловых и производственных объектов (1.2.3), (1.2.9)» включает в себя код 3.1.1 Объекты размещения предприятий по ремонту и техническому обсаживанию общественных и личных транспортных средств.

Согласно Федеральному закону от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Кроме того, согласно договору купли-продажи от 15.10.2013 продавец передает в собственность покупателя участок для целей эксплуатации здания автобазы.

Вместе с тем, согласно предоставленной 13.07.2023 Департаментом городского имущества города Москвы (далее -ДГИ) информации (вх. № ДГИ -1 -38669/23-1 от 13.07.2023), на Земельный участок, установлен вид разрешенного использования: «участки смешанного размещения общественно-деловых и производственных объектов (1.2.3), (1.2.9)», что, согласно утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 (далее -приказ № П/0412) классификатору видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор), соответствует коду 4.1 (деловое управление) и коду 6.3 (легкая промышленность).

При этом установленный вид разрешенного использования не предусматривает размещение автосервисов.

Ремонт автомобилей. Размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли соответствует коду 4.9.1.4 Классификатора.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении 25.07.2023 представителем ООО «ВОЛС-АВТО» было подано ходатайство о предоставлении разъяснения информации, полученной от ДГИ г. Москвы.

Заместителем главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель ходатайство было удовлетворено.

25.07.2023 Управлением была истребована информация у ДГИ г. Москвы по вопросам, указанным в ходатайстве ООО «ВОЛС-АВТО».

28.07.2023 ДГИ г. Москвы предоставлены следующие разъяснения (вх. № ДГИ-1 -42186/23-1 от 28.07.2023).

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

В настоящее время правила землепользования и застройки в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП (далее -ПЗЗ).

В соответствии с ПЗЗ, Земельный участок расположен в границах территориальной зоны с кодами 2.6, 2.7, 2.7.1, 3.5.1, 4.4, 4.5, 4.6, 5.1.2, 8.3, 10.0.1, 12.0.2.

Учитывая полученную информацию, вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков, являются виды разрешенного использования, установленные в п. 3.3.4 ПЗЗ, при выполнении условий, содержащихся в п. 3.3.5 ПЗЗ.

В соответствии с актом плановой выездной проверки № 9021388 от 13.06.2023, суммарная площадь помещений, занимаемая под размещение автосервиса составляет 853 кв.м (33,41%), что превышает 25% от общей площади объектов капитального строительства, расположенных на Земельном участке (2552,9 кв.м).

Однако, 25.07.2023 представителем ООО «ВОЛС-АВТО» предоставлены письменные пояснения с приложением договоров аренды, согласно которым общая площадь помещений, используемых под организацию автосервиса и пункта технического обслуживания автотранспорта, составляет 609 кв.м (23,85%).

В рамках рассмотрения данного административного дела, в целях правильного, объективного, всестороннего его рассмотрения, выдано поручение на осмотр Земельного участка в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ.

01.08.2023 государственным инспектором в городе Москве по использованию и охране земель установлено, что в здании с кадастровым номером 77:02:0011002:1051 размещен автосервис, площадью 319,4 кв.м, и склад, площадью 65,2 кв.м. Кроме того, в пристройке здания расположено ателье, площадью 51 кв.м.

Столовая занимает 234,8 кв.м, теннисный корт занимает 1308 кв.м.

В здании с кадастровым номером 77:02:0011002:1050 расположен автосервис, площадью 380,3 кв.м, магазин, площадью 53 кв.м.

В здании с кадастровым номером 77:02:0011002:3634 размещаются склады, площадью 199,5 кв.м.

Фактическое использование Земельного участка соответствует следующим кодам Классификатора:

- автосервис - код 4.9.1.4;

- ателье - код 3.3 (Бытовое обслуживание. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро);

- теннисный корт - код 5.1.4 (Оборудованные площадки для занятий спортом. Размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища);

- магазин - код 4.4 (Магазины. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м).

В протоколе присутствует отметка представителя ООО «ВОЛС-АВТО» о том, что он согласен с протоколом осмотра территории.

Таким образом, общая площадь, используемая под автосервис, составляет 699,7 кв.м (27,4%).

Кроме того, размещение теннисного корта и эксплуатация ателье являются вспомогательными видами разрешенного использования для Земельного участка.

С учетом вышеуказанных видов деятельности, реализуемых на Земельном участке, общая площадь, используемая в качестве вспомогательных видов разрешенного использования, составит 2111,7 кв.м (82,7%).

Магазин (код 4.4 Классификатора) установлен для территориальной зоны, в которой расположен Земельный участок, в качестве основного вида разрешенного использования, соответственно не может быть выбран в качестве вспомогательного согласно пп. 1 п. 3.3.5 ПЗЗ.

Сведения об изменении вида разрешенного использования Земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что в действиях ООО «ВОЛС-АВТО» имеются состав и событие вменяемого правонарушения, что подтверждаются материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно части 1 статьи 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Осуществление на земельном участке деятельности, связанной с размещением автосервиса не соответствует установленному виду разрешённого использования данного земельного участка и связано с необходимостью принятия мер направленных на внесение необходимых изменений в установленный вид разрешённого использования земельного участка независимо от размера площадей, занимаемых с целью осуществления данного вида деятельности.

На основании вышеизложенного, а также ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, Заявителю назначено административное наказание в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Между тем, удовлетворяя заявленные требования, суд отмечает следующее.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, которые исчисляются согласно положениям ч.1, 2 ст. 4.8 КоАП РФ.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Согласно оспариваемого постановления, административное правонарушение выявлено 13.06.2023 года, что следует из соответствующего акта плановой проверки. С указанной даты административный орган исчисляет двухмесячный срок, предусмотренный для привлечения заявителя к ответственности оспариваемым постановлением.

Арбитражным судом города Москвы рассмотрено дело № А40-141846/2022 по иску Правительства Москвы и ДГИ города Москвы к ООО «ВОЛС-АВТО» с участием Госинспекция по недвижимости о сносе самовольной постройки площадью 838,6 кв.м.

Основанием предъявления указанного выше иска послужило обследование земельного участка принадлежащего ООО «ВОЛС-АВТО», которое проходило 06 июня 2022 года. Указанное обследование проводилось Главным инспектором Госинспекции по недвижимости по СВАО ФИО4, что подтверждается Рапортом о результатах проверки от 06.06.2022 года и протоколом от 16.06.2022 года, которые были представлены в материалы дела.

09.06.2022 года ГИН в адрес директора ООО «ВОЛС-АВТО» ФИО5 направлялось информационное письмо, в котором указывалось, что ГИН установлен факт эксплуатации ООО «ВОЛС-АВТО» земельного участка с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка.

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы.

Пункт 2 статьи 2 Закона города Москвы № 17 от 03.06.2009 определяет понятие «проверки использования объекта недвижимости», под которым понимается совокупность действий должностных лиц уполномоченного органа по рассмотрению документов юридического, физического лица и обследованию объекта недвижимости для оценки соблюдения юридическим, физическим лицом обязательных правовых, организационных, технических и иных требований по владению, пользованию и распоряжению объектом недвижимости, установленных федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими и разрешительными документами, проектной и иной документацией.

В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости.

По итогам проверки, проведенной 06.06.2022 года, ни ООО «ВОЛС-АВТО», ни Генеральный директор ФИО5 не были привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях за нарушения в сфере землепользования, при этом должностное лицо по неизвестным и независящим от ООО «ВОЛС-АВТО» обстоятельствам могло, но не составило протокол об административном правонарушении.

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 06 июня 2022 г. и истек 06 августа 2022 г., в то время как оспариваемое постановление вынесено за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает привлечение к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 8.8, 24.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Росреестра по Москве от 08.08.2023 по делу об административном правонарушении №603/02/2023 в отношении ООО «ВОЛС-АВТО».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.