Постановление от 3 октября 2022 г. по делу № А27-219/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск Дело № А27-219/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2022 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего


Киреевой О.Ю.,


судей


Афанасьевой Е.В.,



ФИО1,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабенковой А.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа (№ 07АП-6920/2022) на решение от 09.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-219/2022 по иску индивидуального предпринимателя ФИО2, город Новосибирск (ОГРНИП 316420500124593, ИНН <***>) к комитету по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа, Кемеровская область – Кузбасс, город Ленинск-Кузнецкий (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным расчета размера арендной платы за земельный участок, представленный по договору аренды от 17.01.2014 № 1/14-Ю за период с 14.11.2018 по 31.12.2018 в части размера ежемесячной арендной платы, превышающего 5 003,71 руб.; за период с 01.01.2019 по 25.09.2019 в части размера ежемесячной арендной платы, превышающего 5 003,71 руб.,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, предприниматель) обратился в арбитражный суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа (далее – ответчик, комитет) о признании недействительным расчета размера арендной платы за земельный участок, представленный по договору аренды от 17.01.2014 № 1/14-Ю.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 09.06.2022 признан недействительным расчет размера арендной платы за земельный участок (извещение от 24.12.2018 № 5090), представленный по договору аренды от 17.01.2014 № 1/14-Ю за период с 14.11.2018 по 31.12.2018 в части размера ежемесячной арендной платы, превышающего 5 003,71 руб.; за период с 01.01.2019 по 25.09.2019 в части размера ежемесячной арендной платы, превышающего 5 003,71 руб., с ответчика в пользу истца взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в заявленных ФИО2 требованиях отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается, в том числе на то, что снятие земельного участка с кадастрового учета произведено комитетом по инициативе ФИО2, а не по инициативе комитета (копия заявления в материалах дела); суд, при принятии решения, применяет формулу расчета арендной платы по формуле, указанной в п.2.5 Порядка, но не применяет все необходимые коэффициенты; как следует из расчета арендной платы, комитетом в формуле расчета арендной платы за период с 14.11.2018 по 31.12.2018 применяются следующие коэффициенты: S (площадь) - 0,1173 га; УПКС - 2408,44 руб./м2; КС - 2825100,12 руб., Кв - 0,17; Ки - 1,1003, в а 2019 Ки - должен быть 1,1476, но суд не применяет Ки за 2019год, что не соответствует положениям п.2.5 Порядка, которым (и единственным) должен руководствоваться комитет при расчете арендной платы.

От истца в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца без удовлетворения, отмечая, что вины ФИО2 в снятии с кадастрового учета земельного участка нет, и, он не должен нести негативные правовые последствия в виде увеличения платы в 11 раз (1 100 %). По мнению Истца, факт снятия с учета земельного участка, исходя из принципов разумности и добросовестности действий при исчислении размера арендной платы, никак не должен был отразиться на размере платы за землю. Спорный договор был расторгнут по соглашению сторон 18.11.2019 года, то есть гораздо позднее снятия с кадастрового учета земельного участка.

Определением апелляционного суда от 30.08.2022 судебное заседание откладывалось на 27 сентября 2021 года на 11 час. 40 мин. в помещении суда, предложено представить истцу расчет платы за земельный участок за заявленные истцом периоды, ответчику свои контррасчеты по заявленным периодам (какая арендная плата подлежит уплате), с учетом довода истца о неприменении при расчете платы за 2019 коэффициента инфляции, который должен быть применен.

От Комитета поступил расчет с приложениями, согласно которому Комитет произвел расчет арендной платы за спорный период на основании Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты" (далее Порядок).

В соответствии с п. 2.5 Порядка в 2018 году расчет размера арендной платы за земельный участок произведен по формуле А= Ап2017*Ки, где Ап 2017-годовой размер арендной платы, рассчитанный на 2017 год, Ки - коэффициент учитывающий уровень инфляции в 2018, в 2017 и в 2016 годах, размер кадастровой стоимости земельного участка на данный период был установлен в размере 908000руб. Указанная кадастровая стоимость спорного земельного участка принималась для расчета арендной платы до 13.11.2018 (снятие земельного участка с кадастрового учета). Расчет Ап с 01.01.2018 по 13.11.2018 А=Ап2017*Кн= 57735,06*1,04= 60 044,46 руб. в год 60 044,46:12.мес.= 5 003,71 руб. в месяц, сумма к оплате за расчетный период 52 205,32руб.

Указанный расчет применялся за период с 01.01.2018 но 13.11.2018, т.к. на основании заявления Сандыркина В М от 28.09.2018 и постановления администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа № 1584 от 12.10.2018 земельный участок с кадастровым номером 42:26:0401005:4021 снят с кадастрового учета и расчет арендной платы с учетом установленных параметров данного участка осуществляться не мог ввиду отсутствия объекта.

Как следует из п.2.5 Порядка расчет арендной платы за период с 14.11.2018 по 31.12.2018 должен производится по формуле: А = КС х Кв х Ку х Кк х Ки х Кп х Кпр, где: Л - размер арендной платы; КС - кадастровая стоимость земельного участка; Кв -коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка; Ку - коэффициент, учитывающий особые условия использования земельного участка; Кк - коэффициент, учитывающий особые категории арендаторов; Ки - произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленных постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области на каждый год.

В соответствии с п. 2.8 Порядка в случае, если кадастровая стоимость земельного участка не определена, то КС рассчитывается по формуле: КС = УПКСЗ х S, где: УПКСЗ - среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости для кадастрового квартала, а в случае его отсутствия - среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости в разрезе групп видов разрешенного использования; S - площадь земельного участка или площадь доли земельного участка.

Комитетом произведен расчет арендной платы с применением следующих показателей: S (площадь) - 0.1173 га; УПКС - 906,47 руб./м2; КС - 1063289 руб., Кв - 0,17; Ки - 1,04, А= 187 989руб за год или 15666 руб в месяц. За период с 14.11.2018 по 31.12.2018 к оплате 24 543руб.

За период с 01.01.2019 по 31.01.2019 к оплате 15 666руб. В 2019 Ки установлен в размере 1,043 с 01.02.2019, А=1 063 289x0,17x1,043=188 532руб в год, 15 711 руб. в месяц. За период с 01.02.2019 по 24.09.2019 к оплате 138 257руб.

К оплате за спорный период с 14.11.2018 по 24.09.2019 178 466 руб.

Также от Комитета поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие его отсутствие, указав, что если суд придет к выводу о необходимости применения коэффициента инфляции для определения ежемесячного размера арендной платы по договору, подлежит учитывать следующее. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 №47 утвержден Порядок определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области (далее - Постановление). В пункте 3 Постановления установлены коэффициенты, учитывающие уровень инфляции. Так на 2019 год установлен коэффициент инфляции в размере 1, 043. Исходя из изложенного, ежемесячный размер арендной платы по договору с учетом коэффициента инфляции составит 5 218, 86 рублей, согласно следующему расчету: 5 003, 71 * 1, 043 = 5 218, 86 рублей, где 5 003,71 - ежемесячный размер арендной платы в 2018 году, 1, 043 - коэффициент, учитывающие уровень инфляции на 2019 год, 5 218, 86 - ежемесячный размер арендной платы в 2019 году.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, пояснений, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между комитетом (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 17.01.2014 № 1/14-Ю, по условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 42:26:0401005:4021, находящийся по адресу – <...>, занятый зданием магазина, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору, общей площадью 0,1173 га (далее – договор). Разрешенное использование – земельные участки, предназначенные для размещения объектов промышленности.

Согласно пункту 3.5 договора, арендная плата по настоящему договору исчисляется в порядке, установленном органами государственной власти Кемеровской области для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Арендатор обязан самостоятельно получать у Арендодателя расчет арендной платы за использование земельного участка на текущий календарный год в срок до 01 марта текущего года. В данном случае, условия настоящего договора о размере арендной платы считаются измененными с 01 января текущего года. Заключение дополнительного соглашения об изменении размера арендной платы не требуется.

Земельный участок передан по акту приема передачи 17.01.2014.

10.12.2021 предприниматель направил в адрес комитета заявление о предоставлении сведений в части изменения размера арендной платы, указав на наличие переплаты по спорному договору аренды.

24.12.2018 комитет направил в адрес предпринимателя извещение № 5090, содержащее перерасчет размера арендной платы с 01.01.2016 с указанием на то, что в период с 01.01.2018 по 13.11.2018 ежемесячный размер арендной платы составит 5003,71 руб., с 14.11.2018 составит 44037,28 руб. К извещению прилагался расчет размера арендной платы за период с 14.11.2018 по 31.12.2018, содержащий кадастровую стоимость в размере 2825100.12 руб.

Предприниматель, полагая, что расчет арендной платы является необоснованным, обратился в органы регистрации и картографии за предоставлением сведений о кадастровой стоимости.

Согласно выписке от 22.12.2021 из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:26:0401005:4021 составляет 908000 руб.

ФИО2, выявив несоответствие кадастровой стоимости указанной в расчете размера арендной платы, кадастровой стоимости, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости, обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности, поскольку применение в формуле расчета арендной платы усредненных показателей (УПКС) вместо индивидуально установленной кадастровой стоимости само по себе является несоответствием принципу экономической обоснованности.

В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

Статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земли.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом; при этом дополнительного изменения договора аренды не требуется (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях от 24 декабря 2014 года N 22-АПГ14-4, от 13 мая 2015 года по делу № 306-ЭС14-6558, Обзоре судебной практики N 2 (2015), утвержденном Президиумом 26 июня 2015 года, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, надлежит руководствоваться действующим региональным нормативным актом, принятым в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и регулирующим соответствующие земельные отношения, который в установленном порядке не признан противоречащим действующему законодательству.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 года № 47 утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты.

В настоящем случае регулируемая цена за пользование земельным участком будет применяться независимо от того, согласовали стороны ее размер или не согласовали.

Расчет арендной платы произведен в соответствии с пунктом 2.5 Постановления от 05.02.2010 № 47, на основании кадастровой стоимости земельного участка по формуле: А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x Кп x Кпр, где: А - размер арендной платы; КС - кадастровая стоимость земельного участка; Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка; Ку - коэффициент, учитывающий особые условия использования земельного участка; Кк - коэффициент, учитывающий особые категории арендаторов; Ки - произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленных постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области на каждый год, где КИ2010, КИ2011, КИ2012, КИN - коэффициенты, учитывающие уровень инфляции, установленные постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области на 2010, 2011, 2012 и последующие годы. При определении размера годовой арендной платы за земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного специального назначения) применяются коэффициенты, учитывающие уровень инфляции, установленные постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области на 2016, 2017 и последующие годы. При определении размера годовой арендной платы за земельный участок из земель населенных пунктов применяются коэффициенты, учитывающие уровень инфляции, установленные постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области на 2017 и последующие годы.

Исходя из буквального толкования пункта 2.8 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты» среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости для кадастрового квартала (которое применено комитетом в расчете за спорный период) применяется в случае, если кадастровая стоимость не определена.

Как следует из расчета арендной платы, истцом в формуле расчета арендной платы за период с 14.11.2018 по 31.12.2018 применяются следующие коэффициенты: S (площадь) – 0,1173 га; УПКС – 2408,44 руб./м2 ; КС – 2825100,12 руб., Кв – 0,17; Ки – 1,1003.

Судом установлено, что Постановлением от 12.10.2018 № 1584 администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, муниципалитет постановил снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 42:26:0401005:4021.

Соглашением от 28.11.2019 № 70/19 договор аренды от 17.01.2014 № 1\14-Ю расторгнут, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 42:26:0401005:4021, находящийся по адресу – <...>, занятый зданием магазина, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору, общей площадью 0,1173 га считается возвращенным «Арендодателю» с 25.09.2019 в состоянии, обусловленном договором.

Довод апелляционной жалобы о том, что снятие земельного участка с кадастрового учета произведено комитетом по инициативе ФИО2, а не по инициативе комитета (копия заявления в материалах дела), подлежит отклонению, поскольку как обоснованно отметил суд первой инстанции, само по себе обстоятельство прекращения кадастрового учета не влияют на размер арендной платы и на обязательства в рамках договора аренды. При этом из материалов дела следует, что истец неоднократно обращался к ответчику с заявлением с целью выкупа земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:26:0401005:4021 определена в сумме 908000 руб.

Судом верно отмечено, что из толкования принципа экономической обоснованности явно следует императивная природа такого принципа в контексте регулирования размера арендной платы, в связи с чем, отступление от указанного принципа в одностороннем уведомительном порядке грубо нарушает баланс интересов сторон сделки, что влечет недействительность такого уведомления об изменении размера арендной платы.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу об обоснованности заявленных требований, указав в резолютивной части решения на признание недействительным расчет размера арендной платы за земельный участок (извещение от 24.12.2018 № 5090), представленный по договору аренды от 17.01.2014 № 1/14-Ю за период с 14.11.2018 по 31.12.2018 в части размера ежемесячной арендной платы, превышающего 5 003,71 руб.; за период с 01.01.2019 по 25.09.2019 в части размера ежемесячной арендной платы, превышающего 5 003,71 руб.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Вместе с тем, апелляционный суд принимает во внимание, что в пункте 3 постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 №47 установлены коэффициенты, учитывающие уровень инфляции. Так на 2019 год установлен коэффициент инфляции в размере 1, 043, который не был применен судом первой инстанции при расчете размера арендной платы за период с 01.01.2019 по 25.09.2019.

В этой связи, апелляционный суд приходит к выводу, что ежемесячный размер арендной платы по договору с учетом коэффициента инфляции за период с 01.01.2019 по 25.09.2019 составит 5 218, 86 рублей в месяц, исходя из расчета: 5 003, 71 * 1, 043 = 5 218, 86 рублей, где 5 003,71 - ежемесячный размер арендной платы в 2018 году, 1, 043 - коэффициент, учитывающие уровень инфляции на 2019 год, 5 218, 86 - ежемесячный размер арендной платы в 2019 году.

Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При таких обстоятельствах, с целью установления правовой определенности в правоотношениях сторон решение от 09.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-219/2022 подлежит изменению.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3, 4 части 1 статьи 270, статьями 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-219/2022 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

Признать недействительным расчет размера арендной платы за земельный участок (извещение от 24.12.2018 № 5090), представленный по договору аренды от 17.01.2014 № 1/14-Ю за период с 14.11.2018 по 31.12.2018 в части размера ежемесячной арендной платы, превышающего 5 003,71 руб.; за период с 01.01.2019 по 25.09.2019 в части размера ежемесячной арендной платы, превышающего 5 218,86 руб.

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

В удовлетворении апелляционной жалобы комитета по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.


Председательствующий О.Ю. Киреева


Судьи Е.В. Афанасьева


ФИО1