Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А14-6248/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-6248/2017 «18» октября 2017г.

Резолютивная часть решения объявлена «17» октября 2017 года. В полном объеме решение изготовлено «18» октября 2017 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В.Моисеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью ООО «Атлас» (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская область г.Павловск

к Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

о признании постановления недействительным, а решения незаконным, при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 31.03.2017, паспорт,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 26.12.2016 № 68- 11/2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Атлас» (далее – ООО «Атлас» или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области (далее – Инспекция Госстройнадзора или административный орган) о признании недействительным постановления от 20.04.2017 № 74 по делу об административном правонарушении № 57/17-АИ, вынесенного Инспекцией государственного строительного надзора Воронежской области (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ).

Представитель административного органа возражал против заявленных

требований, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 17.10.2017. Из материалов дела следует.

ООО «Атлас» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.07.1996, место нахождения юридического лица: <...>.

ООО «Атлас» является застройщиком 4-й очереди 3–этажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, осуществляющим строительство с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц, путем заключения договоров участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома на основании:

- договора № 7 от 05.04.2016 аренды земельного участка площадью 2791 кв.м, предоставленного для строительства объекта, расположенного по указанному адресу, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Воронежской области 15.04.2016 за № 36-36/021-36/021/013/2016-721/2;

- разрешения на строительство № 36RU36520101-33-2016, выданного 27.07.2016 Администрацией городского поселения - город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области;

- проектной декларации, опубликованной в сети «Интернет» и размещенной 18.11.2016 на официальном сайте Администрации городского поселения город Павловск.

23.12.2016 ООО «Атлас» и первым участником долевого строительства ФИО3 заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома, который зарегистрирован в Управлении Росреестра по Воронежской области 27.12.2016 за № 36-36/021-36/021/005/2016-412/1.

14.03.2017 в Инспекцию государственного строительного надзора Воронежской области поступила проектная декларация ООО «Атлас» (вход. № 68- 10/436) в редакции от 06.03.2017 за 1 квартал 2017 по указанному объекту строительства.

Проверив полноту сведений, указанных в декларации, Инспекция установила, что ООО «Атлас» допустило следующие нарушения требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые

законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ), в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 304-ФЗ:

- в нарушение п.5 ч.1 ст.20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ), в опубликованной проектной декларации отсутствует информация о членстве застройщика в саморегулируемых организациях;

- в нарушение п.7 ч.1 ст.20 Закона № 214-ФЗ в опубликованной проектной декларации отсутствует декларация застройщика о соответствии застройщика требованиям, установленным ч.2 ст.3 Закона № 214-ФЗ;

- в нарушение п.6 ч.1 ст.21 Закона в проектной декларации отсутствует информация о планируемом подключении (технологическом присоединении) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно- технического обеспечения, размере платы за такое подключение и планируемом подключении к сетям связи.

13.04.2017 административным органом в присутствии представителя ООО «Атлас» составлен протокол № 90 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, в протоколе общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 20.04.2017 на 15 час. 00 мин.

Постановлением № 74 от 20.04.2017 ООО «Атлас» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

ООО «Атлас», считая, что обществу неправомерно вменяется нарушение указанных норм Закона № 214-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 304-ФЗ, поскольку данная редакция закона применяется только к правоотношениям по привлечению денежных средств участников долевого строительства, возникшим после 1 января 2017, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Представитель заявителя пояснил, что договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома ООО «Атлас» и первым участником долевого строительства ФИО3 заключен 23.12.2016, следовательно, новая редакция норм Закона № 214-ФЗ не применяется к этим отношениям.

Представитель административного органа с требованием заявителя не согласен, считает, что заявитель правомерно привлечен к административной

ответственности, поскольку его обязанность по предоставлению отчетности возникает с момента заключения с дольщиками договоров долевого участия в строительстве жилья.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в

размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в опубликовании в средствах массовой информации, включая «Интернет», либо предоставлении застройщиком неполной или недостоверной проектной декларации, нарушении сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об участии в долевом строительстве, Закон № 214-ФЗ) осуществляется в соответствии с данным Законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно подпункту 3.1.1 пункта 3.1 раздела 3 Положения об инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, утв. постановлением правительства Воронежской области от 18.05.2009 № 414, инспекция осуществляет региональный государственный строительный надзор при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

При этом в силу пункта 5 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве контролирующий орган вправе осуществлять контроль за соблюдением положений данного Закона, рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями этого Закона.

На основании пункта 6 части 6 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве обязанность ежеквартально представлять в контролирующий орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе

годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации возложена на застройщика.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214- ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ, Закон об участии в долевом строительстве) проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

На основании части 4 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ, ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 данного закона а именно: сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.

Частью 6 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ предусмотрено, что изменения, указанные в частях 4 и 5 данной статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

В соответствии со статьей 20 Закона об участии в долевом строительстве в редакции, действовавшей на момент оформления и публикации декларации ООО «Атлас» 18.11.2016, информация о застройщике должна была содержать информацию:

1) о фирменном наименовании (наименовании), месте нахождения застройщика, а также о режиме его работы;

2) о государственной регистрации застройщика;

3) об учредителях (участниках) застройщика, которые обладают пятью и более процентами голосов в органе управления этого юридического лица, с указанием фирменного наименования (наименования) юридического лица - учредителя (участника), фамилии, имени, отчества физического лица - учредителя (участника), а также процента голосов, которым обладает каждый такой учредитель (участник) в

4) о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимал участие застройщик в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией и фактических сроков ввода их в эксплуатацию;

5) о виде лицензируемой деятельности, номере лицензии, сроке ее действия, об органе, выдавшем эту лицензию, если вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с федеральным законом и связан с осуществлением застройщиком деятельности по привлечению денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

6) о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.

Формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости установлены Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, они устанавливают состав, формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - объекты недвижимости).

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала (пункт 4 Правил).

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления.

Из материалов дела установлено и не оспаривается административным органом, что проектная декларация ООО «Атлас», опубликованная в сети «Интернет» и размещенная 18.11.2016 на официальном сайте Администрации городского поселения город Павловск, соответствовала требованиям статей 19 и 20 Закона об участии в долевом строительстве.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 23 ст.1 Закона) были внесены изменения в редакцию статьи 20 Закона об участии в долевом строительстве, а именно:

пункт 1 части 1 статьи 20 Закона об участии в долевом строительстве изложен в следующей редакции:

"1) о фирменном наименовании (наименовании) застройщика, месте нахождения застройщика, режиме его работы, номере телефона, адресе официального сайта застройщика и адресе электронной почты, фамилии, об имени, отчестве (если имеется) лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа застройщика, а также об индивидуализирующем застройщика коммерческом обозначении, если застройщик планирует использовать такое коммерческое обозначение в рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;";

Пункт 5 части 1 статьи 20 Закона об участии в долевом строительстве изложен в следующей редакции:

"5) о членстве застройщика в саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и о выданных застройщику свидетельствах о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также о членстве застройщика в иных некоммерческих организациях (в том числе обществах взаимного страхования, ассоциациях), если он является членом таких организаций и (или) имеет указанные свидетельства;";

пункт 6 части 1 статьи 20 Закона об участии в долевом строительстве изложен изложен в следующей редакции:

«6) о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату;».

Часть 1 статьи 20 Закона об участии в долевом строительстве дополнена пунктом 7 следующего содержания:

«7) декларацию застройщика о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, а также о соответствии заключивших с застройщиком договор поручительства юридических лиц требованиям, установленным частью 3 статьи 15.3 настоящего Федерального закона.».

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 21 Закона об участии в долевом строительстве в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 304-ФЗ информация о проекте строительства должна содержать информацию: о планируемом подключении (технологическом присоединении) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения, размере платы за такое подключение и планируемом подключении к сетям связи.

В силу статьи 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 304-ФЗ действие положений пункта 1 части 2 и части 2.1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, если государственная регистрация первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется после 1 июля 2017 года.

Согласно статье 7 Федерального закона от 03.07.2016 N 304-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года, за исключением пункта 27 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Учитывая положения статей 6 и 7 Федерального закона от 03.07.2016 N 304-ФЗ, Административный орган неправомерно вменяет ООО «Атлас» нарушение требований норм статей 20 и 21 Закона об участии в долевом строительстве, действие которых распространяется на правоотношения по привлечению денежных средств участников долевого строительства, возникшим после 1 января 2017.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается государственная регистрация первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома, произведенная 27.12.2016, у ООО «Атлас» отсутствовала обязанность по указанию данных сведений в проектной декларации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается

виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный орган не доказал вину ООО «Атлас», а следовательно, наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного постановление Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 74 от 20.04.2017 по делу об административном правонарушении № 57/17-АИ о привлечении ООО «Атлас» к административной ответственности по основаниям части 2 статьи 14.28 КоАП РФ следует признать незаконным и отменить.

Поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, уплаченная ООО «Атлас» при подаче заявления государственная пошлина в сумме 3 000 руб. по платежному поручению №

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 207-211 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:

удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью ООО «Атлас» (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская область г.Павловск.

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 74 от 20.04.2017 по делу об административном правонарушении № 57/17-АИ.

Выдать ООО «Атлас» (ОГРН <***> ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович