Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А50-8562/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

02 сентября 2020 года дело № А50-8562/2020

Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Г.В. Лядовой

при ведении протокола помощником судьи Я.И. Косолаповой,

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (614113, <...>; ОГРНИП 307590826900046, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Администрация Краснокамского городского округа (617060, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности 59 АА 3187072 от 06.06.2019, паспорт, диплом № 9389 от 10.02.2004 АВБ 0595089;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, далее заявитель, обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Соликамскому району от 25.02.2020 года № КУВД-001/2020-2073133/1; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Соликамскому району внести запись в единый государственный реестр недвижимости о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:07:2370101:261, расположенный по адресу: 617072, Пермский край, р-н. Краснокамский, д. Брагино с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства».

Заявителем в судебном заседании было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц (третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора): Администрации Краснокамского городского округа (<...>); Отдела градостроительства и архитектуры Администрации Краснокамского городского округа.

Судом, в соответствии со ст. 51, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ ходатайство заявителя рассмотрено, удовлетворено в части привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица (третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора) Администрации Краснокамского городского округа (617060, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>); в удовлетворении остальной части заявления отказано, поскольку из пояснений заявителя следует, что Отдел градостроительства и архитектуры является структурным подразделением Администрации Краснокамского городского округа и не является самостоятельным юридическим лицом.

Заявитель на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Управление Росреестра, Администрация Краснокамского городского округа в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети «Интернет».

Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела по существу (ст. ст. 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ)

Судом заслушаны объяснения лиц, принимавших участие в судебных заседаниях, исследованы представленные в материалы дела в соответствии со ст. ст. 62, 71, 162 Арбитражного кодекса РФ, установлено:

Заявитель основывает свои требования на том, что заявитель обратился в Управление Росреестра с заявлением о приведение в соответствии решением думы Овятского городского поселения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:07:2370101:261 образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 59:07:2370101:37, расположенного по адресу: 617072, Пермский край, р-н Краснокамский, рядом с д. Брагино

Управление Росреестра по Соликамскому району, рассмотрев документы, представленные заявителем, отказало в смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:07:2370101:261 по основанию, что указанный участок относиться к землям сельхозяйственных угодий.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

На основании результатов публичных слушаний Дума Оверятского городского поселения приняла решение № 33 от 26.07.2017 о внесении в Правила землепользования и застройки Оверятского городского поселения, утвержденные решением Думы Оверятского городского поселения от 28.04.2011 № 21 (далее - Правила), в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540: Статью 41 Главы 12 части II Правил изложить в новой редакции согласно приложению № 1; Картографический материалы изложены в новой редакции:

-Пермский край, Краснокамский муниципальный район, Оверятское городское поселение, д. Брагино - схема функционального зонирования согласно приложению №11;

-Пермский край, Краснокамский муниципальный район, Оверятское городское поселение, нижнее Брагино - схема функционального зонированиясогласно приложению № 12;

-Пермский край, Краснокамский муниципальный район, Оверятское городское поселение, верхнее Брагино - схема функционального зонированиясогласно приложению № 13;

Согласно Правилам землепользования и застройки Оверятского городского поселения в редакции от 26.07.2017 земельный участок с кадастровым номером: 59:07:2370101:37, расположенного по адресу: 617072, Пермский край, р-н. Краснокамский, д. Брагино находиться в зоне Ж-4.

Ж-4 Ведение садоводства и огородничества.

Основные виды разрешенного использования:

3.11 Ведение огородничества осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции

13.2 Ведение садоводства осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля;

размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры;

размещение хозяйственных строений и сооружений.

Согласно выписке о переходе права на земельный участок с кадастровым номером: 59:07:2370101:37 следует, что ранее правообладателем указанного участка являлся Субъект Российской Федерации Пермский край

-вид зарегистрированного права, доля в праве: собственность

-дата государственной регистрации права: 25.09.2006

-номер государственной регистрации права: 59-59-01/115/2006-014 на основании договора купли-продажи земельного участка от 27.11.2017 Правообладателем стал ФИО1, 14.05.1977.

Статья 79. Земельного кодекса РФ особенности использования сельскохозяйственных угодий 1. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. 2-3.

Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке

Статья 78. Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения:

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Руководствуясь вышеизложенным следует и документами подтверждается, что с земельный участок с кадастровым номером: 59:07:2370101:37, расположенный по адресу: 617072, Пермский край, р-н. Краснокамский, д. Брагино, никогда не входил в состав сельскохозяйственных угодий, а следовательно, на него распространяются действия градостроительного регламента утвержденного решением Думы Оверятского городского поселения № 33 от 26.07.2017.

В соответствии с ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» УФСГ уведомил заявителя об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению от 08.07.2019 № КУВД-001/2019-8263934 в отношении земельного участка с кадастровым номером: 59:07:2370101:37, расположенного по адресу: 617072, Пермский край, р-н. Краснокамский, д. Верхнее Брагино сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в связи со следующим: В соответствии с п.22 Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России №943 от 16.12.2015 запись о виде разрешенного использования земельного участка в единый государственный реестр недвижимости вносится на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно сведениям ЕГРН категория земель земельного участка «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства». Органом регистрации прав был направлен уточняющий запрос в администрацию г. Краснокамска от 10.07.2019 № ЗВ02019-567 о предоставлении документов, содержащих информацию о расположении земельного участка в границах сельскохозяйственных угодий.

Однако документов подтверждающих, что земельный участок расположен в границах сельскохозяйственных угодий администрация не предоставила.

Согласно полученному ответу № М/446 из администрации «земельный участок с кадастровым номером 59:07:2370101:37 расположен в границах сельскохозяйственных угодий.

При этом в письме отсутствуют какие-либо ссылки на то, что «земельный участок с кадастровым номером 59:07:2370101:37 расположен в границах сельскохозяйственных угодий», а следовательно, администрация предположительно приняла необоснованное решение об отнесении участка к землям сельскохозяйственных угодий.

Согласно закону Пермского края «О преобразовании Краснокамского мунципального района в Краснокамский городской округ» администрация Краснокамского городского округа является правопреемником администрации Оверятского городского поселения, а Дума города Краснокамска правопреемником Думы Оверятского городского поселения, следовательно решение принятое Думой ОГП как законодательного органа должно быть исполнено и использовано ее правопреемниками

Согласно Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» под кодом 1.5 установлен вид разрешенного использования садоводство при этом в описании разрешенного использования указано осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур, под кодом 13.2 Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно п. 13 ст.34 Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Управление Росреестра в судебных заседаниях и представленном отзыве на заявление указало, что ЕГРН в отношении объекта - земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование — для сельскохозяйственного производства, площадью 1 000 кв. м, с кадастровым номером 59:07:2370101:261, расположенный по адресу: Пермский край, Краснокамский р-н, г.п. Оверятское, в районе д. Брагино, содержатся следующие сведения:

13.02.2020 земельный участок поставлен на кадастровый учет.

13.02.2020 на основании договора купли-продажи земельного участка от 07.11.2017 № ЗУ/АО-15/202017 внесена запись о праве собственности ФИО1. Запись актуальна.

Кроме того, в ЕГРН содержатся следующие сведения.

19.02.2020 в орган регистрации прав с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка обратился ФИО1 (КУВД-001/2020-2073133).

25.02.2020 государственным регистратором принято решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений по заявлению заинтересованного лица в соответствии с ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Считаем указанное решение государственного регистратора законным и обоснованным ввиду следующего.

Спорный земельный участок образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 59:07:2370101:37 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — для сельскохозяйственного производства, площадью 142 300, 29 кв. м). Всего в результате раздела образовано 134 земельных участка.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 59:07:2370101:37 внесены в унаследованную базу Единый государственный реестр земель как о ранее учтенном объекте недвижимости 12.02.2004 на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ПМО-420 № 00156, согласно которому СПТУ-78 предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок для организации учебного хозяйства, площадью 14,23 га.

При этом сопоставление изображения элементов местности, отображенных в графической части проекта внутрихозяйственного землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Краснокамский» пригорода Краснокамска Пермской области, изготовленного Пермским землеустроительным проектно-изыскательным предприятием «УралНИИгипрозем» в 1992 году со сведениями ЕГРН, позволяет сделать вывод о том, что образованный земельный участок с кадастровым номером 59:07:2370101:261 частично расположен в границах кормовых угодий (пастбища), т.е. на сельскохозяйственных угодьях.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, в соответствии с которым правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ определены категории, на которые подразделяются земли в Российской Федерации по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно п. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Кроме того, сохранение целевого использования земельных участков является одним из основополагающих принципов, определенных положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (п. 1 ч. 1 ст. 1).

Исходя из положений пп. 6 п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее -ГрК РФ) под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В силу п. п. 1, 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

При этом градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Таким образом, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены.

В данном случае запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования сельскохозяйственных угодий для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний).

При таких обстоятельствах, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

Более того, изменение вида разрешенного использования земельного участка из сельскохозяйственных угодий на вид, позволяющий возведение объектов капитального строительства, в данном случае - «ведение садоводства», приведет к противоречию возможных видов деятельности в пределах земельного участка, определяемых его целевым назначением.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В рассматриваемом случае сведения об изменении категории земельного участка в органе регистрации отсутствуют.

Согласно ч. 1, п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, сведения о виде разрешенного использования земельного участка.

Статьей 13 Закона № 218-ФЗ определено, что внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

В силу п. 2, ц. 3 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 218-ФЗ в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 ст. 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Следует отметить, что сведения о принятии органом местного самоуправления решения об установлении разрешенного вида использования «ведение садоводства» в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:07:2370101:261 в органе регистрации прав отсутствуют.

Более того, согласно информации, предоставленной Администрацией г. Краснокамска от 12.06.2019 № М/446 земельный участок с кадастровым номером 59:07:2370101:37 (исходный по отношению к земельному участку с кадастровым номером 59:07:2370101:261) расположен в границах сельскохозяйственных угодий.

Учитывая изложенное, установление органом местного самоуправления градостроительных регламентов в отношении спорного земельного участка, противоречит требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 4 ст. 33 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Поскольку в органе регистрации прав отсутствуют сведения об изменении категории земельного участка с последующим установлением вида разрешенного использования «ведение садоводства», основания для принятия положительного решения по заявленным требованиям отсутствовали.

Полагаем, что в рассматриваемом случае заявитель фактически пытается «вывести» образованные земельные участки из-под действия Закона № 101-ФЗ в обход процедуры, установленной действующим законодательством (предварительным изменением категории).

Данное обстоятельство подтверждается также тем, что при постановке на государственный кадастровый учет 134 образованных земельных участков заявителем были предприняты меры по установлению вида разрешенного использования земельных участков «ведение садоводства», то есть отличающегося от вида разрешенного использования исходного земельного участка.

Просит в удовлетворении требований отказать.

Администрация Краснокамского городского округа в представленном отзыве на заявление указала, что по информации начальника отдела градостроительства и архитектуры от 21.07.2020 № ПЗЗ-42, предоставленной заявителю, согласно Правилам землепользования и застройки Оверятского городского поселения в редакции от 26.07.2017 земельный участок с кадастровым номером: 59:07:2370101:37 находится в зоне Ж-4 (ведения садоводства и огородничества), основными видами разрешенного использования которого являются:

3.11 Ведение огородничества осуществление деятельности, связанной выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.

13.2 Ведение садоводства осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Пунктом 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного кадастра недвижимости, является одной из его характеристик как объекта недвижимости и определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Определение вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В рассматриваемом случае сведения об изменении категории земельного участка в органе регистрации отсутствуют.

Согласно решению Думы Оверятского городского поселения от 27.06.2018 № 56 установлена зона Ж-4 на земельном участке с кадастровым номером 59:07:2370101:37 основными видами разрешенного использования которого являются:

3.11 Ведение огородничества осуществление деятельности, связанной выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.

13.2 Ведение садоводства осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.

Участниками процесса не оспаривается факт образования спорного земельного участка с кадастровым номером 59:07:2370101:261 из земельного участка с кадастровым номером 59:07:2370101:37.

Земельный участок с кадастровым номером 59:07:2370101:261 поставлен на кадастровый учет, после того, как в отношении земельных участков была установлена зона Ж-4.

Из пояснений представителя Управления Росреестра и представленного отзыва на заявление следует, что вывод о принадлежности спорного земельного участка с кадастровым номером 59:07:2370101:261 сделан на основании ответа Администрации г. Краснокамска от 12.06.2019 № М/446 о том, что земельный участок с кадастровым номером 59:07:2370101:37 расположен в границах сельскохозяйственных угодий, в том числе путем сопоставления изображения элементов местности, отображенных в графической части проекта внутрихозяйственного землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Краснокамский» пригорода Краснокамска Пермской области, изготовленного Пермским землеустроительным проектно-изыскательным предприятием «УралНИИгипрозем» в 1992 году со сведениями ЕГРН.

Между тем в материалы дела представлен ответ Администрации Краснокамского городского округа от 21.07.2020 № ПЗЗ-42 в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 59:07:2370101:37 расположен в зоне Ж-4. Ответ Комитета земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа от 12.03.2020 № 04/1366 с указанием на то, что сведения об отнесении либо неотнесении земельного участка с кадастровым номером 59:07:2370101:37 к зоне сельскохозяйственных угодий отсутствуют.

Исходя из положений п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 27.06.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019) установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

С учетом изложенного и положений ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

На основании результатов публичных слушаний Дума Оверятского городского поселения приняла решение № 33 от 26.07.2017 о внесении в Правила землепользования и застройки Оверятского городского поселения, утвержденные решением Думы Оверятского городского поселения от 28.04.2011 N 21 (далее - Правила), в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540.

Судом установлено, что выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий заявителю земельный участок.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 25.02.2020 года № КУВД-001/2020-2073133/1 является незаконным.

Восстановление нарушенного права заявителя подлежит восстановлению путем обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:07:2370101:261, расположенного по адресу: 617072, Пермский край, р-н. Краснокамский, д. Брагино с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства».

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управление Росреестра в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 25.02.2020 года № КУВД-001/2020-2073133/1.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю устранить нарушения прав индивидуального предпринимателя ФИО1 (614113, <...>; ОГРНИП 307590826900046, ИНН <***>) путем внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:07:2370101:261, расположенного по адресу: 617072, Пермский край, р-н. Краснокамский, д. Брагино с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (614113, <...>; ОГРНИП 307590826900046, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Лядова Г.В.