Постановление от 22 февраля 2019 г. по делу № А19-20191/2018

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело № А19-20191/2018

«22» февраля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 февраля 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Желтоухова Е.В., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы государственного жилищного надзора Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 4 декабря 2018 года по делу № А19-20191/2018 (суд первой инстанции – ФИО2),

установил:

Муниципальное унитарное предприятие Ангарского городского округа "Ангарский Водоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - предприятие, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - служба, заинтересованное лицо) №641/18 от 25.05.2018 г., выданного по результатам проведения внепланового мероприятия по региональному государственному жилищному надзору.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 4 декабря 2018 года по делу № А19-20191/2018 заявленные требования удовлетворены.

Предписание от 25.05.2018 г. № 641/18, вынесенное Службой государственного жилищного надзора Иркутской области в отношении Муниципального унитарного предприятия Ангарского городского округа "Ангарский Водоканал", признано недействительным.

Суд обязал Службу государственного жилищного надзора Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального унитарного предприятия Ангарского городского округа "Ангарский Водоканал" в соответствии с нормами действующего законодательства.

Служба обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Считает решение первой инстанции незаконным и необоснованным, подлежащим отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального права.

Предприятие в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 19.01.2019. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 17.04.2018 № 641 ср-п (т.1 л.д.15-16) должностными лицами надзорного органа в период с 26.04.2018 г. по 28.05.2018 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия Ангарского городского округа "Ангарский Водоканал" в части правильного начисления платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению по квартире № 48, расположенной по адресу: г. Ангарск, мкр. 84, д. 18 за период с апреля 2015 года по апрель 2018 года.

По итогам надзорных мероприятий составлен акт от 25.05.2018 г № 641/18 (т.1 л.д.11-14), в котором приведен ряд обнаруженных в результате проверки нарушений требований пункта 61 и 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства № 354 от 06.05.2011 года.

На основании результатов проверки, изложенных в акте от 25.05.2018г № 641/18, советником отдела по надзору за формированием платы за жилищно-коммунальные услуги службы государственного жилищного надзора Иркутской области издано предписание от 25.05.2018 № 641/18 (т.1 л.д.9-10). Данным предписанием Муниципальному унитарному предприятию Ангарского городского округа "Ангарский Водоканал" указано на необходимость устранить в срок до 10.10.2018 года обнаруженные в ходе проверки нарушения - привести начисление платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению по квартире 48 МКД № 18 в соответствии с действующим законодательством, а именно произвести перерасчет платы за период с 01.04.2015 года по 31.03.2018 года по холодному водоснабжению и водоотведению исходя из переданных собственником показаний ИПУ. Предоставить в службу подтверждающие документы.

Полагая, что вышеуказанное предписание надзорного органа не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованно возлагая обязанность по выполнению содержащихся в предписании требований, предприятие обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

На основании пункта 1 постановления Правительства Иркутской области от 26.11.2014 № 594-пп «О реорганизации службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области», Службы государственного жилищного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), который устанавливает: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами часть 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, внеплановые выездные мероприятия по региональному государственному жилищному надзору проведены службой в отношении МУП Ангарского городского округа "Ангарский Водоканал" в части правильности исчисления платы за коммунальные услуги - холодное водоснабжение и водоотведение в МКД № 18 кв. 48 в <...>.

По итогам надзорных мероприятий составлен акт от 25.05.2018 г № 641/18, в котором приведен ряд обнаруженных в результате проверки нарушений требований пункта 61 и 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства № 354 от 06.05.2011 года.

Из акта проверки следует, что по информации МУП АГО "Ангарский Водоканал" кв. 48 в МКД № 18, расположенная по адресу: <...> с ноября 2012 года оборудована индивидуальными приборами учёта по холодному водоснабжению (далее - ИПУ ХВС).

По информации предоставленной МУП АГО "Ангарский Водоканал" по кв. 48 в МКД № 18 за период с 01.02.2013 года по 30.04.2018 года показания от потребителя поступали несвоевременно. По состоянию на 28.02.2013 г. показания по ИПУ ХВС составили 17 м3, ГВС 7 м3.

При анализе данных о переданных показаниях ИПУ ХВС и ГВС в период с 09.11.2016 по 23.02.2018, а также платежных документов по жилому помещению № 48 МКД 18 за указанный период, Службой установлено, что в нарушение пунктов 42, 61 Правил № 354 МУП АГО "Ангарский Водоканал" с 09.11.2016 года по 23.02.2018 не произвело перерасчет платы ХВС и водоотведение исходя из показаний ИПУ, предоставленных потребителем кв. 48 МКД 18.

На основании результатов проверки, изложенных в акте от 25.05.2018 г. № 641/18, издано предписание от 25.05.2018 № 641/18. В предписании службой указаны установленные факты нарушений: по состоянию на 28.02.2013 г. показания по ИПУ ХВС составили 17 м3, ГВС 7 м3.; 09.11.2016 г. собственником квартиры № 48 в МКД № 18 были переданы показания ИПУ ХВС которые составили 165 м3 (в акте проверки 182 м3, ГВС 68 м3 (л.д.13); Службой запрошены платёжные документы за период с 01.04.2015 по 31.03.2018 года, при анализе которых установлено, что в платежном документе за ноябрь 2018 года индивидуальное потребление за ХВС выставлено в объеме 3 м3, за водоотведение в объеме 6 м3, при этом в графе «перерасчеты» перерасчёт платы за коммунальные услуги ХВС и водоотведению за период с 01.02.2013 по 09.11.2016 года не произведен. Также при анализе платежных документов с 01.12.2016 по 31.03.18 года, установлено, что перерасчет платы за ХВС и водоотведение исходя из показаний ИПУ, предоставленных собственником квартиры 48 в МКД № 18, МУП АГО "Ангарский Водоканал" в нарушение пунктов 42, 61 Правил № 354 не произвело, в платежных документах в графе «перерасчеты» сведения о перерасчетах отсутствуют.

Данным предписанием Муниципальному унитарному предприятию Ангарского городского округа "Ангарский Водоканал" указано на необходимость устранить в срок до 10.10.2018 года обнаруженные в ходе проверки нарушения - привести начисление платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению по квартире 48 МКД № 18 в соответствии с действующим законодательством, а именно произвести перерасчет платы за период с 01.04.2015 года по 31.03.2018 года по холодному водоснабжению и водоотведению исходя из переданных собственником показаний ИПУ. Предоставить в службу подтверждающие документы.

Статьей 17 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что предписание выносится в случае выявления контролирующим органом по результатам проведения соответствующей проверки нарушений законодательства и в целях их устранения.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить, как и какие нормы права были нарушены, в чем конкретно выражены данные нарушения, какие действия следует совершить для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства.

Кроме того, важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности является исполнимость предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание порождает определенные правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций, которым оно адресовано.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и по своему содержанию позволяет юридическому лицу однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения и совершить действия по его устранению. В противном случае, предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Сопоставляя оспариваемое предписание, установленные мероприятия подлежащие исполнению и установленные в акте проверки факты нарушений, судом верно установлено их полное несоответствие.

Так, согласно акту проверки № 641/18 от 25.05.2018 г. службой установлено, что в нарушение пунктов 42, 61 Правил № 354 МУП АГО "Ангарский Водоканал" с 09.11.2016 года по 23.02.2018 года не произвело перерасчет платы ХВС и водоотведение исходя из показаний ИПУ, предоставленных потребителем квартиры 48 МКД № 18, тогда как оспариваемом предписании МУП АГО "Ангарский Водоканал" указано на устранение нарушений, а именно произвести перерасчет за период с 01.04.2016 года по 31.03.2015 года. Однако, в акте проверки № 641/18 от 25.05.2018 г. сведений об установлении нарушений за период, что подлежит перерасчету в оспариваемом предписании не установлено, следовательно, и оснований для перерасчета не имеется.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, о несоответствии оспариваемого предписания службы в части возложенной на предприятие обязанности по обеспечению в срок до 10.10.2018 г. произвести перерасчет платы за период с 01.04.2015 года по 31.03.2018 года по холодному водоснабжению и водоотведению не установленный в ходе проверки.

Также в предписании в графе «установленные факты нарушений» службой указано, что последним были запрошены платежные документы за период с 01.04.2015 года по 31.03.2018 года, при анализе которых было установлено, что в платежном документе за ноябрь 2018 года индивидуальное потребление за ХВС выставлено в объеме 3 м3, за водоотведение в объеме 6 м3, при этом в графе «перерасчеты» перерасчёт платы за коммунальные услуги ХВС и водоотведению за период с 01.02.2013 по 09.11.2016 года не произведен.

Судом первой инстанции верно установлено, что анализ платежного документа за ноябрь 2018 года не мог подлежать какому либо анализу, как не входящий в проверяемый период, поскольку службой запрашивались платежные документы за период с 01.04.2015 года по 31.03.2018 года.

Более того, в акте проверки № 641/18 от 25.05.2018 г. указано, что перерасчет размера платы должен быть произведен исходя их переданных собственником квартиры № 48 в МКД № 18 проверки показаний прибора учета.

Из пояснений заявителя следует и не оспорено службой, что показания собственником не подавались, проверка им показаний прибора учета не производилась, таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для проверки показаний прибора учета.

Представители службы пояснений по расхождениям, изложенным в оспариваемом предписании, и установленным фактам, изложенных в акте проверки № 641/18 от 25.05.2018 г., дать не смогли.

В свою очередь, суд, оценивая оспариваемый ненормативный правовой акт или его отдельные положения и устанавливая соответствие изложенных в предписании требований закону или иному нормативному правовому акту, исходит из того, что оценка оспариваемого предписания на соответствие действующему законодательству должна осуществляться в том виде и по тем основаниям, как они изложены в данном ненормативном правовом акте, а не как трактует их надзорный орган на стадии судебного обжалования, поскольку в ином случае указанное позволяет ему субъективно оперировать сведениями и данными, размывая четкие основания вынесенного акта общими рассуждениями, что недопустимо при властно-распорядительных отношениях.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о несоответствии оспариваемого предписания службы в части возложенной на предприятие обязанности по обеспечению в срок до 10.10.2018 г. произвести перерасчет платы за период с 01.04.2015 года по 31.03.2018 года по холодному водоснабжению и водоотведению не установленный в ходе проверки.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 4 декабря 2018 года по делу № А19-20191/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

ПредседательствующийД.В. Басаев

СудьиЕ.В. Желтоухов

В.Л. Каминский