Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А41-16001/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-16001/17
05 декабря 2017 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2017 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Долгопрудного Московской области

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области, МБУ «Служба единого заказчика города Долгопрудного», ГУ «Мособлводхоз»; АО «Мосводоканал»; ТУ ФАУГИ в МО, Московско-Окское бассейновое водное управление

об оспаривании отказа от 27.01.2017 № 266/1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:42:0010205:1781,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации города Долгопрудного Московской области с требованиями о признании незаконным отказа от 27.01.2017 № 266/1 и обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:42:0010205:1781.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, изложил позицию суду.

Представитель заинтересованного лица по требованиям возражал согласно письменному отзыву, представил в материалы дела дополнительные документы. Представитель ТУ ФАУГИ в МО изложил позицию по предмету спора.

Представителем ФИО2 также заявлялось ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А41-20550/17 об оспаривании постановления Администрации города Долгопрудного Московской области о сносе построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:42:0010205:1781. Суд в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства отказал, поскольку дело № А41-20550/17 не связано с предметом настоящего спора, исключает принятие взаимоисключающих судебных актов, о чем вынесено и оглашено протокольное определение.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Министерство имущественных отношений Московской области, МБУ «Служба единого заказчика города Долгопрудного», ГУ «Мособлводхоз»; АО «Мосводоканал», Московско-Окское бассейновое водное управление, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса, согласно нормам которой право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6, пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, по договору водопользования от 04.10.2013 № 50-09.03.003-х-ДРБВ-Т-2013-01613/00, заключенному с Московско-Окским бассейновым водным управлением, ФИО2 сроком на 10 лет в пользование предоставлена часть Клязьминского водохранилища для использования акватории водного объекта в рекреационных целях.

Во исполнение судебного акта по делу № А41-63661/15 Администрацией города Долгопрудный Московской области утверждена схема расположения, на основании которой на кадастровый учет 23.06.2016 поставлен земельный участок с кадастровым номером 50:42:0010205:1781 площадью 6451 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования.

Из материалов дела также усматривается, что прилегающий к водному объекту земельный участок с кадастровым номером 50:42:0010205:1781 используется ФИО2 для размещения причальных сооружений, расположенных как на данном участке, так и на принадлежащем заявителю на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 50:42:0010205:0047.

Заявлением от 30.12.2016 вх. № 224 ИП ФИО2 обратился в Администрацию города Долгопрудный Московской области за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 50:42:0010205:1781 в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов в порядке пункта 9 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения набережной.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По итогам рассмотрения заявления от 30.12.2016 вх. № 224 Администрацией городского округа Долгопрудный Московской области принято решение от 27.01.2017 № 266/1 об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку указанные в заявлении цели использования участка не соответствуют установленному виду разрешенного использования, а также ввиду отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 50:42:0010205:1781 объектов недвижимого имущества, принадлежащих заявителю на праве собственности.

Полагая, что отказ Администрации города Долгопрудный Московской области от 27.01.2017 № 266/1 не соответствует требованиям закона, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, ссылаясь на отсутствие в земельном и водном законодательстве запрета на предоставление в аренду земельных участков береговой полосы водных объектов, а также указывая на наличие обязательства по договору водопользования от 04.10.2013 № 50-09.03.003-х-ДРБВ-Т-2013-01613/00 содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им причальные и иные сооружения.

Суд отклоняет доводы заявителя в связи со следующим.

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования, каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В свою очередь, нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации береговые полосы относят к территориям общего пользования, территории, занятые береговыми полосами водных объектов общего пользования, могут включаться в состав зон рекреационного назначения, линии, обозначающие проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, получают свое отражение в проекте планировки территорий.

В силу пункта 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 указанной статьи, водные объекты предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень территорий общего пользования не является закрытым; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

Таким образом, использование расположенных в пределах береговой полосы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться при безусловном соблюдении норм законодательства Российской Федерации, в соответствии с установленным для земельных участков целевым назначением и разрешенным использованием.

Правом на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, обладает лишь пользователь водного объекта при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Согласно статье 50 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.

Проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ИП ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:42:0010205:0047, на котором расположен жилой дом, принадлежащий заявителю,

Из актов проверок в ходе осуществления муниципального земельного контроля и вступившего в законную силу решения Долгопрудненского городского суда Московской области от 26.07.2017 по делу № 12-126/2017 усматривается, что площадь земельного участка с кадастровым номером 50:42:0010205:0047 увеличена за счет земельного участка с кадастровым номером 50:42:0010205:1781, поскольку на данных земельных участках расположены причальные сооружения, используемые ФИО2 в процессе реализации прав водопользователя по договору водопользования от 04.10.2013 № 50-09.03.003-х-ДРБВ-Т-2013-01613/00 для рекреационных целей.

Согласно выпискам из ЕГРН от 23.06.2016, от 20.06.2017 земельный участок с кадастровым номером 50:42:0010205:1781 относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования.

Согласно пунктам 1, 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно пунктам 9, 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии с письмом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 01.04.2015 № 10-0869-КЛ "О предоставлении разъяснений" основное назначение земельных участков, предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, состоит в организации всех форм отдыха. К указанным земельным участкам относятся не все земли, которые используются для отдыха, а только земли, расположенные в рекреационных зонах и на специально выделенных территориях. Таковыми признаются земельные участки, предоставленные санаториям, домам отдыха и иным лицам для организации отдыха населения.

Земли рекреационных зон в пределах границ городских и сельских населенных пунктов являются землями поселений, но на них распространяется действие статьи 94 и статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации. Данные земли не считаются землями в составе земель особо охраняемых территорий, указанных в пункте 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с градостроительным законодательством на территории городских и сельских населенных пунктов наряду с другими территориальными зонами устанавливаются рекреационные зоны. В рекреационные зоны включаются парки, сады, городские леса, лесопарки, скверы, пляжи, пруды, озера, водохранилища и другие объекты. На этих зонах не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения. К ним относятся земельные участки, занятые домами отдыха, пансионатами, кемпингами, спортивными и туристскими базами и лагерями, яхт-клубами, лесопарками, учебно-туристскими тропами и маркированными трассами, а также земли пригородных зеленых зон, представляющие собой места отдыха населения и выполняющие защитные и санитарно-гигиенические функции.

Правовой режим территорий, занятых указанными объектами, определяется местными административными актами и положениями и уставами об этих объектах. Согласно нормам и требованиям земельного законодательства все эти земельные участки и территории должны использоваться в соответствии с основным целевым назначением: для организации отдыха на природе. Запрещаются те виды деятельности, которые могут препятствовать их использованию по назначению (застройка, земляные работы, не связанные с освоением территории для отдыха, вырубка леса, уничтожение зеленых насаждений).

Исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств и юридически значимых документов, принимая во внимание, что земельных участок с кадастровым номером 50:42:0010205:1781 испрашивается заявителем для размещения и эксплуатации причальных сооружений, как единого сложного объекта и обеспечивающего прямой доступ к водному объекту с земельного участка с кадастровым номером 50:42:0010205:0047, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 50:42:0010205:1781 необходим заявителю исключительно для личных целей, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 50:42:0010205:0047 расположен жилой дом, принадлежащий заявителю, объекты общественного назначения либо объекты рекреационного назначения общего пользования на данном участке отсутствуют. Доказательств обратного в материалы дела не представлено, данные обстоятельства представителем заявителя в судебных заседаниях не оспорено, что подтверждается, в частности, аудиозаписью судебного заседания от 05.06.2017.

Между тем, градостроительным, земельным и водным законодательством регламентировано, что правом на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, обладает лишь пользователь водного объекта при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Данный вывод также согласуется с правовыми позициями, изложенными в Определении Верховного Суда РФ от 18.01.2016 № 308-ЭС15-17646, Определении Верховного Суда РФ от 28.09.2017 № 304-КГ17-13290, Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2016 по делу № А41-61058/15, Письме Минприроды России от 09.08.2016 № 14-31/20039.

Кроме того, как разъяснено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, относящийся к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что испрашиваемый в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:42:0010205:1781 является территорией общего пользования, режим которой не может быть надлежаще соблюден в условиях существования арендных отношений исключительно для реализации прав ФИО2 Доказательств обратного в материалах дела не имеется, суду такие доказательства также не представлены.

Суд также отклоняет ссылку заявителя на подпункт г) пункта 18 договора водопользования от 04.10.2013 № 50-09.03.003-х-ДРБВ-Т-2013-01613/00 об обязанности водопользователя содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им причальные и иные сооружения.

Исходя из условий данного договора, водный объект предоставлен ФИО2 для использования акватории водного объекта в рекреационных целях, особых условий относительно возведения и/или реконструкции причальных сооружений такой договор не содержит. В пояснительной записке к графическим материалам, являющихся приложением 2 к договору водопользования, указано, что предоставляемый участок акватории Клязьминского водохранилища предназначен для размещения понтонных причальных и маломерных плавсредств.

Согласно принятому в правоприменительной практике толкованию понтон представляется собой плавсредство, служащее для поддержания на воде тяжестей (кранов, копров и т. п.) или являющееся опорой наплавных мостов. Понтон предназначен для формирования причальной линии на базах-стоянках. Поскольку конcтруктивно понтон является несамоходным плавсредством с положительной плавучестью – может использоваться как плавучее основание для разнообразных плавучих конструкций в морской или речной отрасли, например – плавдок, плавкран, причальное сооружение, плавресторан, плавгостиница и пр.

Пунктом 3 статьи 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и абзацем 17 статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации установлено понятие маломерного судна как судна, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

При этом действующим водным законодательством не предусмотрено обязанность владельцев понтонов и маломерных плавсредств по созданию для швартовки указанных объектов причальных сооружений как объектов недвижимого имущества.

Следовательно, исходя из системного толкования условий договора водопользования от 04.10.2013 № 50-09.03.003-х-ДРБВ-Т-2013-01613/00 и норм действующего законодательства, водопользователь обязан содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им причальные и иные сооружения уже имеющиеся причальные сооружения, находящиеся в ведении уполномоченного на распоряжение водными объектами органа, и/или причальными сооружениями общего пользования, созданными водопользователем. Иное толкование данного условия договора водопользования приведет к изменению типа такого договора и характера договорных отношений.

Суд также учитывает следующее.

В заявлении от 30.12.2016 вх. № 224 и в обоснование рассматриваемых требований ИП ФИО2 указывает в качестве основания для приобретения земельного участка в аренду без проведения торгов п. 9 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу земельного законодательства, необходимыми условиями для приобретения прав на земельный участок без проведения торгов по п. 9 ч. 2 ст. 39.6, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В материалы дела представлено разрешение от 25.06.2007 № RU50309000-31 на строительство индивидуального жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером 50:42:0010205:0047. Материалами дела также подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 50:42:0010205:0047 и расположенный на нем жилой дом, принадлежат заявителю на праве собственности.

Доказательств нахождения на земельном участке с кадастровым номером 50:42:0010205:1781 объектов недвижимого имущества, принадлежащих ФИО2 на праве собственности либо получение заявителем разрешительных документов на строительство в границах спорного участка в материалы дела не представлено. Из материалов дела также не усматривается, что расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:42:0010205:1781 причальные сооружения являются недвижимым имуществом.

Суд также принимает во внимание, что утверждение схемы расположения земельного участка является обязательной стадией процедуры предоставления земельного участка, но не предрешает вопроса о предоставлении такого участка по существу.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 30.12.2016 вх. № 224 и приложенных к заявлению документов Администрация города Долгопрудный Московской области не имела достаточных правовых оснований для предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:42:0010205:1781 в испрашиваемых заявителем целях.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В этой связи суд признает требования ИП ФИО2 необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд учитывает, что на момент рассмотрения настоящего спора земельный участок с кадастровым номером 50:42:0010205:1781 на основании постановления Администрации городского округа Долгопрудный Московской области от 15.02.2017 № 66-ПА предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Служба единого заказчика города Долгопрудного», что в соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предоставлении такого участка в аренду без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104, 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Ю.Г. Богатина