Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А73-12943/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12943/2022
г. Хабаровск
15 февраля 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 08.02.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Советско-Гаванский промышленно-технический техникум» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682800, <...>)

к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682800, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непостановке на учет как бесхозяйных объектов недвижимости согласно списку,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), Краевое государственное унитарное предприятие «Региональные коммунальные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (адрес: 680000, <...>), Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю (адрес: 680000, <...>),

при участии:

от заявителя (онлайн) - ФИО2, доверенность от 29.12.2022, диплом;

от Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - не явились, извещены надлежащим образом;

от АО «ДГК» - ФИО3, доверенность от 17.12.2020 №51/345, диплом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю - не явились, извещены надлежащим образом;

от КГУП «Региональные коммунальные сети» - не явились;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Советско-Гаванский промышленно-технический техникум» (далее – Учреждение, КГБПОУ «Советско-Гаванский промышленно-технический техникум») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непостановке на учет как бесхозяйных объектов недвижимости согласно списку.

Определением от 05.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания», Краевое государственное унитарное предприятие «Региональные коммунальные сети», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

Представитель КГБПОУ «Советско-Гаванский промышленно-технический техникум» в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам заявления, с учётом уточнения требований.

Представитель АО «ДГК» возражал против удовлетворения требований заявителя.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Администрацией представлен отзыв с возражениями, заявлено о пропуске срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы, лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд пришел к следующему.

Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Советско-Гаванский промышленно-технологический техникум» имеет в оперативном управлении земельный участок, и расположенные на нем здания учебных корпусов (№№ 1-3) и общежитие по адресу <...>, и земельный участок, с расположенным на нем зданием общежития по адресу <...>, в оперативном управлении, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права на соответствующие объекты недвижимого имущества и выпиской из ЕГРН.

В целях обеспечения уставной деятельности КГБ ПОУ СГПТТ заключен контракт с АО «Дальневосточная генерирующая компания» (далее - АО «ДГК») на поставку тепловой энергии «мощности), теплоносителя и (или горячей воды по адресу <...>

Между КГБ ПОУ СГПТТ и КГУП «Региональные коммунальные системы» (далее - КГУП «РКЦ») заключен государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения по адресу <...>

Согласно указанным контрактам, ресурсноснабжающие организации поставляют ресурсы на нужды Техникума через централизованные системы по соответствующим сетям тепло- и водоснабжения.

Учреждение, полагая незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непостановке на учет как бесхозяйных объектов недвижимости теплоснабжения, расположенных по адресу <...> обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Полагая, что бездействие Управления экономического развития, выразившиеся в уклонении от продления (перезаключения) договора от 14.08.2015 № 107 на новый срок нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ) (пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21).

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В частях 1 и 2 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

АПК РФ не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного статьей 198 АПК РФ срока, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

Вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми он пропущен.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 18.07.2006 № 308-О, от 22.11.2012 № 2149-О и от 17.06.2013 № 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Учреждением ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд не заявлено.

Довод заявителя о том, что Учреждение фактически узнало о нарушении его прав и законных интересов получив письмо Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 07.07.2022 № 787, судом отклоняется ввиду следующего.

В материалы дела Учреждением представлена переписка с Администрацией с 2016 года. Так, согласно письму Администрации от 29.03.2016 № 1-11-1232 адресованного Учреждению, Администрация указывает, что спорные сети, расположенные по адресу <...>, проходят проверку факта принадлежности к бесхозяйным объектам недвижимости.

При таких обстоятельствах уже с 29.03.2016 Учреждение знало о нарушении его прав и законных интересов.

Других доводов о пропуске срока, аргументов, позволяющих установить наличие объективных исключительных обстоятельств, не позволивших своевременно с соблюдением всех требований процессуального законодательства реализовать право на судебную защиту, заявителем не приведено.

Доказательства наличия каких-либо причин, которые объективно препятствовали обращению в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия в рамках срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, из материалов дела не усматривается уважительных причин пропуска Учреждением трехмесячного срока, на основании которых возможно было бы восстановить данный срок.

Риск неблагоприятных последствий совершения или несовершения процессуального действия, каким является обращение в суд с исковым заявлением, лежит на стороне, совершившей или не совершившей такое действие (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, он столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению заявления в суд, и наличием условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий.

Пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленному требованию в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.О. Варлаханова