Постановление от 13 июня 2019 г. по делу № А41-26867/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-26867/18
13 июня 2019 года
г. Москва




Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2019 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - Министерства имущественных отношений МО - представитель не явился, извещен,

от заявителя по делу - АО "МОСОБЛГАЗ" - ФИО2 по доверенности от 29.12.2018,

от заинтересованного лица по делу - Управления Росреестра по Московской области - представитель не явился, извещен.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений МО и АО "МОСОБЛГАЗ" на решение Арбитражного суда Московской области от 10.12.2018 по делу № А41-26867/18, принятое судьей Борсовой Ж.П., по заявлению Министерство имущественных отношений МО и АО "МОСОБЛГАЗ" к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными решений регистрирующего органа,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений МО и АО "МОСОБЛГАЗ" обратились в арбитражный суд с заявлением к Управлению росреестра по Московской области (с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений):

- признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области оформленный решением от 13.07.2017 N МО-17/РКФ-277492 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости: "Газификация д. Большое Гридино сельского поселения Саввинское" Егорьевского муниципального района Московской области".

- признать незаконным отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской оформленный уведомлением от 10.01.2018 N 50-50/030-50/030/008/2017-2647 об отказе в государственной регистрации права собственности Московской области на объект недвижимости: "Газификация д. Большое Гридино сельского поселения Саввинское" Егорьевского муниципального района Московской области".

- признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 05.07.2017 N N 50-50/030-50/030/008/2017-2650 в государственной регистрации права хозяйственного ведения ГУП МО "Мособлгаз" на объекта недвижимости "Газификация д. Большое Гридино сельского поселения Саввинское" Егорьевского муниципального района Московской области.

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем регистрации права собственности АО "Мособлгаз" на объекта недвижимости "Газификация д. Большое Гридино сельского поселения Саввинское" Егорьевского муниципального района Московской области.

Решением от 10.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Министерство имущественных отношений МО и АО "МОСОБЛГАЗ" не согласились с выводами суда, обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель АО "МОСОБЛГАЗ" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Судебное заседание проводится в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

22.03.2017 Министерство имущественных отношений Московской области, ГУП МО "Мособлгаз" через МФЦ Московской области городского округа Егорьевск обратилось в Росреестр по Московской области с заявлениями N 50-0-1-285/3001/2017-1313 и N 50-50/030-50/030/008/2017-2647 и 50-50/030-50/030/008/20017-2650 для оказания услуг по постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав собственности Московской области и регистрации права хозяйственного ведения ГУП МО "Мособлгаз" на недвижимое имущество в отношении объекта недвижимости "Газификация д. Большое Гридино сельского поселения Саввинское" Егорьевского муниципального района Московской области.

Уведомлением от 28.03.2017 года регистрирующим органом принято решение о приостановлении кадастрового учета, о чем уведомлен Заявитель (получено Заявителем), по следующим основаниям: в представленном разрешении на размещение имеются исправления, не заверенные в соответствии с действующим законодательством (т. 1 л. д. 11-13).

Уведомлением от 06.04.2017 года регистрирующий орган принял решение о приостановлении государственной регистрации права хозяйственного ведения ГУП МО "Мособлгаз" (т. 1 л. д. 76).

Основанием приостановления государственной регистрации прав послужило то обстоятельство, что, по мнению регистратора, объект, о государственной регистрации прав которого представлено заявление не является объектом недвижимости, и отсутствуют сведения в ЕГРП на данный объект недвижимости.

Уведомлением от 11.04.2017 регистрирующим органом принято решение о приостановлении государственной регистрации права Московской области до 05.05.2017 без указания причины приостановления (т. 1 л. д. 80).

С целью устранения вышеуказанных замечаний, 23.06.2017 Заявитель через МФЦ Московской области городского округа Егорьевск поданы в Управление росреестра по Московской области заявления N 7356, 7357 о приостановлении государственной регистрации права собственности Московской области и хозяйственного ведения ГУП МО "Мособлгаз" в отношении указанного объекта недвижимости (т. 1 л. д. 14-16).

Таким образом, государственная регистрация права собственности Московской области, хозяйственного ведения ГУП МО "Мособлгаз" и постановка на кадастровый учет были приостановлены до 23.12.2017 на основании заявлений Заявителя от 23.06.2017.

Росреестром представлены уведомления об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения от 05.07.2017, от 20.07.2017 об отказе в государственной регистрации права собственности Московской области, решение от 13.07.2017 об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с отсутствием сведений в ЕГРН на данный объект недвижимости, связи с истечением срока приостановления регистрации (т. 1 .<...>).

Заявителем 10.01.2018 было получено уведомление от 10.01.2018 года N 50/030/008/2017-2647 об отказе в государственной регистрации права Московской области на основании того, что в течение срока приостановления государственной регистрации причины, ей препятствующие устранены не были, в связи с чем, проведение государственной регистрации не представляете возможным (т. 1 л. д. 77).

Полагая данные решения регистрирующего органа незаконными и нарушающими права АО "Мособлгаз", заявители и обратились в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что 23.06.2017 заявитель через МФЦ Московской области городского округа Егорьевск поданы в Управление росреестра по Московской области заявления N 7356, 7357 о приостановлении государственной регистрации права собственности Московской области и хозяйственного ведения ГУП МО "Мособлгаз" в отношении указанного объекта недвижимости. Заявитель в рамках осуществления регистрационных действий взял на себя обязанность по представлению надлежащим образом оформленного разрешения на размещение объекта. Основания для запроса по межведомственному взаимодействию из администрации у регистрирующего органа не имелось. 27.10.2017 заявителями в регистрирующий орган представлена справка из администрации, подтверждающая выдачу разрешения на размещение. В материалы дела заявителями не представлены доказательства представления регистрирующему органу соответствующим образом оформленного разрешения на размещение объекта в установленные сроки. Заявителями не устранены причины приостановления, поэтому у регистрирующего органа отсутствовали основания для постановки на кадастровый учет объекта, поэтому не подлежат удовлетворению и иные заявленные требования.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанции связаны с неправильным применением норм материального права, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении иска ввиду следующего.

Согласно ст. 25 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если:

такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание;

В соответствии со ст. 26 данного закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны;

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Статьей 27 закона предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Суд первой инстанции, указав, что в представленном разрешении на размещение имеются исправления, не заверенные в соответствии с действующим законодательством, не принял во внимание, что в указанном разрешении (т. 1 л. д. 63) имеются исправления только в отношении протяженности газопровода и материала его изготовления.

При этом, с заявлением о кадастровом учете, регистрации права (т.1 л. д. 8-10) заявитель представил также акт приемки законченного строительством объекта от 09.12.2016 и технический план сооружения (т. 1 л. <...> т. 2л. д. 1-26). Данный документ содержит сведения о протяженности газопровода и материалах, использованных при его создании.

Регистрирующим органом не приведены какие-либо доводы и доказательства, свидетельствующие о невозможности использовать данные сведения для постановки объекта на кадастровый учет и регистрации права.

В свою очередь, в уведомлении от 06.04.2017 о приостановлении регистрации права хозяйственного ведения не указано в силу каких причин регистрирующий орган пришел к выводу, что объект, о государственной регистрации прав которого представлено заявление не является объектом недвижимости и права на объект не подлежат государственной регистрации.

При таких обстоятельствах, у регистрирующего органа отсутствовали основания для направления заявителю отказа от 10.01.2018 (т.1 л. д. 77).

В соответствии положениями статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон) орган регистрации прав должен проводить правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусмотрен ст. 29 Закона в соответствии с которой, орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

-государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

-уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

-уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

-уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Часть 7 статьи 29 Закона о регистрации предусматривает, что порядок и способы направления уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинников представленных заявителем документов, в том числе форма таких уведомлений (в случае их направления в форме документа на бумажном носителе), требования к формату таких уведомлений (в случае их направления в форме электронного документа), устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Пунктом 3 Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2016 N 173 установлено, что если необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и документы были представлены в орган регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, уведомления, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящего Порядка, а также документы, указанные в подпунктах 2, 3 пункта 1 настоящего Порядка (если выдача (направление) таких документов одновременно с соответствующим уведомлением предусмотрена Законом), выдаются (направляются) заявителю, а также в предусмотренных Законом случаях стороне сделки, которая не представляла заявление о государственной регистрации прав, одним из способов, указанных в заявлении:

-лично при обращении в орган регистрации прав или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в которые было подано заявление;

-почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении.

Регистрирующим органом в материалы дела не представлены доказательства направления (получения) заявителями уведомлений о приостановлении регистрационных действий от 06.04.2017 и от 11.04.2017 (т. 1 л. <...>).

Кроме того, в уведомлении о приостановлении регистрационных действий от 11.04.2017 не указаны причины, повлекшие приостановление регистрационных действий.

В соответствии со ст. 30 Закона Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона.

В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления. В случае отсутствия в данном заявлении указания на срок, необходимый для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются на срок шесть месяцев.

Поступление в орган регистрации прав заявления о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав прерывает течение соответствующего срока, установленного частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Указанный срок, истекший до поступления данного заявления, не засчитывается в новый срок.

23.06.2017 заявителями были направлены заявления о приостановлении государственной регистрации (т.1 л. д. 14-16). На основании указанной нормы государственная регистрация прав была приостановлена на срок шесть месяцев.

Учитывая изложенное, у регистрирующего органа в период действия приостановления процедуры государственной регистрации отсутствовали основания для направления отказа в регистрации права хозяйственного ведения от 05.07.2017 (т. 1 л. д. 75) и отказа в осуществлении кадастрового учета от 13.07.2017 (т. 1л.д 46).

Согласно представленным в апелляционную инстанцию регистрирующим органом сведениям отказ от 05.07.2017 направлен для передачи заявителю в многофункциональный центр только 05.10.2017.

При этом сведения о получении данного отказа представителем заявителей, о лице, получившем документ, наличии у него полномочий действовать от имени заявителей, отсутствуют.

В отношении отказа от 13.07.2017 сведения о направлении (передаче) заявителям не представлены.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии доказательств направления (передачи) заявителям отказов от 05.07.2017 и от 13.07.2017.

Поэтому, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителями не пропущен.

Таким образом, представленные в дело доказательства свидетельствуют о том, что в ходе проведения процедуры государственной регистрации, регистрирующим органом не были соблюдены требования закона о регистрации, в связи с чем требования о - признании незаконными отказов от 13.07.2017 №МО-17/РКФ-277492, от 10.01.2018 №50-50/030-50/030/008/2017-2647, от 05.07.2017 №50-50/030-50/030/008/2017-2650 подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требование заявителя о регистрации права собственности АО "МОСОБЛГАЗ" на объект не может быть удовлетворено, поскольку в рамках настоящего спора в регистрирующим органом были рассмотрены заявления о постановке объекта на кадастровый учет, о регистрации права собственности Московской области на объект, о регистрации права хозяйственного ведения ГУП МО "Мособлгаз", заявление о регистрации права собственности АО "МОСОБЛГАЗ" на спорный объект регистрирующий орган не рассматривал.

При этом, АО "МОСОБЛГАЗ" не лишено возможности направить такое заявление в регистрирующий орган.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд полагает возможным в порядке устранения допущенных нарушений возложить на заинтересованной лицо обязанность рассмотреть заявления Минмособлимущества и ГУП МО «Мособлгаз» в порядке, установленном законом.

Согласно ч. 2 ст. 112 АПК РФ заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в арбитражный суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10.12.2018 по делу № А41-26867/18 отменить.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Московской области от 13.07.2017 № МО-17/РКФ-277492 в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости: газификация д. Большое Гридино сельского поселения Саввинское Егорьевского Муниципального района Московской области.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Московской области от 10.01.2018 № 50-50/030-50/030/008/2017-2647 в государственной регистрации права собственности Московской области на объект недвижимости: газификация д. Большое Гридино сельского поселения Саввинское Егорьевского Муниципального района Московской области.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Московской области от 05.07.2017 № 50-50/030-50/030/008/2017-2650 в регистрации права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособолгаз» на объект недвижимости: газификация д. Большое Гридино сельского поселения Саввинское Егорьевского Муниципального района Московской области.

Обязать Управление Росреестра по Московской области рассмотреть заявления Минмособлимущества и ГУП МО «Мособлгаз» в порядке, установленном законом.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий


П.А. Иевлев



Судьи



Н.В. Диаковская


Н.В. Марченкова