Постановление от 23 апреля 2024 г. по делу № А83-14445/2022

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-14445/2022
23 апреля 2024 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2024 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Градовой О.Г., судей – Архипенко А.М.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С., без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вектор» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 октября 2023 года по делу № А83-14445/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вектор» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, Красногвардейский районный совет Республики Крым, общество с ограниченной ответственностью «КЕДР», Администрация Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», о признании незаконным решения, выраженного в письме,

установил:

ООО «Вектор» подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление (с уточнением) о признании незаконным принятого 29.04.2022 МИЗО решения (оформленного письмом) № 18324/01-10/4 об отказе в предоставлении без торгов в аренду земельного участка площадью 2.592 кв.м., КН:90:05:041001:1, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, 42 м трассы ФИО1, территория Амурского сельского совета, вид разрешённого использования – обслуживание автотранспорта.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что ВРИ земельного участка, указанный в заявлении, не предусмотрен Классификатором; на момент обращения схема территориального планирования предусматривала строительство АЗС, заявитель не является застройщиком планируемой АЗС, дальнейшее исключение из СТП строительства АЗС не свидетельствует о незаконности отказа в предоставлении земельного участка; земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Т1 транспортной инфраструктуры


объектов автомобильного транспорта, на территории земель сельскохозяйственного назначения, а формирование земельного участка в двух зонах не допускается.

ООО «Вектор» подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением и при неправильном применении норм материального права.

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание представители участников не явились.

О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

В соответствии со статьёй 268 АПК РФ суд апелляционный установил следующие обстоятельства, которые подтверждены совокупностью доказательств.

28.12.2018 осуществлена государственная регистрация права собственности Республики Крым на земельный участок площадью 2.592 кв.м., КН:90:05:041001:1, расположенный по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, 42 м трассы ФИО1, территория Амурского сельского совета, категория: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешённое использование: обслуживание автотранспорта; в обязанность покупателя входит оформление прав на земельный участок, вид разрешённого использования: для обслуживания автотранспорта.

По данным публичной кадастровой карты на данный момент категория и вид разрешённого использования земельного участка, а также принадлежность к собственности публично-правового образования не изменились.

05.04.2022 ООО «Вектор» подало в МИЗО заявление (вх.18324/01-10/4) о предоставлении на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду без торгов этого земельного участка, указав цель использования - для обслуживания существующего автозаправочного комплекса, ВРИ: для обслуживания автотранспорта.

К заявлению приложены (в том числе) сообщение о перечне зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке, выписки из ЕГРН о земельном участке и расположенных на нем объектах недвижимого имущества (АЗС).

29.04.2022 МИЗО решением (оформленным письмом) № 18324/01-10/4 отказало в предоставлении без торгов в аренду вышеназванного земельного участка, так как на испрашиваемом земельном участке планируется размещение объекта в сфере транспорта – «Строительство и эксплуатация АЗС на земельном участке, расположенном в Красногвардейском районе», указанный в ЕГРН вид разрешённого использования –для обслуживание автотранспорта в Классификаторе отсутствует, испрашиваемый земельный участок распложён в двух территориальных зонах Т1 – зона транспортной инфраструктуры объектов автомобильного транспорта и на территории сельскохозяйственных угодий, АЗС – объект повышенной опасности, требуется привести ВРИ в соответствие.

08.07.2019 ООО «Вектор» с аукциона купило у ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» за 29.556.127,17руб. государственное имущество – АЗС

№ 19 площадью 1.533,9кв.м., КН: 90:05:041001:16, расположенное по адресу: Республика Крым, пгт. Октябрьское, с. Амурское, а/д ФИО1, 42км.

Данный аукцион проведён на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым от 18.09.2018 № 1097-р «О предоставлении согласия на отчуждение имущества Республики Крым».

Условия заключённого договора купли-продажи от 08.07.2019 исполнены, в частности покупатель оплатил стоимость приобретённого имущества и по акту приёма- передачи получил от продавца имущество.


19.07.2019 в ЕГРН внесена запись № 90:05:041001:16-90/090/2019-4 о переходе к обществу права собственности.

Эти обстоятельства подтверждены договором купли-продажи, платёжными документами, выпиской из ЕГРН и не оспариваются участниками.

В пунктах 1.1, 4.5 названного договора предусмотрено, что приобретённое обществом имущество расположено в границах земельного участка КН:90:05:041001:1, категория которого - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Из представленного договора аренды от 30.07.2019 следует, что заявитель, как собственник недвижимого имущества, распорядился им – предоставил в аренду ООО «Кедр». Представителями ООО «Вектор» и ООО «Кедр» 16.03.2023 составлен акт осмотра АЗС, согласно которому АЗС действующая, работает круглосуточно.

Согласно ответа Министерства строительства и архитектуры Республики Крым

№ 18324/01-101 от 07.04.2022 в адрес МИЗО по схеме территориального планирования, утверждённой постановлением Совмина Крыма № 855 от 30.12.2015, на земельном участке КН:90:05:041001:1 планировалось размещение объекта в сфере транспорта – «Строительство и эксплуатация АЗС на земельном участке, расположенном в Красногвардейском районе РК».

Вместе с тем, в ответе указано на отсутствие конкретной привязки к земельным участкам, и учитывая цель использования испрашиваемого земельного участка – отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

В дальнейшем, постановлением Совмина Крыма № 422 от 20.06.2023 в постановление № 855 от 30.12.2015 внесены изменения, в соответствии с которыми в границах испрашиваемого земельного участка объекты регионального значения отсутствуют. Это подтверждено письмом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым № 01-19/18521/1 от 28.08.2023.

Из ответа Администрации Красногвардейского района Республики Крым

№ 34290/01-12 от 08.04.2022 в адрес МИЗО следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Т1 – зона транспортной инфраструктуры объектов автомобильного транспорта и на территории сельскохозяйственных угодий, но подтверждающих это документов в дело не представлено, в том числе на требование суда апелляционной инстанции. За непредставление доказательств определением суда апелляционной инстанции наложен судебный штраф.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьёй 39.16 ЗК РФ предусмотрены случаи, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, пункт 17 статьи 39.16 ЗК РФ к таким основаниям относит предназначение по утверждённым документам территориального планирования испрашиваемого земельного участка в целях размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Как установлено, действовавшая на 29.04.2022 СТП предусматривала в районе расположения земельного участка КН:90:05:041001:1 размещение объекта в сфере


транспорта (АЗС), но данная СТП не имела конкретной привязки к земельному участку КН:90:05:041001:1, а потому Министерство строительства и архитектуры Республики Крым указало на отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. В последующем СТП изменено, и планирование строительства такого объекта как АЗС из СТП в районе земельного участка КН:90:05:041001:1 исключено.

По условиям купли-продажи АЗС на общество с учётом указаний Совмина Крыма об условиях продажи государственного имущества была возложена обязанность оформить права на земельный участок под купленной АЗС, что также свидетельствует об отсутствии препятствий в предоставлении земельного участка в аренду.

По публичной кадастровой карте купленное здание АЗС занимает значительную часть земельного участка КН:90:05:041001:1, что фактически исключало возможность строительства на этом земельном участке иной АЗС.

Таким образом, основание, предусмотренное пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ, для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, отсутствует.

Оспоренным решением МИЗО нарушено исключительное право заявителя на предоставление земельного участка в аренду без торгов. Такое право подлежит восстановлению путём возложения на МИЗО обязанности подготовить, подписать и направить обществу проект договора аренды, как это предписано разделом 3.5 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, без торгов», утверждённого Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 07.03.2018 № 447 (в ред. от 29.06.2023).

При этом суд апелляционной инстанции с учётом длительности неоформления прав на земельный участок, а также публичных интересов Республики Крым на своевременное получение в бюджет платы за аренду земельных участков, отсутствия иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду при наличии у заявителя исключительного права на аренду, полагает обоснованным избрание вышеназванного способа восстановления нарушенного права, который направлен на достижение предусмотренных статьёй 2 АПК РФ задач судопроизводства в арбитражных судах.

Доводы о расположении земельного участка в двух территориальных зонах, в том числе в числе сельскохозяйственных угодий, не являются основанием для отказа в предоставлении собственнику здания земельного участка в аренду, эти обстоятельства являются основанием для внесения изменений в градостроительную документацию; кроме того, земельный участок уже образован и испрашивается не для строительства нового объекта, а для обслуживания существующего.

Также не является основанием для отказа в предоставлении в аренду без торгов земельного участка тот факт, что в заявлении о предоставлении земельного участка общество указало ВРИ – обслуживание автотранспорта, исходя из следующего.

Как установлено, в ЕГРН внесены сведения о ранее учтённом с 04.07.2007 земельном участке, включая ВРИ: обслуживание автотранспорта.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», частью 2 статьи 5 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (принят Государственным Советом Республики Крым 30.07.2014), пунктом 1 раздела 1 Положения об особенностях отнесения к определённой категории земель и установления вида разрешённого использования земельных участков, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378, до 1 января 2025 года на территории Республики Крым предусмотрены особенности отнесения земельных участков к определённой категории земель и (или) установления вида разрешённого использования, учёт которых


был осуществлён и (или) права на которые возникли до вступления в силу Закона

№ 6-ФКЗ.

Пункты 3 и 8 Положения № 378 предусматривают, что устанавливаемые ранее учтённым земельным участкам виды разрешённого использования должны соответствовать классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее - Классификатор), а также Таблице соотнесения видов разрешённого использования земельных участков и категорий земель, утверждённой Советом министров Республики Крым (далее - Таблица), в редакции, действующей на момент внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

При этом до внесения Постановлением Совмина Крыма от 06.06.2016 № 244 изменений Таблица предусматривала, что для размещения автозаправочных станций (бензиновых, газовых) устанавливается вид разрешённого использования – код 4.9 обслуживание автотранспорта.

В связи с чем, в ЕГРН внесены сведения о ВРИ земельного участка - обслуживание автотранспорта.

После внесения Постановлением Совмина Крыма от 06.06.2016 № 244 изменений Таблица дополнена ВРИ код 4.9.1 – «Объекты дорожного сервиса, предназначенного для размещения автозаправочных станций», что соответствует Классификатору, предусматривающего ВРИ: код 4.91 - «Объекты дорожного сервиса» (для размещения зданий и сооружений дорожного сервиса), включая код 4.9.1.1 – «Заправка транспортных средств» (для размещения автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса).

Из пункта 15 Положения № 378 следует, что в случае если в результате внесения изменений в Таблицу функциональному использованию (целевому назначению, разрешённому использованию) ранее учтённого земельного участка, указанному в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на соответствующий земельный участок, соответствует иной вид разрешённого использования и (или) категория земель, чем категория земель, к которой отнесён данный земельный участок, и (или) вид разрешённого использования данного земельного участка, установленный в соответствии с пунктом 11 настоящего Положения, правообладатель земельного участка или его представитель вправе обратиться в соответствующий орган местного самоуправления с заявлением об отнесении ранее учтённого земельного участка к определённой категории земель и (или) установлении вида разрешённого использования такого земельного участка в соответствии с действующей редакцией Таблицы.

Таким образом, приведение ранее указанного в ЕГРН ВРИ земельного участка в связи с изменением Таблицы возможно по обращению правообладателя земельного участка, каковым является МИЗО, общество до заключения договора аренды земельного участка таковым не является. А довод о несоответствии указанного в ЕГРН ВРИ предусмотренным ВРИ по Классификатору не является основанием для отказа обществу в реализации его исключительного права на предоставление земельного участка в аренду.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришёл к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела; судебный акт подлежит отмене, заявленные требования – удовлетворению, решение МИЗО – признанию незаконным, с возложением на МИЗО обязанности подготовить, подписать и направить заявителю проект договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная ООО «Вектор» в установленном размере при подаче заявления и обращении с апелляционной жалобой сумма государственной пошлины в размере 4.500руб. подлежит взысканию с МИЗО.


Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 октября 2023 года по делу № А83-14445/2022 отменить.

Принять по делу новый судебный акт. Требования удовлетворить.

Признать незаконным принятое Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым решение (оформленное письмом) № 18324/01-10/4 от 29.04.2022 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» в предоставлении без торгов в аренду земельного участка площадью 2.592 кв.м.,

КН: 90:05:041001:1, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, 42 м трассы ФИО1, территория Амурского сельского совета.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение 10 рабочих дней составить, подписать со своей стороны и направить обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» проект договора аренды без торгов земельного участка площадью 2.592 кв.м., КН: 90:05:041001:1, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, 42 м трассы ФИО1, территория Амурского сельского совета, категория: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения , вид разрешённого использования: обслуживание автотранспорта.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (295015, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 04.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (298100, <...>, ком. 207, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.01.2019, ИНН: <***>, КПП: 910801001) понесённые судебные расходы в виде государственной пошлины в общей сумме 4.500руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Градова Судьи А.В. Привалова А.М. Архипенко