Постановление от 19 мая 2020 г. по делу № А55-19728/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-19728/2019
г. Самара
19 мая 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Филипповой Е.Г., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от заявителя - ФИО2, доверенность № 63 АА 5461687 от 18 апреля 2019 года,

от заинтересованного лица - не явился, извещен,

от третьих лиц:

Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области - не явился, извещен,

Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Шенталинская центральная районная больница - не явился, извещен,

ФИО3 - не явился, извещен,

ООО «Средневолжская газовая компания» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 31 января 2020 года по делу №А55-19728/2019 (судья Степанова И.К.),

по заявлению публичного акционерного общества «Ростелеком» в лице Самарского филиала, город Самара,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, город Самара,

с участием третьих лиц:

Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области, поселок Шентала Шенталинского района Самарской области,

Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Шенталинская центральная районная больница, поселок Шентала Шенталинского района Самарской области,

ФИО3, село Денискино Шенталинского района Самарской области,

ООО «Средневолжская газовая компания», город Самара,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» в лице Самарского филиала (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области (далее - заинтересованное лицо, кадастровая палата, ответчик), с привлечением в качестве третьих лиц Администрацию муниципального района Шенталинский Самарской области, Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Шенталинская центральная районная больница, ФИО3 и ООО «Средневолжская газовая компания», с уточнением требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказ исх. № 8038 от 22 апреля 2019 года во внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС с. Денискино - ОВОП с. Денискино в границах муниципального района Шенталинский Самарской области» в ЕГРН и обязать кадастровую палату в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу вынести решение о внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС с. Денискино - ОВОП с. Денискино в границах муниципального района Шенталинский Самарской области» в Единый государственный реестр недвижимости.

Решением суда от 31.01.2020 г. заявленные требования удовлетворены полностью.

Заинтересованное лицо, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель общества в судебном заседании апелляционную жалобу отклонил, по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей кадастровой палаты и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя общества, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Администрацию муниципального района Шенталинский Самарской области с заявлением от 14.12.2018 г. № 0607/05/12474-18 об утверждении карта (плана) зоны с особыми условиями использования территорий: охранная зона объекта «ВОЛС на участке АТС с. Денискино - ОВОП с. Денискино в границах муниципального района Шенталинский Самарской области» для внесения сведении в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

Постановлением Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области от 14.01.2019 г. № 17-П утверждены зоны с особыми условиями использования территории - охранной зона объекта «ВОЛС на участке АТС с. Денискино - ОВОП с. Денискино в границах муниципального района Шенталинский Самарской области».

Администрация муниципального района Шенталинский Самарской области обратилась в Федеральное государственное бюджетное учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Самарской области с целью внесения сведений о вышеуказанном объекте - охранной зоне в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия.

Письмом от 22.04.2019 г. № 8038 Федеральное государственное бюджетное учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Самарской области отказало во внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС с. Денискино - ОВОП с. Денискино в границах муниципального района Шенталинский Самарской области» в ЕГРН.

В обоснование отказа указало на невозможность внесения сведений об охранной зоне указанного объекта в связи с тем, что Правилами охраны линий и сооружений связи РФ, утв. Постановлением от 09.06.1995 г. № 578 «Об утверждении правил охраны линий и сооружений связи РФ», не установлен орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решений об установлении, изменении, прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ), соответственно, принятие постановления от 14.01.2019 г. № 17-П не отнесено к полномочиям Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области. Иных оснований для отказа во внесении сведений о вышеуказанном объекте: охранная зона объекта «ВОЛС на участке АТС с. Денискиио - ОВОП с. Денискино в границах муниципального района Шенталинский Самарской области» в ЕГРН письмо от 22.04.2019 г. № 8038 не содержит.

Посчитав отказ во внесении сведений о вышеуказанном объекте незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на положения ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Правила о предоставлении документов, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 г. № 1532, ст. 11, 56, абз.7 ст. 105, ст. 106 ЗК РФ, п. 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-Ф3 «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ», ч. 1 ст. 8 ГрК РФ, п. 17 ст. 2, п. 21 ст. 7 Устава муниципального района Шенталинский Самарской области.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 198 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Порядок внесения сведений в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) регулируется ст. ст. 32, 33 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) и Правилами о предоставлении документов, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 г. № 1532.

Согласно ст. 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 33 Закона № 218-ФЗ заинтересованное лицо вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об установлении зоны с особыми условиями использования территории только при наличии соответствующего решения об этом, принятого органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В силу ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ к таким основаниям, в числе прочих относятся ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в п.п. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно абз. 7 ст. 105 ЗК РФ одним из видов зон с особыми условиями использования территорий, которые могут быть установлены, является охранная зона линий и сооружений связи.

В соответствии со ст. 106 ЗК РФ Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Если иное не предусмотрено ст. 106 ЗК РФ, по общему правилу, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (п. 6 ст. 106 3КРФ).

Согласно п. 10 ст. 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает установление зон с особыми условиями использования на основании решения уполномоченного органа, за исключением случаев, когда такие зоны возникают в силу федерального закона.

В соответствии с п. 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-Ф3 «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ» до утверждения Правительством РФ положения о зоне с особыми условиями использования территорий соответствующего вида в соответствии со ст. 106 ЗК РФ решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями ст. 106 ЗК РФ в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством РФ для зоны с особыми условиями использования соответствующего вида.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

В соответствии с п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878 (далее - Правила), вдоль трасс наружных газопроводов устанавливается охранная зона в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

В соответствии с п. 5 ст. 106 ЗК РФ, при пересечении границ различных зон с особыми условиями использования территорий действуют все ограничения использования земельных участков, установленные для каждой из таких зон, за исключением ограничений, препятствующих эксплуатации, обслуживанию и ремонту здания, сооружения, в связи с размещением которых была установлена одна из зон с особыми условиями использования территорий, при условии, что такие ограничения не установлены в целях охраны жизни граждан или обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

В настоящее время положение об охранных зонах линий и сооружений связи Правительством РФ не утверждено.

Однако для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи РФ, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности РФ, постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 г. № 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи РФ (далее - Правила №578).

Правилами № 578 определен порядок установления охранных зон линий и сооружений связи, в пределах которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации.

В Правилах № 578 не указан орган, уполномоченный принимать решения об установлении охранных зон линий связи. Поэтому при определении уполномоченного органа следует руководствоваться общими положениями земельного и градостроительного законодательства о разграничении компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в области земельных отношений и установления правил землепользования.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГрК РФ подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Согласно п. 17 ст. 2, п. 21 ст. 7 Устава муниципального района Шенталинский Самарской области к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

К вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Таким образом, Администрация муниципального района Шенталинский Самарской области является органом местного самоуправления, в полномочия которого в сфере земельных отношений входит принятие решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоны объекта.

Принимая во внимание то обстоятельство, что отказ во внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС с. Денискино - ОВОП с. Денискино в границах муниципального района Шенталинский Самарской области» в ЕГРН основан на отсутствии у администрации полномочий и по существу обращение администрации не рассматривалось, суд правильно удовлетворил заявленные требования, и в порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ обязал кадастровую палату в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу обращение администрации о внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС с. Денискино - ОВОП с. Денискино в границах муниципального района Шенталинский Самарской области» в Единый государственный реестр недвижимости».

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 31 января 2020 года по делу №А55-19728/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий П.В. Бажан

Судьи Е.Г. Филиппова

Т.С. Засыпкина