Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А45-11700/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-11700/2022
02 февраля 2023 года
город Новосибирск



резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года

в полном объёме решение изготовлено 02 февраля 2023 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Актив» ИНН <***> ОГРН <***>

к мэрии города Новосибирска

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.09.2022, удостоверение адвоката

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, служебное удостоверение, диплом

установил


Общество с ограниченной ответственностью «Актив» обратилось с заявлением о признании незаконным решения мэрии города Новосибирска об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:2815 (уведомление от 28.01.2022 № 31/19/01160).

Отказ в предоставлении в собственность земельного участка мотивирован тем обстоятельством, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка существенно превышает площадь расположенного на нём объекта недвижимого имущества, в связи с чем, по мнению мэрии города Новосибирска, испрашиваемая площадь не является необходимой для эксплуатации принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Актив» здания.

Общество с ограниченной ответственностью «Актив» полагает, что выводы мэрии города Новосибирска о чрезмерности испрашиваемой площади земельного участка ошибочны.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель мэрии города Новосибирска против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве, отметив, что испрашиваемый обществом с ограниченной ответственностью «Актив» земельный участок никогда не предоставлялся ему на праве постоянного бессрочного пользования, в связи с чем у заявителя отсутствует право на приобретение такого земельного участка в льготном порядке.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Актив» обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением о заключении договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:2815 площадью 3 654 кв. м, расположенного по адресу: улица Станционная в городе Новосибирске, без торгов по льготной цене 2, 5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В качестве правового обоснования для приобретения земельного участка заявителем указаны пункт 6 части 2 статьи 39.3, статья 39.20 действие Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 2 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

28.01.2022 мэрия города Новосибирска направила в адрес общества с ограниченной ответственностью «Актив» уведомление об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого им земельного участка со ссылкой на то, что заявитель не обосновал необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади в заявленных целях.

По мнению мэрии города Новосибирска, площадь испрашиваемого земельного участка (3 654 кв. м) существенно превышает площадь расположенных на нём объектов недвижимости, следовательно, не является необходимой для эксплуатации расположенного на нём здания с кадастровым номером 54:35:061490:1755 площадью 164 кв. метра.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Расположенный на спорном земельном участке объект с кадастровым номером 54:35:061490:1755 принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Актив», что не оспаривает мэрия.

Таким образом, в силу прямого указания закона общество, являясь собственником расположенного на земельном участке объекта, имеет право на его приобретение в собственность без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные в названной статье основания для отказа обществу с ограниченной ответственностью «Актив» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:2815 без торгов судом не установлены.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу о наличии у общества с ограниченной ответственностью «Актив» исключительного права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:2815 в собственность.

Довод мэрии города Новосибирска о несоразмерности площади испрашиваемого обществом с ограниченной ответственностью «Актив» земельного участка (3 654 кв. м) площади расположенного на нём объекта (164 кв. м) и необходимой для его эксплуатации судом проверен и признан необоснованным, поскольку опровергается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: заключением общества с ограниченной ответственностью «Сибирское проектное бюро», согласно которому назначение объекта и фактический вид использования земельного участка соответствуют установленной Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утверждёнными решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288, территориальной зоне (объекты производственного назначения, зона производственной деятельности П-1), общая площадь участка соответствует требуемым параметрам для эксплуатации объекта (процент застройки с учётом площади объекта и сооружений, размещаемых в границах участка, включая площадь пожарных проездов и площадку для хранения (технологического отстоя) грузового транспорта, составляет 41 % , что соответствует минимальному (20 %) и максимальному (80 %) проценту застройки, установленным Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утверждёнными решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288), образование самостоятельного земельного участка из площади земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:2815 невозможно без нарушения технологического процесса на исходном земельном участке, противопожарных расстояний между объектами и по причине наличия большого количества инженерных сетей; судебным экспертным заключением общества с ограниченной ответственностью архитектурная мастерская «Тектоника», полученным в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому площадь земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:2815, составляющая 3 654 кв. м, является необходимой и достаточной для целей эксплуатации по назначению объекта недвижимости производственного назначения - нежилого здания с кадастровым номером 54:35:061490:1755, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями действующих градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм, в том числе в соответствии с требованиями правил землепользования и застройки, утверждёнными решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска», федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», объект (здание) изначально был запроектирован и размещён в качестве объекта складского назначения в соответствии с нормами технологического проектирования предприятия на момент строительства и располагается на сформированном земельном участке, в настоящий момент предназначен для обеспечения единого технологического процесса производства и складирования продукции общего и специального назначения, земельный участок с кадастровым номером 54:35:061490:2815 является учтённым, границы земельного участка установлены и утверждены в соответствии с требованиями действующего законодательства, согласно выводов, следующих из заключения кадастрового инженера ФИО4, привлечённого к производству судебной экспертизы, которое является неотъемлемым приложением к экспертному заключению, и в соответствии с анализом градостроительной документации, картографических материалов земельный участок с кадастровым номером 54:35:061490:2815 площадью 3 654 кв. м является образованным и прошедшим процедуру кадастрового учёта, существование земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:2815, образованного для эксплуатации объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером 54:35:061490:1755, а также с учётом расположения на земельном участке инженерных сетей и коммуникаций (их охранных зон), площадок погрузо-разгрузочных устройств, открытых стоянок автомобилей, машин, механизмов представляется возможным и не противоречит нормам действующего законодательства.

Экспертное заключение, выполненное обществом с ограниченной ответственностью архитектурная мастерская «Тектоника», судом проверено и признано надлежащим доказательством, отвечающим требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследование проведено экспертом полно, выводы основаны на исследованных документах с учётом установленных требований действующего законодательства в области градостроительной деятельности и кадастрового учёта.

Довод мэрии города Новосибирска о том, что испрашиваемый земельный участок никогда не предоставлялся заявителю на праве постоянного бессрочного пользования, в связи с чем у него отсутствует право на приобретение такого земельного участка в льготном порядке, судом проверен и признан подлежащим отклонению как основанный на неверном толковании норм права и противоречащий фактическим обстоятельствам.

Согласно представленному в материалы дела заключению кадастрового инженера ФИО5 от 09.11.2022 земельный участок, предоставленный производственному объединению «Сибсельмаш» на праве постоянного бессрочного пользования на основании Государственного акта на право пользования землёй от 07.05.1985 серии A-I номер 557084, является исходным участком для земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:74, предоставленного государственному предприятию Новосибирское производственное объединение «Сибсельмаш» на основании постановления мэрии города Новосибирска от 08.11.2001 № 3177; на основании названного постановления был заключён договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 04.12.2001 № 19801 и прекращено право постоянного бессрочного пользования; земельный участок с кадастровым номером 54:35:061490:2815 был образован из площади земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:74 (кадастровая ситуация отображена на схеме в приложении к заключению кадастрового инженера № 1).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 54:35:061490:2815 образован из земельного участка, изначально предоставленного первому правообладателю на праве постоянного бессрочного пользования.

В части доводов о наличии или отсутствии у заявителя права на приобретение земельного участка в собственность по льготной цене суд полагает необходимым отметить следующее.

По смыслу пункта 1 статьи 2 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определяющими критериями применения льготных цен при выкупе земельных участков являются факт нахождения на земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих заявителю на праве собственности, которые ранее были отчуждены в процессе приватизации, а также обращение собственника указанного недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка до 1 июля 2012 года.

При этом право на льготное приобретение земельного участка имеет любой собственник указанных объектов недвижимости независимо от того, приобрёл ли он недвижимость при приватизации или в результате последующих сделок (пункт 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016; пункт 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019).

Таким образом, граждане, коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками недвижимого имущества, выкупленного у публично-правового образования, имеют право приобрести в собственность земельный участок, на котором расположена эта недвижимость, на льготных условиях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», независимо от того, приобрели ли они недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок.

Объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 54:35:061490:1755 был приобретён открытым акционерным обществом Новосибирское производственное объединение «Сибсельмаш» в порядке приватизации государственного имущества, что следует из представленных в материалы дела доказательств и не ставится под сомнение мэрией города Новосибирска.

Общество с ограниченной ответственностью «Актив» приобрело указанный объект в собственность в результате последовательно совершённой цепочки сделок купли-продажи.

Исходный земельный участок, на котором расположен объект, ранее был предоставлен государственному предприятию Новосибирское производственное объединение «Сибсельмаш» на праве постоянного бессрочного пользования, которое было переоформлено первым правообладателем на право аренды в установленный законом срок.

При таких условиях с учётом правовой позиции, изложенной в Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «Актив» имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:2815 в собственность по цене, установленной в пункте 1 статьи 2 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Для приобретения земельного участка по льготной цене в соответствии с пунктом 1 статьи 2 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации, поскольку из буквального толкования данной нормы не следует, что субъектом приобретения земельного участка по льготной цене является первый приобретатель недвижимости.

Ограничительное толкование положения пункта 1 статьи 2 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» привело бы - в нарушение закреплённого в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства - к неравному подходу по отношению к собственникам недвижимого имущества как субъектам права, находящимся в равном положении.

По смыслу данного законоположения и с учётом преследуемых законодателем общих целей правового регулирования любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение в собственность земельного участка на льготных условиях независимо от того, приобрёл ли он недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок.

Аналогичный правовой подход воспроизведён в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.09.2022 по делу № А45-31587/2021.

Выбор способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда, реализуемой с учётом совокупности установленных по делу фактических обстоятельств.

Применительно к спорным правоотношениям суд, руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным обязать мэрию города Новосибирска направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Актив» договор купли-продажи земельного участка в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы по делу в виде уплаченной обществом с ограниченной ответственностью «Актив» в федеральный бюджет государственной пошлины в размере 3 000 рублей распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на мэрию города Новосибирска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать отказ мэрии города Новосибирска в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Актив» в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:2815 (письмо от 28.01.2022 № 31/19/01160) незаконным.

Обязать мэрию города Новосибирска направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Актив» договор купли-продажи земельного участка в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Актив» 3 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Перечислить с депозитного счёта Арбитражного суда Новосибирской области на расчётный счёт общества с ограниченной ответственностью архитектурная мастерская «Тектоника» 30 000 рублей.

Перечислить с депозитного счёта Арбитражного суда Новосибирской области на расчётный счёт мэрии города Новосибирска 20 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья В.А. Полякова