Решение от 8 октября 2019 г. по делу № А35-5416/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5416/2018
08 октября 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 08.10.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 02.10.2019 дело по заявлению

Комитета по управлению имуществом Курской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

о признании незаконным решения от 22.06.2018 по делу №02-08-47-2018,

о признании незаконным предписания от 22.06.2018 по делу №02-08-47-2018,

об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Комитета,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Премьера-1», Администрация города Курска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 17.06.2019, №01.7-01-20/7311;

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности от 15.05.2019 № 1582;

от третьего лица - ООО «Премьера-1»: ФИО4 – по доверенности от 01.08.2019 №6; ФИО5 – по доверенности от 05.02.2019, №7 (адвокатское удостоверение №547 от 13.04.2006;

от третьего лица - Администрация г. Курска: не явился, извещен надлежащим образом.

Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 22.06.2018 по делу №02-08-47-2018 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 22.06.2018 по делу №02-08-47-2018; об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Комитета.

Определением арбитражного суда от 24.12.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А35-3154/2018.

Определением суда от 01.07.2019, в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по настоящему делу было возобновлено.

В обоснование заявленных требований заявитель, со ссылкой на подпункт 5 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, указывал на отсутствие у ООО «Премьера-1» права приобретения спорных земельных участков без проведения торгов, поскольку договоры аренды данных земельных участков могли быть заключены на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка, являющегося исходным. В отсутствие договорных отношений по аренде исходных земельных участков, в связи с окончанием срока договора, Комитет полагал основания для заключения договоров аренды вновь образованных земельных участков, отсутствующими.

Помимо этого, Комитет по управлению имуществом Курской области (далее – Комитет) полагал, что при вынесении оспариваемого решения антимонопольный орган руководствовался нормами законодательства, не подлежащими применению к правоотношениям по договору аренды, заключенному до внесения таких изменений в Земельный кодекс РФ. Комитет указал на наличие правоотношений, возникших в соответствии со ст. 46.4 ГрК РФ, которые, в том числе, предусматривают заключение договора о комплексном освоении территории, который в данном случае не заключался и заключен быть не мог.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее - УФАС по Курской области, Курское УФАС России) в письменном отзыве против удовлетворения требований возражало, полагая, что указание Комитетом по управлению имуществом Курской области на подпункт 5 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ как основание для отказа в предоставлении испрашиваемых ООО «Премьера-1» земельных участков в целях комплексного освоения территории, является необоснованным, учитывая, что указанная норма права не регулирует правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков в аренду юридическим лицам для комплексного освоения территории. Полагает что, такой отказ не является обоснованным, что свидетельствует о наличии признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны Комитета по управлению имуществом Курской области при вынесении решения об отказе в заключении договоров аренды, изложенного в письме от 06.03.2018 № 11.2-01-20/2653.

Общество с ограниченной ответственностью «Премьера-1», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в письменном мнении поддержало позицию антимонопольного органа, указав на наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Комитетом антимонопольного законодательства при рассмотрении заявления Общества о заключении договоров аренды вновь образованных земельных участков.

Администрация города Курска, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в письменном мнении указала, что независимо от механизма предоставления земельных участков, кандидатур арендаторов, сроков и тому подобных обстоятельств, земельные участки, которые входят в состав территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории (в том числе, проект планировки), должны предоставляться и использоваться с учетом утвержденной документации по планировке территории. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст. 156, 201 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Администрации города Курска.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Комитет по управлению имуществом Курской области, юридический адрес – 305002, г. Курск, Красная площадь, Дом Советов, зарегистрирован в качестве юридического лица 29.10.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенных Комитетом по управлению имуществом Курской области торгов, 06.12.2012 между Комитетом и ООО «Технологии Инвестиции Развитие» (далее - ООО «ТИР») был заключен договор № 4309-12ю аренды земельного участка площадью 59861 кв.м., с кадастровым номером 46:29:103003:123, расположенного по адресу: <...> сроком по 05.12.2017, с видом разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

На основании проекта планировки территории, утвержденного постановлением Администрации города Курска от 25.06.2013 № 1948, был осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 46:29:103003:123 на 6 земельных участков с кадастровыми номерами: 46:29:103003:1535, 46:29:103003:1536, 46:29:103003:1537, 46:29:103003:1538, 46:29:103003:1539, 46:29:103003:1540, в отношении которых были заключены договоры аренды земельных участков сроком до 05.12.2017.

12.05.2014 между ООО «ТИР» и ООО «Жилищное строительство» заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договорам аренды 6 земельных участков.

24.12.2015 между ООО «Жилищное строительство» и ООО «Премьера-1» заключен договор переуступки прав и обязанностей арендатора по договорам аренды 3 земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103003:1535, 46:29:103003:1539, 46:29:103003:1540.

24.12.2015 между ООО «Жилищное строительство» и ООО «Премьера-2» заключен договор переуступки прав и обязанностей арендатора по договорам аренды 3 земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103003:1536, 46:29:103003:1537, 46:29:103003:1538.

Постановлением Администрации города Курска от 01.09.2017 № 2298 утверждено внесение изменений в проект планировки территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства в границах земельного участка в районе улицы Бойцов 9-й Дивизии города Курска, утвержденный постановлением Администрации города Курска от 25.06.2013 № 1948, согласно которому предусмотрено строительство детского дошкольного учреждения на 100 мест, трех десятиэтажных жилых домов, торгово-развлекательного центра, гаража-стоянки на 168 машино-мест и прочих объектов на 14 образованных земельных участках из 6 земельных участков общей площадью 59864 кв.м, а также утвержден проект межевания территории.

06.10.2017 между ООО «Премьера-2» и ООО «Премьера-1» заключен договор № 3 переуступки прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103003:1536, 46:29:103003:1537, 46:29:103003:1538 (зарегистрирован Управлением Росреестра по Курской области 16.10.2017).

07.11.2017 на основании заявления ООО «Пермьера-1» от 02.11.2017 Комитет принял решение № 01-19/2463 «О перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, расположенных по адресу: г. Курск, в районе ул. Бойцов 9-й дивизии», в соответствии с которым образованы земельные участки с видом разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства»: площадью 313 кв.м, площадью 4540 кв.м, площадью 333 кв.м, площадью 12326 кв.м, площадью 172 кв.м, площадью 338 кв.м, площадью 4332 кв.м, площадью 699 кв.м, площадью 17074 кв.м, площадью 334 кв.м, площадью 49 кв.м, площадью 4232 кв.м, площадью 9718 кв.м, площадью 5404 кв.м путем перераспределения земельных участков:

площадью 16389 кв.м., с кадастровым номером 46:29:103003:1535;

площадью 15518 кв.м., с кадастровым номером 46:29:103003:1536;

площадью 5437 кв.м., с кадастровым номером 46:29:103003:1537;

площадью 11847 кв.м., с кадастровым номером 46:29:103003:1538;

площадью 6581 кв.м., с кадастровым номером 46:29:103003:1539;

площадью 4092 кв.м., с кадастровым номером 46:29:103003:1540, расположенных по адресу: г. Курск, в районе ул. Бойцов 9-й дивизии.

22.12.2017 ООО «Премьера-1» обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении 14 земельных участков с кадастровыми номерами: 46:29:103003:2006, 46:29:103003:2005, 46:29:103003:2004, 46:29:103003:2003, 46:29:103003:2002, 46:29:103003:2001, 46:29:103003:2000, 46:29:103003:1999, 46:29:103003:1998, 46:29:103003:1997, 46:29:103003:1996, 46:29:103003:1995, 46:29:103003:1994, 46:29:103003:1993, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103003:1535; 46:29:103003:1536, 46:29:103003:1537, 46:29:103003:1538, 46:29:103003:1539, 46:29:103003:1540 в аренду без проведения торгов на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

12.01.2018 Комитет письмом № 11.2-01-20/126 сообщил, что не имеет правовых оснований для заключения с ООО «Премьера-1» договоров аренды вышеуказанных земельных участков, ссылаясь на п. 5 ст. 11.8, пп.5 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

25.01.2018 ООО «Премьера-1» обратилось в УФАС по Курской области с жалобой на необоснованный отказ Комитета в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103003:2006, 46:29:103003:2005, 46:29:103003:2004, 46:29:103003:2003, 46:29:103003:2002, 46:29:103003:2001, 46:29:103003:2000, 46:29:103003:1999, 46:29:103003:1998, 46:29:103003:1997, 46:29:103003:1996, 46:29:103003:1995, 46:29:103003:1994, 46:29:103003:1993 для их комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Решением от 13.02.2018 по делу № 02-08-11-2018 УФАС по Курской области признало незаконным отказ, выраженный в письме от 12.01.2018 №11.2-01-20/126, как не соответствующий порядку, установленному ч. 2 ст. 39.6, ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Комитету выдано предписание об отзыве письма от 12.01.2018 № 11.2-01-20/126 в срок не позднее 3 рабочих дней с даты получения предписания, и рассмотрении в течение 30 календарных дней заявления ООО «Премьера-1» от 22.12.2017.

Во исполнение указанных решения и предписания Комитет отозвал письмо от 12.01.2018 № 11.2-01-20/126 и повторно рассмотрел заявление ООО «Премьера-1».

Письмом от 06.03.2018 №11.2-01-20/2658 Комитет отказал ООО «Премьера-1» в предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду без проведения торгов в связи с истечением установленных в договоре аренды сроков жилищного строительства, ссылаясь на п.п.5, 6 ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

20.03.2018 ООО «Премьера-1» обратилось в УФАС по Курской области с заявлением о принятии мер по пресечению действий Комитета, необоснованно препятствующих законной деятельности ООО «Премьера-1» на рынке жилищного строительства, а именно, комплексному освоению земельных участков в целях жилищного строительства.

28.03.2018 по результатам рассмотрения заявления ООО «Премьера-1» УФАС по Курской области вынесло в адрес Комитета предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно указанному Предупреждению Комитет был обязан:

1. в трёхдневный срок с даты получения Предупреждения отозвать письмо от 06.03.2018 №01.2-01-20/2653 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков по причине истечения срока действия договоров аренды в отношении «исходных» земельных участков, предоставленных ООО «Премьера-1» в целях комплексного освоения территории в целях жилищного строительства;

2. в срок 30 календарных дней с даты получения Предупреждения рассмотреть заявление ООО «Премьера-1» в порядке, предусмотренном п.п. 5 п. 2 ст. 39.6, п.п. 4 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с приказом от 17.04.2018 №160 УФАС по Курской области возбудило дело по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» со стороны Комитета, выразившегося в необоснованном препятствии предпринимательской деятельности ООО «Премьера - 1» на рынке работ по жилищному строительству в городе Курске вследствие не основанного на нормах земельного законодательства Российской Федерации отказа в предоставлении в аренду в целях комплексного освоения территории земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103003:1993 -46:29:103003:2006, выраженного в письме Комитета от 06.03.2018 №11.2-01-20/2653.

Решением от 22.06.2018 по делу № 02/08-47-2018 Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области признало Комитет нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», путем не основанного на законе отказа в предоставлении в аренду ООО «Премьера-1» земельных участков с кадастровыми номерами: 46:29:103003:1993 - 46:29:103003:2006 для комплексного освоения территории, выраженного в письме от 06.03.2018 №11.2-01-20/2653, что создает необоснованные препятствия для деятельности данного хозяйствующего субъекта.

Кроме того, Комитету выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 22.06.2018, согласно которому Комитет обязан в срок 10 рабочих дней с даты получения предписания отозвать письмо от 06.03.2018 № 11.2-01 -20/2653.

Полагая решение и предписание УФАС по Курской области от 22.06.2018 по делу №02-08-47-2018 незаконными Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона).

Согласно п.п.1 и 2 ч.1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе, следующие полномочия:

возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

2) выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (в редакции, применимой к спорным правоотношениям), федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30, Курское УФАС России является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы, осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, а также согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере государственного оборонного заказа).

Согласно пункту 34 приложения № 2 к приказу Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области отнесено к перечню территориальных органов Федеральной антимонопольной службы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание от 22.06.2018 по делу №02-08-47-2018 вынесены уполномоченным территориальным антимонопольным органом в пределах предоставленной ему компетенции.

Оценивая выводы УФАС по Курской области, изложенные в оспариваемом решении от 22.06.2018 по делу №02-08-47-2018, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения УФАС по Курской области заявления ООО «Премьера-1», Управлением были установлены признаки нарушения Закона о конкуренции со стороны Комитета по управлению имуществом Курской области, выразившиеся в необоснованном препятствовании предпринимательской деятельности ООО «Премьера-1», вследствие необоснованного отказа в заключении договоров аренды земельных участков.

По мнению Комитета, ООО «Премьера-1» вправе было обратиться с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103003:1993-46:29:103003:2006 без проведения торгов в период с 14.11.2017, то есть со дня постановки данных земельных участков на кадастровый учет, до 05.12.2017, то есть до истечения срока действия договоров аренды №№ 4712-13ю – 4717-13ю земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103003:1535-46:29:103003:1540. Основанием для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, изложенного в письме Комитета от 06.03.2018г. №11.2-01-20/2653, послужило истечение срока действия договоров аренды в отношении «исходных» земельных участков, при этом Комитет по управлению имуществом Курской области сослался на пп. 5 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

Арбитражный суд соглашается с выводом антимонопольного органа и полагает, что применение Комитетом в изложенной правовой ситуации порядка, определенного ч.ч.3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ, предусмотренного для продления ранее заключенного договора аренды земельного участка на прежних условиях, является неверным, в связи со следующим.

В соответствии с пп. 5 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка, являющегося исходным, в случае предоставления в аренду земельного участка, образованного из исходного земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок предоставлен юридическому лицу для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

В случае предоставления земельного участка в аренду юридическому лицу (ООО «Премьера-1») для комплексного освоения территории (цели, соответствующие разрешенному использованию испрашиваемых земельных участков и указанным в заявлении ООО «Премьера-1» целям) сроки аренды определяются в соответствии с пп. 4 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ и составляют от трех до пяти лет.

Таким образом, действующим земельным законодательством возможность заключения договоров аренды в отношении вновь образованных («новых») земельных участков, целевым использованием которых является комплексное освоение территории, не ставится в зависимость от сроков истечения ранее заключенных договоров аренды «исходных» земельных участков.

Учитывая, что разрешенным использованием «исходных» и «вновь образованных» земельных участков является «комплексное освоение в целях жилищного строительства», указание Комитетом на подпункт 5 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, содержащий исключение на случаи предоставления земельного участка для комплексного освоения, основано на нормах законодательства, не регламентирующего спорные правоотношения.

В связи с установленными обстоятельствами, отказ ООО «Премьера-1» в заключении договоров аренды, изложенный в письме Комитета от 06.03.2018 исх.№11.2-01-20/2653 не может быть признан обоснованным и соответствующим нормам земельного законодательства. Иное толкование заявителем вышеуказанных положений земельного законодательства является ошибочным.

При этом, как указано самим заявителем, в ранее действовавшей редакции Земельного кодекса РФ (ст.30.2 ЗК РФ в редакции до 01.03.2015) также было предусмотрено исключительное право арендатора земельных участков, образованных из предоставленных ему в целях комплексного освоения в целях жилищного строительства земельных участков, приобрести такие вновь образованные земельные участки в соответствии с документацией по планировке территории в аренду.

Из материалов дела следует, что на дату перераспределения земель и образования «новых» земельных участков ООО «Премьера-1» являлось арендатором «исходных» земельных участков и действовало добросовестно в целях реализации проекта комплексного освоения застраиваемой территории, предусматривающего образование таких «новых» земельных участков с учетом требований градостроительного законодательства.

ООО «Премьера-1» в период аренды соответствующих «исходных» земельных участков (с 24.12.2015 по 01.09.2017) были осуществлены мероприятия, необходимые для начала строительства, в том числе, разработана и согласована проектная документация, а также произведены кадастровые работы по межеванию земельных участков в соответствии с данным проектом застройки.

Учитывая, что утвержденный Администрацией города Курска в соответствии с проектной документацией ООО «Премьера-1» проект планировки территории, предусматривает образование новых земельных участков в пределах ранее арендованных данным хозяйствующим субъектом, осуществление строительства на «исходных» земельных участках противоречило бы данному проекту, и постановлению Администрации города Курска №2298 от 01.09.20174.

В отсутствие заключенных договоров аренды в отношении «новых» земельных участков, сформированных согласно утвержденного Администрацией г.Курска проекта планировки и межевания территории, ООО «Премьера-1» не имело возможности получить разрешение на строительство в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ и, соответственно, приступить к выполнению предусмотренных проектом строительных работ.

В соответствии с абз.2 ч.1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Постановлением Администрации г. Курска от 01.09.2017 №2298, решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 07.11.2017 №01-19/2463 из земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103003:1535-46:29:103003:1540 путем перераспределения были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:103003:1993-46:29:103003:2006, зарегистрированные Управлением Росреестра по Курской области 14.11.2017.

Исходя из положений ч.1 ст. 11.7 ЗК РФ, существование исходных земельных участков (кадастровые номера 46:29:103003:1535-46:29:103003:1540), арендуемых ООО «Премьера-1» на основании договоров аренды от 17.01.2014 №№ 4712-13ю – 4717-13ю, было прекращено со дня образования новых земельных участков (кадастровые номера 46:29:103003:1993-46:29:103003:2006), то есть с 14.11.2017.

Следовательно, в период с 14.11.2017 по 05.12.2017 договоры аренды от 17.01.2014 №№ 4712-13ю – 4717-13ю не имели предмета.

В письменных пояснениях от 07.02.2018 (т.3 л.д. 39-41) Комитет по управлению имуществом Курской области подтверждает данное обстоятельство, указывая на отсутствие предмета договоров. В письме от 08.12.2017 заявитель также ссылался на то, что «действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков, снятых с кадастрового учета и прекративших свое существование».

Учитывая, что земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:103003:1535-46:29:103003:1540, из которых были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:103003:1993-46:29:103003:2006, прекратили свое существование 14.11.2017 (со дня постановки на кадастровый учет «новых» земельных участков) передача прав на вновь образованные земельные участки ООО «Премьера-1», как арендатору «исходных» земельных участков, возможна только путем заключения договоров аренды, содержащих новый предмет, отличный от предмета, указанного в договорах аренды №№ 4712-13ю – 4717-13ю, в связи с чем применить положения ч.ч.3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ, требующие наличие действующего договора аренды ранее арендованного земельного участка, в данной ситуации не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, указанное в письме Комитета по управлению имуществом Курской области от 06.03.2018г. №11.2-01-20/2653 основание для отказа в предоставлении земельных участков в аренду, основано на нормах земельного законодательства, которые в данной правовой ситуации не подлежат применению, так как регулируют иные правоотношения, в связи с чем является необоснованным.

Доводы Комитета по управлению имуществом Курской области относительно различий в терминах «комплексное освоение в целях жилищного строительства» и «комплексное освоение территории» являются необоснованными, поскольку данные правовые понятия не предполагают фактических различий в целях и способах использования арендатором предоставляемых в аренду земельных участков.

Разрешенное использование «исходных» земельных участков и образованных из них «новых» земельных участков, испрашиваемых ООО «ПРЕМЬЕРА-1» в аренду, является идентичным.

Так, комплексное освоение в целях жилищного строительства в соответствии с 4.1 ст.30.2 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.02.2015) включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования.

Комплексное освоение территории в соответствии со ст.46.4 Градостроительного кодекса РФ (в редакции ФЗ-171 от 23.06.2014, вступившей в силу с 01.03.2015) включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории (в рассматриваемом случае документация по планировке территории предусматривает жилищное строительство). Таким образом, изменение формулировки «комплексного освоения» не влечет для арендатора изменение его функций и видов целевого использования соответствующих земельных участков.

Доводы заявителя о том, что в настоящее время земельным законодательством изменен порядок заключения договоров о предоставлении земельных участков в целях комплексного освоения территории (вместо одного договора аренды земельных участков в соответствующих целях согласно ст. 39.8 ЗК РФ заключаются два договора: комплексного освоения территории и аренды земельного участка) не влияют на квалификацию действий Комитета, поскольку целевое назначение «исходных» и испрашиваемых в аренду ООО «Премьера-1» земельных участков является идентичным (согласно представленных Комитетом выписок из Единого государственного реестра недвижимости, разрешенным видом использования исходных и вновь образованных земельных участков является комплексное освоение в целях жилищного строительства), «исходные» земельные участки находились в аренде у ООО «Премьера-1» на дату их перераспределения, предоставление ему образованных из «исходных» земельных участков новых земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103003:1993 46:29:103003:2006 соответствует целям перераспределения соответствующих земельных участков для реализации представленного ООО «Премьера-1» в Администрацию г.Курска проекта межевания, основанного на проекте комплексной застройки данной территории ООО «Премьера-1».

Указание заявителя на отсутствие ограничения конкуренции и ущемления прав ООО «Премьера-1» в результате отказа в предоставлении в аренду испрашиваемых им земельных участков в связи с возможностью получить право их аренды на торгах является некорректным, поскольку Комитетом по управлению имуществом Курской области не принималось решение о проведении торгов в отношении спорных земельных участков.

Пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» содержит запрет на создание органами государственной власти субъектов РФ необоснованных препятствий для осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или хозяйствующим субъектам.

Действия Комитета по отказу ООО «Премьера-1», изложенному в письме от 06.03.2018 исх.№ 11.2-01-20/2653, в предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков на основании неприменимых к данным правоотношениям норм земельного законодательства, создают ООО «Премьера-1» необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности на рынке жилищного строительства в г.Курске, что является нарушением п.2 ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Комитета по управлению имуществом Курской области нарушений ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным.

Арбитражный суд отмечает, что предметом рассмотрения Комиссии Курского УФАС России по делу №02/08-47-2018 являлось правовое и фактическое обоснование отказа Комитета в заключении с ООО «Премьера-1» договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:103003:1993 - 46:29:103003:2006, изложенное в письме от 06.03.2018 исх.№11.2-01-20/2653.

Антимонопольным органом не исследовались обстоятельства наличия/отсутствия у ООО «Премьера-1» права на заключение договоров аренды указанных земельных участков без проведения торгов, подменяя тем самым компетенцию Комитета по управлению имуществом Курской области. Предметом рассмотрения являлись действия Комитета по рассмотрению соответствующего заявления ООО «Премьера-1» на заключение указанных договоров и правовое обоснование принятого Комитетом по результатам рассмотрения такого обращения решения, изложенного в письме от 06.03.2018.

Учитывая, что оспариваемым заявителем решением Курского УФАС России по делу №02/08-47-2018 нарушением антимонопольного законодательства признан отказ Комитета в заключении договоров аренды с ООО «Премьера-1» по указанному в данном письме основанию, правовая оценка наличия/отсутствия иных оснований для отказа в предоставлении в аренду рассматриваемых земельных участков УФАС по Курской области не давалась и судом не оценивалась.

В соответствии с п.2 ч.22 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Принимая во внимание, что решение Курского УФАС России от 22.06.2018 по делу №02-08-47-2018 является законным и обоснованным, выданное на его основании предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 22.06.2018 по делу №02-08-47-2018 также является законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Арбитражный суд принимает во внимание, что предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 28.03.2018, выданное Комитету по управлению имуществом Курской области по результатам рассмотрения жалобы ООО «Премьера-1» на действия Комитета по отказу в предоставлении в аренду спорных земельных участков, являлось предметом рассмотрения арбитражного дела № А35-3154/2018.

Решением Арбитражного суда Курской области от 26.11.2018 по делу №А35-3154/2018 требования Комитета по управлению имуществом Курской области были удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2019 решение Арбитражного суда Курской области от 26.11.2018 по делу №А35-3154/2018 было отменено, в удовлетворении требований Комитета по управлению имуществом Курской области отказано.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что УФАС по Курской области при рассмотрении жалобы ООО «Премьера-1» на действия Комитета, располагало достаточными основаниями для выдачи оспариваемого предупреждения.

Предупреждение УФАС по Курской области от 28.03.2018 вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, и не привело к нарушению прав Комитета по управлению имуществом Курской области; предписанные в нем меры соразмерны выявленным признакам нарушения, а само предупреждение является исполнимым.

Принимая во внимание положения ч.1 ст.198 АПК РФ и п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае решения и предписания антимонопольного органа недействительными необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемых актов закону и нарушение указанными актами прав и законных интересов лица, в отношении которого они приняты.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что решение от 22.06.2018 по делу №02-08-47-2018 и предписание от 22.06.2018, приняты в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в силу чего не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в соответствии с положениями п. 1.1 ст. 333.37 НК РФ Комитет по управлению имуществом Курской области от уплаты госпошлины освобожден, расходы по ее уплате взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 17, 27, 110, 156, 167-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Комитета по управлению имуществом Курской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании незаконным решения от 22.06.2018 по делу №02-08-47-2018; о признании незаконным предписания от 22.06.2018 по делу №02-08-47-2018; обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Комитета, отказать.

Оспариваемые решение и предписание проверены на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Обеспечительные меры, введенные определением арбитражного суда от 29.06.2018 по настоящему делу, отменить с даты вступления решения суда в законную силу.

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья О.Н. Силакова