Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А14-683/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Воронеж                                                                                        Дело №А14-683/2024

«28» мая 2024 года


Дата объявления резолютивной части решения – 14.05.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 28.05.2024.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дашковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Воронежнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Москва в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Воронежской области, г.Воронеж 

об отмене постановления №379 от 28.12.2023

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №1/2-215Д от 01.12.2023 (сроком до 31.12.2024), диплом, паспорт,

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности №01-01/08-274 от 07.09.2023 (сроком до 31.12.2024), диплом, паспорт,

установил:

акционерное обществе «Воронежнефтепродукт» (далее – заявитель,                           АО «Воронежнефтепродукт») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Воронежской области (далее – административный орган, ТОГАДН по Воронежской области МТУ Ространснадзора по ЦФО) об отмене постановления №379 от 28.12.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.

15.04.2024 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» от заявителя поступили дополнительные пояснения с приложением.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом дополнительные пояснения с приложениями приобщены к материалам дела.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Заслушана позиция заинтересованного лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Для проверки доводов участников процесса судом предложено провести совместный осмотр относительно возможности/невозможности привязки к местности фотоматериалов, которые являются приложением к акту постоянного рейда с местом совершения административного правонарушения.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 18.04.2024 объявлялся перерыв до 03.05.2024 до 12 час. 00 мин.

27.04.2024 через канцелярию Арбитражного суда Воронежской области от заинтересованного лица поступили дополнения с приложениями, в том числе акт результатов комиссионного осмотра от 26.04.2024.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом дополнение с приложениями приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя заявил ходатайство о предоставлении времени для ознакомления с поступившим дополнением.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 03.05.2024 объявлялся перерыв до 14.05.2024 до 17 час. 15 мин.

07.05.2024 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» от заявителя поступили дополнения к заявлению.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом дополнение к заявлению приобщено к материалам дела.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ТОГАДН по Воронежской области МТУ Ространснадзора по ЦФО, в ходе постоянного рейда, проведен осмотр автомобильной дороги федерального значения Р-298 «Курск - Воронеж – а/д Р-22 «Каспий»». В результате обследования выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - Технический регламент), а именно на участке км 216+300 не очищено покрытие проезжей части (переходно-скоростной полосы), имелась зимняя скользкость.

По результатам проведенного осмотра старшим государственным инспектором ФИО2 и государственным инспектором ФИО3 составлен Акт №61 результатов постоянного рейда, в котором зафиксированы выявленные нарушения, данные подтверждаются фотоматериалами, сделанными на мобильный телефон Samsung S20+.

ООО «Воронежнефтепродукт» и нефтяной компанией «ЮКОС» получены Технические условия №15/13-825 от 04.04.2001, выданные Государственной службой дорожного хозяйства «Черноземуправтодор», согласно которым Федеральное Управление автомобильных дорог «Черноземье» согласовало с указанными лицами реконструкцию существующей АЗС на участке км 216+300 автодороги Курск - Воронеж - Борисоглебск .

Таким образом, АО «Воронежнефтепродукт» принадлежит объект придорожного сервиса, расположенного на км 216+300 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-298 «Курск - Воронеж – а/д Р-22 «Каспий»».

Уведомлением №01-11/08-7925 от 06.12.2023 АО «Воронежнефтепродукт» было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (отправление, согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором 80087891232891, вручено адресату - 11.12.2023).

27.12.2023 в присутствии законного представителя АО «Воронежнефтепродукт» составлен протокол № 558 об административном правонарушении.

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении Общества, действия были квалифицированы должностным лицом административного органа по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, было вынесено постановление №379 по делу об административном правонарушении от 28.12.2023.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы административного органа, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 23.36 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор. Рассматривать дела об административных правонарушениях на автомобильном транспорте от имени указанного органа вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора) (пункт 1 части 2 статьи 23.26 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 №1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» органом, ответственным за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно и через свои территориальные органы функции по контролю (надзору) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

В пункте 1 Положения о Юго-Восточном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Ространснадзора от 27.06.2017 №ВБ-544фс (ред. от 29.12.2022), определено, что Юго-Восточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Липецкой области, Белгородской области, Воронежской области и Тамбовской области.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пп. «е» п. 66 Постановления Правительства РФ № 1043 29.06.2021 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» (далее – Постановление № 1043) надзор в режиме постоянного рейда осуществляется в следующих пунктах контроля:

е) передвижные пункты дорожного контроля (в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения).

Таким образом, протокол об административном правонарушении №558 от 27.12.2023 составлен, а постановление №379 от 28.12.2023 по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом.

Суд установил, что о времени и месте всех процессуальных действий общество извещалось надлежащим образом.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения административным органом дела об административном правонарушении, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого к ответственности лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании).

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2011 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ), определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств) (пункт 13); государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог заключается в действиях должностных лиц органа государственного контроля (надзора), направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами как субъектами надзора требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования автомобильных дорог (далее – обязательных требований), посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанных с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора (пункт 22).

В силу части 1 статьи 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ст. 22 Закона №257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 2 Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2002  «О техническом регулировании» (далее - Закона №184-ФЗ) дано понятие технического регламента, под которым понимается документ, принятый международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

На основании пункта 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям устанавливает Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827.

Согласно п. 8 ст. 3 Технического регламента безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Исходя из пункта 4 статьи 1 Технического Регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются, в том числе эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования, а также связанный с ними процесс эксплуатации автомобильных дорог.

Пункт 13 статьи 3 Технического Регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 определяет требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации.

Согласно пункту 13.1 статьи 3 Технического Регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем:

а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;

б) организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств;

в) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению;

г) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги;

д) своевременного информирования участников дорожного движения об изменениях в организации движения, в том числе связанных с проведением дорожных работ, сезонными ограничениями движения, стихийными бедствиями, техногенными катастрофами и авариями или другими обстоятельствами;

е) обеспечения доступности информации о допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также возможных остаточных рисках ухудшения эксплуатационного состояния автомобильной дороги и возникновении угрозы безопасности на отдельных ее участках для потребителей транспортных услуг и третьих лиц;

ж) защиты участков автомобильных дорог от снежных или песчаных заносов, предупреждения образования на покрытии снежной корки и гололеда, облегчения уборки снежно-ледяных отложений и ликвидации зимней скользкости дорожных покрытий с применением противогололедных материалов;

з) введения допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств для обеспечения сохранности эксплуатируемых автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;

и) введения временных ограничений движения в целях обеспечения безопасности движения при опасных природных явлениях или угрозе их возникновения, при аварийных ситуациях на дорогах, при проведении дорожных и аварийно-восстановительных работ, в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, вызывающих снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и образование дефектов дорожной одежды;

В силу пункта 13.9 статьи 3 ТР ТС 014/2011 очистка покрытия автомобильной дороги от снега должна осуществляться с проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств. Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог в зависимости от их значения, класса и категории, а также интенсивности и состава движения устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 года №159 утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011).

Согласно пункту 15 статьи 4 Технического Регламента таможенного союза ТС ТР 014/2011, соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

В соответствии с п. 3.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» (далее ГОСТ - 33181-2014) зимняя скользкость - это все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия.

Согласно п. 7.1 ГОСТ 33181-2014 состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям, а именно наличие зимней скользкости не допускается.

Кроме того, Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 59434-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания. Критерии оценки и методы контроля» (далее – ГОСТ Р 59434-2021) установлено следующее.

Также, согласно ГОСТ Р 59434-2021 установлено, что участки дороги при допустимом уровне содержания, относящиеся к соответствующему уровню содержания по ГОСТ 33181-2014 в зависимости от категории дороги, установлены в таблице 1 (п. 4.7).

Состояние покрытия проезжей части при высоком, среднем и допустимом уровне содержания должно соответствовать требованиям (пункт 7.2 ГОСТ Р 59434-2021):

- наличие на покрытии проезжей части зимней скользкости не допускается;

- наличие рыхлого (талого) снега на покрытии проезжей части (в том числе примыканий, пересечений в пределах полосы отвода) по окончании снегопада и/ или метели не допускается.

- наличие уплотненного снега (снежного наката) на покрытии проезжей части не допускается.

Срок устранения зимней скользкости – 4 часа (таблица 4 ГОСТ Р 59434-2021).

Эксплуатационное состояние элементов остановочных пунктов маршрутных транспортных средств при высоком, среднем и допустимом уровне зимнего содержания должно соответствовать требованиям (пункт 8.5.2 ГОСТ Р 59434-2021):

- наличие зимней скользкости на покрытии заездных карманов и посадочных площадок не допускается.

Методы контроля дефектов зимнего содержания покрытия проезжей части дорог определены п. 11.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59434-2021. Так в соответствии п. 11.3.1 ГОСТ Р 59434-2021 ширину очистки покрытия проезжей части, а также наличие на покрытии снежно-ледяных отложений (зимней скользкости), наледи или оледенения определяют по пункту 11.1.3 ГОСТ Р 59434-2021, а именно определяют визуальным контролем.

Объекты дорожного и придорожного сервиса должны быть обеспечены безопасным и удобным доступом с устройством переходно-скоростных полос.

АО «Воронежнефтепродукт» является собственником переходно-скоростной полосы примыкания к объекту дорожного сервиса АЗС Роснефть, расположенном на км 216+300 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-298 «Курск-Воронеж-автомобильная дорога Р-22 «Каспий»», соответственно, обязано надлежащим образом содержать указанный участок автодороги в соответствии с требованиями действующего Технического Регламента таможенного союза ТС ТР 014/2011 и других нормативных правовых актов в данной сфере.

Довод заявителя о том, что по фотоматериалам, приложенным к акту №61 от 22.11.2023, невозможно установить место совершения административного правонарушения как ввиду указания на фото различных адресов, по которым принадлежащие заявителю объекты дорожного сервиса отсутствуют, так и ввиду отсутствия привязки фотоматериалов к местности, судом отклоняется по следующим основаниям.

Административный орган пояснил, что адреса автоматически отразились на фото при совершении фотосъемки и обусловлены действующей в настоящий период обстановкой и работой системы подавления беспилотных летательных аппаратов, в связи с чем геолокация отражается некорректно.

Для проверки указанных доводов судом предложено провести совместный осмотр относительно возможности/невозможности привязки к местности фотоматериалов, которые являются приложением к акту постоянного рейда с указанием места совершения административного правонарушения (км 216+300 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-298 «Курск-Воронеж-автомобильная дорога Р-22 «Каспий»»).

26.04.2024 с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. комиссией в составе представителей ТОГАДН по Воронежской области МТУ Ространснадзора по ЦФО и представителей ФКУ УПРДОР ФИО4, а также в отсутствие неявившегося, но извещенного надлежащим образом, представителя АО «Воронежнефтепродукт» был произведен осмотр,  по результатам которого составлен акт результатов комиссионного осмотра. Согласно указанному акту и приложенным к нему материалам можно сделать вывод о том, что фотографии, приложенные к акту №61 от 22.11.2023, соответствуют месту расположения переходно-скоростной полосы примыкания к объекту дорожного сервиса АЗС Роснефть, расположенном на км 216+300 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-298 «Курск-Воронеж-автомобильная дорога Р-22 «Каспий»».

Соответственно, отраженные в акте результатов постоянного рейда №61 от 22.11.2023, приложениях к нему, протоколе об административном правонарушении №558 от 27.12.2023 обстоятельства совершенного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, суд признает установленными и документально подтвержденными.

Довод заявителя об отсутствии в составе материалов дела об административном правонарушении документов, подтверждающих принадлежность спорного объекта дорожного сервиса и примыкающей к нему переходно-скоростной полосы АО «Воронежнефтепродукт», не является основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку субъект административного правонарушения определен верно.

Как пояснил представитель административного органа, вывод о принадлежности переходно-скоростной полосы примыкания к объекту дорожного сервиса АЗС Роснефть сделан на основании имевшихся в распоряжении административного органа Технических условий (письмо ГУ Федеральное Управление автомобильных дорог «Черноземье» («Черноземуправтодор») №15/13-825 от 04.04.2001). Доказательств обратного заявителем не представлено.

Довод АО «Воронежнефтепродукт» о не проведении каких-либо замеров толщины снега, судом также отклоняется поскольку согласно пункту 11.1.3 ГОСТ Р 59434-2021 наличие на покрытии снежно-ледяных отложений (зимней скользкости) определяют путем визуального осмотра.

Кроме того АО «Воронежнефтепродукт» не представило доказательств уборки снега и устранения скользкости с данного участка после окончания рейда, не представило доказательств окончания снегопада непосредственно перед фотофиксацией места совершения административного правонарушения.

Все остальные доводы участников процесса судом исследованы и подлежат отклонению как не влияющие на выводы суда.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по соблюдению законодательства о техническом регулировании, предъявляемых к эксплуатации автомобильной дороги, а также доказательств объективной невозможности соблюдения обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Общество допустило нарушения в содержании автомобильной дороги, что недопустимо и образует событие рассматриваемого административного правонарушения, посягающего на порядок технического регулирования; для квалификации деяния в качестве содержащего признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достаточно констатировать наличие таких правонарушений, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан в виде необеспечения безопасности дорожного движения.

Суд не усмотрел оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 (далее - постановление Пленума ВАС РФ №10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ №10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения либо признания правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку выявленное правонарушение могло повлечь угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и исключает применение меры ответственности в виде предупреждения (ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Однако, суд считает возможным рассмотреть вопрос о применении положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, общую тяжелую экономическую ситуацию, в которой оказались отечественные субъекты экономической деятельности в связи с ведением международных санкций в отношении Российской Федерации, и  снизить размер назначенного Обществу административного штрафа ниже низшего предела санкции вменяемой ему нормы части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, назначенный размер административного штрафа подлежит снижению до 150 000 руб.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.12.2023 по делу об административном правонарушении №379 признать незаконным в части назначения АО «Воронежнефтепродукт» административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 300 000 руб., установив административный штраф в размере 150 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований заявителю следует отказать.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.12.2023 по делу об административном правонарушении №379, признать незаконным в части назначения акционерному обществу «Воронежнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 300 000 руб.

Изменить постановление государственного инспектора Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора Юго-восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.12.2023 по делу об административном правонарушении №379, назначив акционерному обществу «Воронежнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                  Т.Л. Белявцева